試論中小河流治理的對策與措施

□ 程 薇（丹東市江河流域管理處）

0 引言

丹東市位于遼寧省東南部，市內(nèi)河流眾多，尤其是中小河流兩岸的人口較為密集，土地肥沃，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，對中小河流的利用不斷增多，影響了中小河流的生態(tài)環(huán)境，增加了水患災(zāi)害的發(fā)生，直接威脅了人民的生命財產(chǎn)安全。雖然自20世紀50-80年代開始，丹東市相關(guān)部門致力于中小河流的治理，但是與大江大河相比，仍然存在防洪基礎(chǔ)弱、防洪標準低、河道淤積嚴重等問題，需要不斷探索和實踐。

1 丹東市中小河流近期治理的基本概況

中小河流主要是指流域面積在200-3000km2的河流，按照國家規(guī)劃和遼寧省規(guī)劃，丹東市的中小河流治理項目總共有16條河22段。按照治理時間分為試點治理、近期治理和遠期治理三個階段，當前對這三個階段的具體實施計劃已經(jīng)確定，計劃總投資會達到36323.50萬元，資金來源主要是省級以上補助和市縣籌集。丹東市中小河流的近期治理項目集中在2011-2012年，其中2011年的治理工程總共有3個，即東港小洋河孤山段治理工程、寬甸縣小雅河青山溝河道治理工程和鳳城市草河城東段河道治理工程；2012年的治理工程總共有2個，即寬甸縣小雅河泉山至銀礦子防洪工程和鳳城草河治理工程。上述5項工程中，僅有東港小洋河孤山段治理工程尚未完工，其余4項中小河流治理工程均已完工。

2 做好中小河流治理的對策

2.1 優(yōu)化河道采砂管理，降低不合理開采帶來的危害

丹東市的砂石資源極為豐富，隨著沈丹鐵路、丹大鐵路等重點工程的建設(shè)，對丹東河道砂石的開采日益頻繁，截至2014年，丹東市的河道采砂掛牌出讓了47處，整體掛牌成交量達到了62.17m2，河流設(shè)計鴨綠江、渾江、愛河、大洋河等主要河流。河道砂石的開采雖然為建設(shè)工程提供了重要保障，但是不合理采砂的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生，如在對鴨綠江的采砂管理就涉及到了水利、國土、航道等部門，各部門之間執(zhí)法獨立性較強，引發(fā)沖突較多。同時，不合理開采還會引發(fā)生態(tài)問題，降低河流的蓄水防洪能力，給人們的生命財產(chǎn)帶來不必要的危害。因此，必須優(yōu)化對中小河流的河道采砂管理工作。

各個河道管理部門要在每年初制定好完整的河道砂石年度開采計劃方案，并及時上報省級水利部門進行審核批復(fù)；水利行政主管部門要嚴格準備好按照許可審查條件編制的成交確認書、采砂實施方案、采砂保證書、出讓價款繳納憑證等材料，到省級水利部門辦理采砂許可證，以確保河道采砂的合法性。此外，要做好對河道采砂的日常巡檢管理工作。先要制定科學(xué)合理的年度河道采砂巡檢管理方案，然后市各級水利部門按照制定的方案進行河道采砂的巡檢，每月均要填寫《河道采砂巡檢記錄表》并上交上級水利部門。對在巡檢中監(jiān)察出的違法開采行為，要及時制止并糾正，有較嚴重情節(jié)者交水利公安部門進行處理。2014年，丹東市的水行政主管部門總共巡檢118次，下達了34份《責(zé)令停止河事違法行為通知書》、9份《安全審查過檢查責(zé)令整改意見書》和6份《涉河事項通知書》。

2.2 開展水土流失的防治工作，提高中小河流治理的生態(tài)效益

水土保持工作是中小河流近期治理的重要組成部分，河流的綜合治理必須堅持以中小河流的生態(tài)效益為指導(dǎo)。丹東市江河密布、山高坡陡，是全省降雨量極為集中的地區(qū)，尤其是中小河流的缺治，極易造成洪澇災(zāi)害，引發(fā)水土流失，嚴重危害了丹東地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。以寬甸縣為例，寬甸縣的土地面積有 6240.04km2，而水土流失的面積就達到了1210.71km2，具體見表1。

表1 寬甸縣水土流失現(xiàn)狀表

由表1可知，寬甸縣的水土流失主要以輕度的水蝕為主，平均侵蝕模數(shù)為200～2500t/km2.a。因此，加強對中小河流的綜合治理，做好中小河流的水土流失防治工作是減少寬甸縣水土流失面積的重要手段。近年來，寬甸縣治水土保持部門依據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件和社會條件，遵循“預(yù)防為主，防治并重”的原則進行了水土流失近期治理，并取得了一定的效果，以對中小河流的水土保持為例，通過對小河道整治后的水土流失防治面積為23km2，小流域治理的水土流失防治面積為111.81km2。

2.3 加強水利工程建設(shè)，降低河流災(zāi)害帶來的生命財產(chǎn)損失

水利工程，尤其是水庫的建設(shè)是防治河流出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的重要手段，這是中小河流治理的主要部分。如果水庫的調(diào)蓄不當，就會給工程帶來一定的風(fēng)險，給下游生活的人們造成不必要的生命財產(chǎn)損失。為了提高水庫的防洪泄洪能力，增強中小河流的綜合治理，必須在注重對工程措施的硬件建設(shè)的同時，要注重非工程措施的軟件建設(shè)，具體措施如下。

2.3.1 強化水患防災(zāi)意識

地區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會群眾都要樹立強大的水患防災(zāi)意識，要意識到如果水庫決堤會給下游區(qū)域生活的人們帶來巨大的危害。只有意識到了水患災(zāi)害的破壞性和做好中小河流近期治理的重要性，才能為開展有效的水庫安全度汛工作打下堅實的基礎(chǔ)。

2.3.2 全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任

只有全面落實了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任，才能確保水庫安全度汛的順利進行。要明確每座水庫安全度汛的責(zé)任人，登記注冊后在報紙上公布，以強化對其社會監(jiān)督，尤其是對一些位置較為重要、水患病險較為嚴重的水庫，更要有專業(yè)的防汛責(zé)任人來負責(zé)。同時，要安排專業(yè)的技術(shù)人員負責(zé)水庫設(shè)施、泄洪設(shè)施和水庫擋水建筑物的日常維護工作，檢查搶險物料、搶險人員等有無落實，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就立即處理，以絕后患。

2.3.3 強化科學(xué)調(diào)度

這主要是針對強暴雨可能會使得水庫垮壩，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害。各級防汛部門要加強對汛期水情的監(jiān)測，水庫管理部門24h都要安排人員值班，一旦發(fā)現(xiàn)險情要及時上報，采取適當?shù)膿岆U措施。根據(jù)水庫調(diào)度運用方案開展調(diào)度，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患水庫就要降低水位。同時，加強對水庫防汛管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)水平和責(zé)任心，確保水庫安全度汛的各項工作都能落到實處。

2.4 多渠道融合資金，解決中小河流配套資金難的大問題

丹東市的中小河流多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村地區(qū)，治理的主要目的是保障糧食生產(chǎn)和防洪安全，但是這些地區(qū)受資金和人力、物力等資源限制，時?！坝行臒o力”，解決資金難的問題是進行中小河流近期治理的關(guān)鍵所在。首先，要以投融資公司為主體，對中小河流建設(shè)資金進行市場化運作。中小河流的治理如果僅僅依賴于地方財政支出將很難維持對中小河流的建設(shè)，而政府可以借助投融資公司來獲取更多的社會資金，擴大投入財政資金的社會效應(yīng)。可見，投融資公司是解決中小河流資金問題的重要主體，可以不斷擴大中小河流治理的儲備資金。其次，要科學(xué)引進社會資金。這是實現(xiàn)市場化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段,要遵循“誰投資、誰決策、誰承擔(dān)風(fēng)險、誰受益”的原則將中小河流治理的經(jīng)營性項目更好地推向市場，實現(xiàn)市場化經(jīng)營。當然，在這一個環(huán)節(jié)內(nèi)，仍然要充分發(fā)揮投融資公司的市場化作用。如投融資公司以項目法人的角色進行籌資自行建設(shè)，籌資代替政府建設(shè)或者以項目法人的角色使用“BOT”的方式委托建設(shè)。最后，要充分借助投融資公司，實現(xiàn)政企職能分開。在中小河流的治理中，一些地方政府的水利部門經(jīng)常出現(xiàn)“建管”部分的問題，“建”中越位、“管”中缺位的現(xiàn)象層出不窮，這就需要借助投融資公司這一重要管護載體，真正促進政企職能的科學(xué)分開，實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，促進中小河流的長久治安。

3 結(jié)語

總之，加強對中小河流的治理是當前及未來我國水利部門工程的重點。近年來，丹東市通過優(yōu)化河道采砂管理、開展水土流失防治、加強水利工程建設(shè)及多渠道融合資金等措施，對小雅河、大沙河等中小河流進行治理，明顯提高了中小河流的防洪能力，優(yōu)化了當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量和生態(tài)水平，確保了河流兩岸人民的生命財產(chǎn)安全。

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