破解我國(guó)帶薪年休假制度落實(shí)難之路徑初探

作者簡(jiǎn)介：安嘉儀（1991.12.2—），女，漢族，陜西渭南人，現(xiàn)為西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)2014級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)榻鹑诜ā?/p>

摘要：帶薪年休假制度旨在保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)，但這一制度的落實(shí)情況卻不盡如人意。本文通過分析指出帶薪年休假制度落實(shí)難的根源在于集體保障的缺失，從而提出通過集體協(xié)商與集體合同制度來保障帶薪年休假制度的落實(shí)這一路徑。得出了通過集體協(xié)商與集體合同的保障，帶薪年休假將不再是“紙上的權(quán)利”這一結(jié)論。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）03-0043-01

1982年憲法規(guī)定了勞動(dòng)者享有休息權(quán)。1995年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假?！?007年12月7日國(guó)務(wù)院法制辦全文公布《職工帶薪年休假條例》，自2008 年1月1日起施行。2008年9月，人力資源和社會(huì)保障部頒布《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》?！秶?guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》重點(diǎn)強(qiáng)化了推動(dòng)落實(shí)帶薪年休假制度的有關(guān)內(nèi)容，并首次明確提出：“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)”。2015年4月8日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》中強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利。完善并落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假?！?/p>

一、問題的提出

帶薪年休假制度的核心在于保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，這一制度的落實(shí)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，改善“黃金周”的擁堵情況，提升勞動(dòng)者的精神享受，和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用。然而，在實(shí)際中這一制度的落實(shí)情況卻不盡如人意。2008年實(shí)施《職工帶薪年休假條例》《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》以來，多種渠道透出的信息表明，職工帶薪年休假制度實(shí)施情況并不令人滿意。2013年北京市一中院發(fā)布的一組數(shù)據(jù)揭示了冰山一角，在2012年4月至2013年4月一年的時(shí)間里，該院共審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3467件，其中涉及勞動(dòng)者要求用人單位支付未休年休假工資的糾紛約占45.2%。此外，在裁判文書網(wǎng)上以帶薪年休假為關(guān)鍵詞檢索，2009年僅為20件，至2014年已達(dá)5515件。裁判文書數(shù)量的增長(zhǎng)也是帶薪年休假制度落實(shí)情況不甚理想的佐證。

二、帶薪年休假制度落實(shí)難之原因分析

《職工帶薪年休假條例》第五條規(guī)定：“單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假?！薄镀髽I(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》第九條規(guī)定：“用人單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排年休假?！睆倪@兩條規(guī)定可以看出，我國(guó)帶薪年休假的決定權(quán)歸屬用人單位一方?！敖y(tǒng)籌安排”四個(gè)字使得帶薪年休假富有彈性，企業(yè)完全可以根據(jù)自身情況來決定勞動(dòng)者的帶薪年休假能否實(shí)現(xiàn)，這一彈性規(guī)定成為了企業(yè)拒絕勞動(dòng)者帶薪休假的正當(dāng)理由。正是這一制度缺陷使得勞資雙方處在一個(gè)不平等的地位，加之集體保障的缺失，兩者共同作用導(dǎo)致了帶薪年休假制度無法落實(shí)這一現(xiàn)狀的出現(xiàn)。因此，要保障我國(guó)帶薪年休假制度的落實(shí)，就必須通過集體協(xié)商與集體合同制度進(jìn)行。

三、落實(shí)我國(guó)帶薪年休假制度之路徑分析

通過對(duì)帶薪年休假制度落實(shí)難的原因進(jìn)行分析可知，要想改變帶薪年休假制度落實(shí)難的現(xiàn)狀，就必須通過制度保障改變勞資雙方的不平等地位，使雙方可以平等對(duì)話、協(xié)商，集體協(xié)商與集體合同制度正好可以發(fā)揮這一功效。集體協(xié)商與集體合同制度，是協(xié)約自治模式之抗衡模式下的制度，是勞動(dòng)法中極具特色的一個(gè)制度，是對(duì)勞動(dòng)合同制度的修正與補(bǔ)充。在勞動(dòng)合同中，勞資雙方并不具有平等的談判實(shí)力，集體協(xié)商與集體合同制度從本質(zhì)上說是為了恢復(fù)勞方與資方的實(shí)力均衡，制造典型的機(jī)會(huì)平等。也就是說，集體協(xié)商與集體合同制度彌補(bǔ)了勞動(dòng)合同制度的不足，使勞動(dòng)合同制度更加完善。 通過集體協(xié)商與集體合同制度，可以改變年休假?zèng)Q定權(quán)歸屬用人單位一方的局面，通過協(xié)商，年休假?zèng)Q定權(quán)將平等地歸屬于勞資雙方，這樣利于平等對(duì)話的實(shí)現(xiàn)。勞資雙方可就帶薪年休假的時(shí)間及其他具體安排進(jìn)行協(xié)商，通過協(xié)商確定的帶薪年休假必定更易落實(shí)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)郊倨谥贫韧晟?，法律上?duì)勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)益給予充分的保障，但法律大多只是最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，更具體的休假安排是建立在勞資雙方集體的協(xié)議的基礎(chǔ)上的。例如奧地利、瑞士、新加坡等國(guó)都是以集體協(xié)議的方式規(guī)定帶薪年休假制度的。 除此之外，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)者都是通過行使集體協(xié)商權(quán)，來維護(hù)自身帶薪休假的合法權(quán)利。第一次世界大戰(zhàn)后，帶薪休假的條款開始進(jìn)入美國(guó)工會(huì)和資方談判的事項(xiàng)中。1940年只有25%的美國(guó)勞動(dòng)者享有帶薪休假，到了1957年這個(gè)比例上升到了90%。在法國(guó)，帶薪休假制度由法國(guó)總工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)協(xié)商而產(chǎn)生，通過立法規(guī)定法國(guó)勞動(dòng)者的帶薪休假時(shí)間為30天，另外勞動(dòng)者依托集體協(xié)商權(quán)可以額外獲得5—6周的帶薪休假期。 1

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，帶薪年休假制度的充分落實(shí)也是依托于集體保障，因此，通過集體協(xié)商保障帶薪年休假的落實(shí)是可行且必要的。根據(jù)我國(guó)《集體合同規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定可知，工會(huì)在勞資雙方的談判過程中代表勞動(dòng)者一方與用人單位進(jìn)行協(xié)商，即在集體協(xié)商中，代表勞方的是工會(huì)，工會(huì)在落實(shí)我國(guó)帶薪年休假制度的實(shí)現(xiàn)路徑中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。增強(qiáng)工會(huì)的組織力量和作用，是保障我國(guó)帶薪年休假制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵。在通過集體協(xié)商保障帶薪年休假制度落實(shí)的路徑之下，工會(huì)應(yīng)切實(shí)從以下兩個(gè)方面發(fā)揮作用：第一，確保工會(huì)的獨(dú)立性。工會(huì)應(yīng)做到真正代表職工的利益，而獨(dú)立性是保證工會(huì)充分掌握職工利益訴求、為職工爭(zhēng)取利益最大化的前提。應(yīng)通過一系列的制度確保工會(huì)的獨(dú)立性，比如工會(huì)主席不能由上級(jí)任免，而是應(yīng)通過選舉產(chǎn)生。第二，充分發(fā)揮工會(huì)監(jiān)督職能。工會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)帶薪年休假落實(shí)過程中存在的問題及時(shí)指出，對(duì)于違反法律規(guī)定，剝奪職工帶薪年休假權(quán)的行為及時(shí)指出，并要求其改正，從而推動(dòng)帶薪年休假制度的落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過集體協(xié)商保障帶薪年休假制度的落實(shí)這一路徑是可行的，在路徑實(shí)現(xiàn)過程中應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)的力量，使帶薪年休假制度擺脫以往執(zhí)行難的尷尬境況，真正成為保障勞動(dòng)者休息權(quán)的一項(xiàng)制度，而不再是“停留在紙上的權(quán)利”。

注釋：

①參見郭捷、馮彥君、鄭尚元、謝德成主編：《勞動(dòng)法學(xué)》，高等教育出版社2014年版，第276-279頁(yè)。

②參見金艷蓉 ：《我國(guó)休假法律制度研究》，2008年吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，第41-42頁(yè)。

③同注1，第41頁(yè)。

④劉璐、宋曉波：《破解我國(guó)帶薪休假制度落實(shí)難之路徑》，《北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第4期，第44頁(yè)。