基于農(nóng)民需求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給研究

馮林芳 高君

摘要：通過(guò)對(duì)浙江省余姚市黃家埠鎮(zhèn)農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給主體的實(shí)地調(diào)查，揭示當(dāng)?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求與供給現(xiàn)狀。目前，存在著農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求強(qiáng)烈與供給不足的矛盾，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容多樣化與供給單一的矛盾，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求方式與供給不一致的矛盾。分析了存在上述問(wèn)題的原因，即缺乏農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍單薄，基層農(nóng)技人員考核制度不完善，農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高。在此基礎(chǔ)上提出建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，壯大政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，改革基層農(nóng)技人員考核制度，加強(qiáng)非政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議，以提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民需求；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；供給

中圖分類號(hào)： F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2015）07-0451-04

農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，呈現(xiàn)雙低局面。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的最終采納者，而農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民之間并沒(méi)有一條直接的通道，必須通過(guò)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，農(nóng)民才能采納科技成果[1]，而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給必須和農(nóng)民的需求相吻合才能真正發(fā)揮作用。伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的科技需求發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出個(gè)性化和多樣化的特征；因此，有必要對(duì)當(dāng)前農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求與供給進(jìn)行分析，以便從農(nóng)民需求角度出發(fā)，更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給。

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面的研究，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的較多，主要集中在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問(wèn)題、完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對(duì)策、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式方面。陳俊紅等通過(guò)對(duì)北京部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)情況展開(kāi)調(diào)研，歸納總結(jié)了面臨的主要問(wèn)題是公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系尚不完善（管理體制不健全、專業(yè)人員服務(wù)能力不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)尚未得到足額保障）；農(nóng)業(yè)科技信息化、市場(chǎng)化服務(wù)能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)脫節(jié)尚未完全解決（農(nóng)業(yè)科技管理體制不完善、農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化率低）[2]。姜紹靜等提出對(duì)經(jīng)營(yíng)性和公益性的科技服務(wù)進(jìn)行區(qū)分，完善多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為完善的地區(qū)，構(gòu)建以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，在商品化程度不高、更具“公共品”特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，仍然需要政府公益性科技服務(wù)的介入[3]。

相關(guān)學(xué)者研究農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求，主要集中在需求特征、影響因素、滿足需求的對(duì)策方面。關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求特征，部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求整體強(qiáng)烈的基礎(chǔ)上內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。徐金海通過(guò)對(duì)江蘇省蘇中、蘇北部分地區(qū)的調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)民具有較強(qiáng)的科技需求意愿[4]。石紹賓等通過(guò)山東實(shí)地調(diào)查，表明當(dāng)前農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的整體需求十分強(qiáng)烈，需求內(nèi)容和需求層次呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)[5]。關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求的影響因素，普遍認(rèn)為農(nóng)民自身因素與外部環(huán)境是影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求的兩大主要因素[6]。徐金海通過(guò)對(duì)江蘇省4個(gè)縣（市）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)民年齡、文化程度與農(nóng)民家庭收入水平、農(nóng)戶兼業(yè)化程度和種養(yǎng)規(guī)模化程度、政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給體制、區(qū)域工業(yè)化水平等因素影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求[7]。關(guān)于滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求的對(duì)策，一是農(nóng)民自身與外部環(huán)境雙方的改善，如強(qiáng)化農(nóng)民科技需求意識(shí)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、改進(jìn)農(nóng)技服務(wù)方式、構(gòu)建多元農(nóng)技服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)市場(chǎng)研究、實(shí)行區(qū)域差別化農(nóng)技服務(wù)[7-8]。二是服務(wù)供給主體單方的改善，如推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，加大投入，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)[9]，構(gòu)建“一主多元”供給模式， 加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入力度， 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)[10]。

當(dāng)前研究偏向需求或者供給一個(gè)方面，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求與供給雙方的研究較少。本研究基于實(shí)地調(diào)查，以東部發(fā)達(dá)地區(qū)浙江省余姚市為例，揭示農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求及供給現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)供求存在的矛盾，分析矛盾存在的原因，提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給的對(duì)策，從而更好地滿足農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本特征

為探究農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求與供給現(xiàn)狀，于2014年1月和9月在浙江省余姚市黃家埠鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，采用問(wèn)卷法與訪問(wèn)法相結(jié)合，針對(duì)種植業(yè)。調(diào)查對(duì)象包括農(nóng)戶94人、黃家埠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、2家加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、2家農(nóng)資連鎖店、2家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。余姚市黃家埠鎮(zhèn)共轄10個(gè)行政村，農(nóng)戶調(diào)查采取隨機(jī)抽樣的方法，涉及5個(gè)行政村，包括上塘村、橫塘村、黃家埠村、高橋村、五車堰村。農(nóng)戶有效調(diào)查樣本為90人，平均年齡51歲，其中男性占73.3%，女性占26.7%。調(diào)查樣本中普通農(nóng)戶占87.8%，承包大戶占122%。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社社員占總樣本的20.0%。文化程度小學(xué)及以下占400%，初中占28.9%，高中占24.4%，大專及以上占6.7%。年家庭收入2萬(wàn)～3萬(wàn)元占16.6%，>3萬(wàn)～5萬(wàn)元占21.2%，>5萬(wàn)～8萬(wàn)元占32.2%，10萬(wàn)元以上占30.0%。2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為蔬菜加工企業(yè)（以榨菜為主），2家農(nóng)資連鎖店為余姚市甬舜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司的連鎖店，2家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為蜜梨專業(yè)合作社和果蔬專業(yè)合作社。

2 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求與供給現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，在綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求與供給現(xiàn)狀作出如下的歸納和總結(jié)。

2.1 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求程度 根據(jù)調(diào)查，無(wú)論是普通農(nóng)戶還是承包大戶普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技能增產(chǎn)致富。認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技非常有用的占46.7%，認(rèn)為比較有用的占48.3%，認(rèn)為不太有用或沒(méi)有用的分別只占1.7%、3.3%。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求程度整體上強(qiáng)烈，對(duì)農(nóng)業(yè)科技非常需要的占40%，比較需要的占48.3%，不太需要、不需要的分別只占8.3%、3.4%。

2.1.2 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求內(nèi)容 在對(duì)最需要的農(nóng)業(yè)科技做選擇時(shí)，選擇產(chǎn)前和產(chǎn)中技術(shù)的農(nóng)戶最多，選擇高效化肥農(nóng)藥的占52.2%，選擇種植技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)的占500%，選擇良種的占45.6%，選擇農(nóng)機(jī)化技術(shù)的占43.3%。也有不少農(nóng)戶選擇農(nóng)業(yè)政策，占36.6%，而對(duì)于產(chǎn)后技術(shù)選擇的農(nóng)戶相對(duì)較少，選擇銷售信息的占20.0%，選擇市場(chǎng)營(yíng)銷技術(shù)的占10.0%，選擇儲(chǔ)藏保險(xiǎn)加工技術(shù)的只占6.7%（表1）。

2.1.3 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求方式 在農(nóng)業(yè)科技獲取方式里，農(nóng)戶最喜歡的方式是農(nóng)技員、專家入戶指導(dǎo)，占55.6%，其次是科技培訓(xùn)和電視報(bào)紙，分別占33.3%、32.2%，30.0%的農(nóng)戶選擇咨詢農(nóng)資連鎖店，向親朋好友和承包大戶請(qǐng)教的占22.0%，技術(shù)宣傳占20.0%，選擇網(wǎng)絡(luò)和典型示范的較少，分別只占89%、2.0%（表2）。

2.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給現(xiàn)狀

2.2.1 政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系供給現(xiàn)狀

2.2.1.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給數(shù)量 當(dāng)?shù)卣块T農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給對(duì)象以承包大戶為主，多數(shù)普通農(nóng)戶基本享受不到直接的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，成為“被遺忘的角落”。調(diào)查結(jié)果，普通農(nóng)戶中接受過(guò)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的只占17.7%，只有15.4%的普通農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)科技的主要渠道是農(nóng)技推廣站和農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)，而他們接受農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的原因或者是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社社員（當(dāng)?shù)厝牒献魃绲钠胀ㄞr(nóng)民比例不高），或者是村干部，或者是直接向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站咨詢，真正有機(jī)會(huì)“被服務(wù)”的“普通農(nóng)戶”很少，他們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中遇到困難時(shí)，往往會(huì)選擇憑經(jīng)驗(yàn)自己解決或者向親朋好友請(qǐng)教。

2.2.1.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給內(nèi)容 當(dāng)?shù)卣块T提供的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主要是根據(jù)上級(jí)要求，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種和新技術(shù)，主要關(guān)注產(chǎn)中服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)支撐，如防治植物病蟲害、進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)等。對(duì)于產(chǎn)前服務(wù)如價(jià)格信息、政策法規(guī)、市場(chǎng)銷售信息和產(chǎn)后服務(wù)如農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等關(guān)注較少，產(chǎn)前的物化技術(shù)如化肥、農(nóng)藥、種子由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司的連鎖店提供。

2.2.1.3 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給方式 當(dāng)?shù)卣块T提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要方式是示范基地、農(nóng)技110、農(nóng)民信箱。農(nóng)技110即電話服務(wù)，農(nóng)民信箱即信箱服務(wù)，農(nóng)戶有任何問(wèn)題，都可以通過(guò)這2種渠道向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員咨詢。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員往往還是市農(nóng)業(yè)信息中心下的農(nóng)民技術(shù)員，負(fù)責(zé)幫農(nóng)戶發(fā)布農(nóng)業(yè)信息到信息網(wǎng)站上。

2.2.2 非政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系供給現(xiàn)狀 國(guó)家高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。2012年，中央一號(hào)文件明確指出，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；2013—2014年中央一號(hào)文件中也提到要構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體以及健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。當(dāng)?shù)胤钦r(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)資連鎖店。

當(dāng)?shù)剌^具規(guī)模的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為蜜梨專業(yè)合作社，提供的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主要是為社員統(tǒng)一農(nóng)資、提供技術(shù)指導(dǎo)、開(kāi)拓市場(chǎng)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工，其他糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、果蔬專業(yè)合作社尚在發(fā)展中，還不成熟，主要針對(duì)產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)較少，農(nóng)戶依然自產(chǎn)自銷。調(diào)查農(nóng)業(yè)合作社的成員以承包大戶為主，普通農(nóng)戶比例較低。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有以榨菜為主的蔬菜加工企業(yè)，提供服務(wù)就是收購(gòu)農(nóng)戶的榨菜，解決農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題。企業(yè)基地按無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，對(duì)收購(gòu)農(nóng)戶的榨菜沒(méi)有要求。當(dāng)?shù)赜?8家農(nóng)資連鎖店，都是余姚市甬舜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司的連鎖店，各店規(guī)模大小不一，據(jù)農(nóng)戶反映，農(nóng)資價(jià)格并不統(tǒng)一，同時(shí)存在從其他渠道采購(gòu)農(nóng)資的情況。

3 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供求存在的矛盾及原因

通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求與供給現(xiàn)狀描述，進(jìn)行更深層次的提煉，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供求方面存在的矛盾，在對(duì)原因分析的基礎(chǔ)上提出供給優(yōu)化的對(duì)策建議。

3.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供求存在的矛盾

3.1.1 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求強(qiáng)烈與供給不足的矛盾 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求強(qiáng)烈，而多數(shù)普通農(nóng)民基本享受不到政府部門直接的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量少，發(fā)展不成熟，普通農(nóng)民入社比例低，享受服務(wù)的農(nóng)民少，社員享受的服務(wù)少。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行業(yè)單一，除榨菜和水稻（國(guó)家收購(gòu)）外，農(nóng)民需要自行解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題。

3.1.2 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求內(nèi)容多樣化與供給單一的矛盾 伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民不僅要從事生產(chǎn)勞動(dòng)，還要從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)如農(nóng)業(yè)所需的農(nóng)資購(gòu)銷和農(nóng)產(chǎn)品銷售。因此，除了產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民更需要產(chǎn)前和產(chǎn)后的信息和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息以及農(nóng)資供應(yīng)等[11]。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶既需要種植技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)，也需要產(chǎn)前和產(chǎn)后的信息技術(shù)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)政策、銷售信息、儲(chǔ)藏保險(xiǎn)加工技術(shù)。然而當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員主要是根據(jù)上級(jí)指令，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種和新技術(shù)，注重產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)較少。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策不了解、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息不清楚，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少存在盲目性。

3.1.3 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求方式與供給不一致的矛盾 當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的幾條主要途徑：（1）通過(guò)示范基地，這是傳統(tǒng)的按行政指令推廣技術(shù)的方式；（2）通過(guò)農(nóng)技110、農(nóng)民信箱；（3）通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)；（4）通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。根據(jù)調(diào)查得知，農(nóng)戶最喜歡的方式是入戶指導(dǎo)和科技培訓(xùn)，但無(wú)論是入戶指導(dǎo)還是科技培訓(xùn)，普通農(nóng)民接受機(jī)會(huì)都很低。農(nóng)戶較少選擇的農(nóng)業(yè)科技獲取方式是網(wǎng)絡(luò)和典型示范，雖然余姚市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上有大量的農(nóng)業(yè)科技信息，黃家埠鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)也基本上全覆蓋，但是目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)利用率比較低。多數(shù)普通農(nóng)民沒(méi)有意識(shí)或者沒(méi)有意愿主動(dòng)咨詢農(nóng)業(yè)科技信息，有許多農(nóng)民甚至不知道農(nóng)技110的存在。

3.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供求矛盾的原因分析

3.2.1 缺乏農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)只有考慮到農(nóng)民的真實(shí)需求，才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供給，這就需要建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。由于農(nóng)民自身和外部原因，當(dāng)?shù)厝狈r(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。從農(nóng)民自身看，農(nóng)民缺乏表達(dá)意識(shí)，缺少表達(dá)能力。根據(jù)調(diào)查得知，主動(dòng)咨詢農(nóng)技員的普通農(nóng)戶（不包括村干部）只占樣本的12.8%，調(diào)查農(nóng)戶里文化程度初中及以下的占68.9%。從外部原因看，農(nóng)民缺乏表達(dá)窗口。當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)沒(méi)有成為農(nóng)民的表達(dá)窗口，而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社這類組織數(shù)量不多，同時(shí)普通農(nóng)民入社比例低[12]?？萍寂嘤?xùn)本是一種表達(dá)農(nóng)民需求的很好方式，但是調(diào)查樣本中普通農(nóng)戶（不包括村干部）除了合作社社員，參加機(jī)會(huì)很少，同時(shí)，部分參加的農(nóng)民反映存在交流互動(dòng)不夠的問(wèn)題。

3.2.2 政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍單薄 就種植業(yè)而言，農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心的2名農(nóng)技人員通過(guò)上一級(jí)的技術(shù)支撐來(lái)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給，1位負(fù)責(zé)糧棉蔬菜，另1位負(fù)責(zé)林特水果。村一級(jí)沒(méi)有特定的農(nóng)技員，當(dāng)?shù)匾矝](méi)有像科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院這類科技服務(wù)模式。在這樣情況下，農(nóng)技人員只能選擇把承包大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為服務(wù)對(duì)象，借助他們的力量將農(nóng)業(yè)科技傳播給普通農(nóng)民，因此才會(huì)出現(xiàn)普通農(nóng)民反映沒(méi)有享受過(guò)服務(wù)的情況。

3.2.3 基層農(nóng)技人員考核制度不完善 為了充分發(fā)揮農(nóng)技人員工作積極性，浙江省農(nóng)業(yè)廳于2007年7月頒布浙江省責(zé)任農(nóng)技員職位說(shuō)明書和浙江省責(zé)任農(nóng)技人員考核辦法，開(kāi)始試行基層農(nóng)技人員責(zé)任制。根據(jù)考核辦法，基層農(nóng)技員考核由綜合考評(píng)、業(yè)務(wù)考評(píng)、服務(wù)對(duì)象直評(píng)三部分組成。當(dāng)?shù)剞r(nóng)技員在業(yè)務(wù)上歸余姚市農(nóng)林局管理，編制上歸黃家埠鎮(zhèn)政府管理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員屬于地方編制，工資由各基層單位所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)事業(yè)型全額財(cái)政撥款發(fā)放，因此，余姚市農(nóng)林局的業(yè)務(wù)考核相比黃家埠鎮(zhèn)政府的綜合考核顯得沒(méi)有約束力。其次，農(nóng)技員業(yè)務(wù)考核量化工作指標(biāo)存在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)方式落后的問(wèn)題，而農(nóng)技員提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以考核指標(biāo)為主，服務(wù)供給存在的問(wèn)題難以避免[13]。

3.2.4 農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高 2012年，黃家埠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為6.3億元，而工業(yè)總產(chǎn)值為126.4億元，農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不到工業(yè)的5%。當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民不以從事農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，以農(nóng)業(yè)為收入來(lái)源的普通農(nóng)民基本上年紀(jì)偏大，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民或者半工半農(nóng)，即農(nóng)忙時(shí)從農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)去工廠打工，或者干脆棄農(nóng)從事其他行業(yè)。

4 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給優(yōu)化的對(duì)策建議

4.1 建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制

從農(nóng)民自身和外部?jī)煞矫娼⑥r(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。農(nóng)民自身方面，首先需要增強(qiáng)表達(dá)意識(shí)，有問(wèn)題不要只顧自己摸索，多咨詢，多交流；還要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高表達(dá)能力。外部方面，村委會(huì)應(yīng)成為農(nóng)民表達(dá)需求的窗口，組織農(nóng)民交流，入戶訪問(wèn)，收集農(nóng)民的需求信息。鼓勵(lì)培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，提高普通農(nóng)民入社比例，讓更多的農(nóng)民表達(dá)個(gè)性化的需求[12]。政府還應(yīng)提供普通農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使農(nóng)民有表達(dá)需求的場(chǎng)所，培訓(xùn)過(guò)程中要注意交流互動(dòng)，而不是只顧講授。

4.2 壯大政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍

首先，每個(gè)行政村配備1名村級(jí)農(nóng)技員或者派出科技特派員駐扎農(nóng)村，為農(nóng)民提供科技服務(wù)。無(wú)論是村級(jí)農(nóng)技員還是科技特派員，都應(yīng)注意擇優(yōu)選拔，健全管理體系，落實(shí)保障措施，以便真正地服務(wù)農(nóng)民，也使他們安心基層工作。其次，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。大學(xué)生村官在普及科學(xué)知識(shí)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)和做好農(nóng)民科技咨詢工作等方面發(fā)揮余地較大[14]。

4.3 改革基層農(nóng)技人員考核制度

現(xiàn)行責(zé)任農(nóng)技員的考評(píng)激勵(lì)制度并未與工資掛鉤。可以將農(nóng)技員的工資一分為二，綜合考評(píng)和服務(wù)對(duì)象直評(píng)由黃家埠鎮(zhèn)政府撥款發(fā)放，業(yè)務(wù)考核由余姚市農(nóng)林局撥款發(fā)放。關(guān)于服務(wù)對(duì)象直評(píng)部分，現(xiàn)有的考核方法是對(duì)3個(gè)以上服務(wù)對(duì)象以問(wèn)卷調(diào)查或電話抽查等形式進(jìn)行測(cè)評(píng)，可以按照當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民與承包大戶人數(shù)比例確定抽查服務(wù)對(duì)象，同時(shí)采取隨機(jī)抽查的方法匿名評(píng)價(jià)，以做到公平公正，避免流于形式。對(duì)于考核量化指標(biāo)上，應(yīng)增加服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式[13]。

4.4 加強(qiáng)非政府農(nóng)技科技服務(wù)體系建設(shè)

對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，不斷發(fā)展使其成熟，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)水平。在條件允許的情況下鼓勵(lì)培育農(nóng)民需要的專業(yè)合作社，提高普通農(nóng)民入合作社的比例，讓更多普通農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從廣度上增加產(chǎn)品種類，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，比如以當(dāng)?shù)剞r(nóng)特優(yōu)品蜜梨和葡萄為原料；從深度上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，確保農(nóng)民產(chǎn)品銷路。對(duì)于農(nóng)資連鎖店，政府應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，農(nóng)資公司應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)連而不鎖的情況。

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