滑縣水資源現(xiàn)狀及農(nóng)村飲水安全探析

□ 張佳男（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

1 滑縣概況

滑縣位于豫北平原,河南省的北部，曾歸屬安陽(yáng)市管轄，目前為省直管縣，與濮陽(yáng)、延津、?？h、長(zhǎng)垣、封丘、內(nèi)黃接壤。全縣面積1814km2，轄10鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，1019個(gè)行政村，總?cè)丝?24萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口103萬(wàn)人。

滑縣處于黃河沖積平原，第四系全新系地層，成土母質(zhì)以黃河沖積母質(zhì)為主，成土年齡短，質(zhì)地疏松，多屬潮土。區(qū)域內(nèi)自然植被稀少，絕大多數(shù)為農(nóng)田，當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物為小麥、玉米、大豆、棉花、花生等。

2 滑縣水資源現(xiàn)狀

滑縣城區(qū)位于華北平原南部，由于地處黃河故道，歷史上受黃河多次泛濫的影響形成了“九堤、四坡、十八洼”的地形特點(diǎn)。長(zhǎng)期受水文地質(zhì)規(guī)律和古黃河的影響，加上多年來(lái)污染嚴(yán)重，致使滑縣形成大面積的氟水區(qū)、苦水區(qū)、高砷區(qū)和淺層地下水污染區(qū)。

滑縣人均水資源量為350m3，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。由于地表水缺乏，滑縣境內(nèi)蓄水工程較少，加之污染嚴(yán)重，地表水無(wú)可利用量，只能依靠開采地下水及通過(guò)大功總干渠跨流域調(diào)水。

滑縣水資源多年平均可利用總量為2.40億m3，其中地表水資源可利用量0.28億m3/a，地下水可利用量3.54億m3/a，地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量為1.43億m3/a。按面積比折算后，本次論證區(qū)域內(nèi)，多年平均可利用總量為1.84億m3，其中地表水資源可利用量0.21億m3/a，地下水可利用量2.71億m3/a，重復(fù)計(jì)算量為1.08億m3/a。

根據(jù)滑縣歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒，結(jié)合滑縣的相關(guān)規(guī)劃，同時(shí)參考周邊縣市的發(fā)展趨勢(shì)，確定滑縣人口增長(zhǎng)率按6‰/a計(jì)算，工業(yè)增加值按照10%/a計(jì)算，牲畜增長(zhǎng)按2%/a計(jì)算，耕地?cái)?shù)目仍保持不變。規(guī)劃水平年，工業(yè)增加值用水定額按照38m3/萬(wàn)元計(jì)算，其他定額保持不變?？芍?jì)算滑縣各水平年人、畜、農(nóng)業(yè)灌溉需水量和凈需水量，如表1和圖1所示。

表1 滑縣各水平年人、畜、農(nóng)業(yè)灌溉需水量計(jì)算表單位:萬(wàn)m3

3 滑縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

滑縣共有不安全飲用水村莊476個(gè)，涉及45.30萬(wàn)人。為解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，滑縣自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來(lái)，至2011年底，共建設(shè)水廠64處，完成工程投資1.48億元，有效解決31.25萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。2013年滑縣的農(nóng)村飲水安全工程于12月10日開工建設(shè)，2014年3月20日竣工，總投資5535萬(wàn)元，解決17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)行政村9.54萬(wàn)人群眾和66所學(xué)校2.55萬(wàn)師生的飲水安全問(wèn)題。

圖1 滑縣各水平年人、畜、農(nóng)業(yè)凈需水量圖

飲水安全與人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)。自2005年開始，滑縣每年都把實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程列為政府向群眾承諾必辦的10件實(shí)事之一滑縣水務(wù)局把農(nóng)村安全飲水工程視為“民心工程”“德政工程”，建立項(xiàng)目聯(lián)系制度和定期督察制度，實(shí)行農(nóng)村安全飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，有規(guī)劃、有步驟地在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步開展農(nóng)村安全飲水工程，并積極開拓用水市場(chǎng)，供水到戶，以保證讓更多的人民群眾喝上放心、安全的水。

4 滑縣發(fā)展農(nóng)村飲水安全的對(duì)策

4.1 統(tǒng)籌布局，科學(xué)規(guī)劃

以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌布局，進(jìn)一步完善農(nóng)村供水的社會(huì)服務(wù)體系，改善農(nóng)村供水的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使農(nóng)村供水質(zhì)量得到提升，飲水條件得到改善。一是科學(xué)合理的規(guī)劃整體。為提高農(nóng)村飲水安全的資金使用效益，提倡建設(shè)集中供水工程，實(shí)行整鄉(xiāng)聯(lián)村聯(lián)片推進(jìn)。適合條件的鄉(xiāng)要規(guī)劃1～2處建設(shè)規(guī)模在萬(wàn)人左右的集中供水工程，每個(gè)集中供水廠服務(wù)半徑不超過(guò)10km、服務(wù)人口2萬(wàn)～8萬(wàn)人、一次規(guī)劃要到位、計(jì)劃內(nèi)的村莊全部安排、計(jì)劃外村莊要同時(shí)兼顧。二是充分利用已建和現(xiàn)有水利工程。對(duì)于新建水源工程，水源選址要避開污染源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，凡是自來(lái)水管網(wǎng)能夠輻射到的地區(qū)，不再安排打井水源工程。

4.2 堅(jiān)持防治并舉的措施，將凈化水質(zhì)與保護(hù)水源相結(jié)合

4.2.1 嚴(yán)格保護(hù)飲用水源

從源頭抓起，將農(nóng)村規(guī)劃項(xiàng)目供水水源保護(hù)區(qū)域進(jìn)行劃分設(shè)定，加大水源地周圍的環(huán)境保護(hù)力度。為保護(hù)水資源，運(yùn)用科學(xué)有效方法對(duì)污染進(jìn)行防御與治理。

4.2.2 保證居民生活飲用水安全

結(jié)合當(dāng)實(shí)際情況置辦一些必需的水凈化設(shè)施，為用水戶提供達(dá)標(biāo)且衛(wèi)生的生活飲用水。

4.2.3 健全社會(huì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系

監(jiān)測(cè)供水的水質(zhì)，保證為人民群眾提供安全水。

4.3 因地制宜，合理確定農(nóng)村飲水安全工程方案

根據(jù)滑縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村飲水安全遇到的問(wèn)題，因地制宜，合理選擇農(nóng)村飲水安全工程方案，包括工程類型、規(guī)模及供水方式。首先，水源應(yīng)根據(jù)區(qū)域水資源條件進(jìn)行選擇，優(yōu)質(zhì)的水源應(yīng)優(yōu)先滿足生活用水需要。其次，距縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠較近的村莊，通過(guò)延伸供水管網(wǎng)發(fā)展自來(lái)水供水。最后，對(duì)水源有保證、人口居住較集中的自然村寨，應(yīng)采取集中式供水工程；居住分散，僅1戶或4～5戶的小寨，可考慮采用分散式供水工程。

4.4 典型引導(dǎo)示范，穩(wěn)步推進(jìn)

堅(jiān)持“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，按照“以點(diǎn)帶面、全面鋪開”的總體思路，選取農(nóng)村飲水安全做的比較好的典型，進(jìn)行積極引導(dǎo)示范，帶動(dòng)其余鄉(xiāng)村的積極性。為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)管，要組織村級(jí)用水者協(xié)會(huì)代表，用水戶代表，水廠承包經(jīng)營(yíng)人員參與到農(nóng)村飲水安全工程，從施工到使用的全過(guò)程的監(jiān)管，使農(nóng)村飲水安全工程的效益發(fā)揮持久，讓群眾滿意。

4.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳

為確保農(nóng)村飲水安全，須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，滑縣成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在水務(wù)局，縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主抓農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員。另外，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，成立了滑縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理負(fù)總責(zé)。

充分利用廣播、電視、張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳資料等多種宣傳形式，廣泛宣傳農(nóng)村飲水安全政策，讓廣大農(nóng)民了解農(nóng)村飲水安全政策，在全縣形成了“人人關(guān)心安全飲水、人人支持安全飲水”的良好社會(huì)氛圍。

4.6 創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理

滑縣在管理機(jī)制、制度建設(shè)和指導(dǎo)服務(wù)等環(huán)節(jié)上狠下功夫:一是堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化工作責(zé)任，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作檢查，強(qiáng)化工作落實(shí)；二是實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一驗(yàn)收。另外，還明確責(zé)任，加強(qiáng)管理:每處農(nóng)村飲水安全工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)成立村民代表參加的供水管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全各項(xiàng)管理制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全是水利工作的重中之重，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。滑縣近年來(lái)通過(guò)農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，使大多數(shù)人民群眾吃上安全、放心的水，提高了人民的生活質(zhì)量，保障了廣大人民群眾身體健康，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

農(nóng)村飲水安全不僅是滑縣水利工作中切實(shí)存在的問(wèn)題，也是整個(gè)河南省乃至全國(guó)農(nóng)村飲水工作“十二五”期間迫切需要解決的問(wèn)題。滑縣要繼續(xù)把解決農(nóng)村飲水安全作為第一任務(wù)，明確工作思路，強(qiáng)化工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)抓好后期農(nóng)村飲水安全工程各項(xiàng)工作任務(wù)，達(dá)到“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有良好的工作和生活環(huán)境”的目標(biāo)。

[1]張志恒.淺析滑縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2014（12）.

[2]陶蓓.淺談滑縣農(nóng)村飲水安全[J].城市建設(shè)理論研究，2012（35）.