龍巖市發(fā)展家庭農(nóng)場現(xiàn)狀及對策建議

陳鳳琴

摘 要：該文通過對龍巖市家庭農(nóng)場情況調(diào)研，針對家庭農(nóng)場發(fā)展中的特點、障礙因素，提出了加快龍巖農(nóng)場發(fā)展對策。主要包括：加大項目扶持力度，加大財政資金投入，執(zhí)行稅費減免政策等。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；發(fā)展；對策建議；龍巖市

中圖分類號 F324.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）15-13-02

家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以此作為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，龍巖市對具有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶，按照“生產(chǎn)有規(guī)模、設(shè)施有配套、管理有制度、經(jīng)營有效益”的要求，對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的各類主體進行分類指導(dǎo)，培育了一批示范性家庭農(nóng)場，促進了土地資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

1 龍巖市家庭農(nóng)場現(xiàn)狀

目前，全市累計發(fā)展家庭農(nóng)場2 729個（其中工商注冊2 372個），其中：種植業(yè)1 661個，占60.9%；畜禽養(yǎng)殖業(yè)480個，占17.6%；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)74個，占2.7%；林業(yè)154個，占5.6%；種養(yǎng)結(jié)合類298個，占10.9%；旅游休閑37個，占1.4%；其他類型25個，占0.9%。共經(jīng)營土地面積1.63萬hm2，場均經(jīng)營土地5.97hm2，其中：流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積0.59萬hm2，占36%。全市家庭農(nóng)場中家庭從業(yè)人員數(shù)達10 038人、常年雇工3 456人。農(nóng)場家庭從業(yè)人員人均收入8～10萬元。家庭農(nóng)場的發(fā)展激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資的熱情，主要呈現(xiàn)以下特點：

1.1 規(guī)模經(jīng)營效益較好 我市按照主體職業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營銷品牌化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，培育和扶持一批經(jīng)營規(guī)模大、人員素質(zhì)高、綜合效益好、示范作用強的100家市級示范家庭農(nóng)場，這些農(nóng)場發(fā)揮了典型帶動示范引領(lǐng)的作用。如長汀縣河田鎮(zhèn)的種糧大戶傅木清，在經(jīng)營66.67hm2優(yōu)質(zhì)稻家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)上，2008年7月成立遠豐優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社，種糧面積擴大到目前的133.34hm2。2014年5月，中科院院士謝聯(lián)輝在該合作社成立院士專家工作站，開展水稻超高產(chǎn)栽培及農(nóng)藥的使用課題研究獲得成功，該社實行水稻全程機械化生產(chǎn)，效率提高成本降低。2014年，該社水稻平均723kg/667m2，同比增長10%，667m2年增加收入600～800元。旗下10家的家庭農(nóng)場，如綠豐等規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)稻家庭農(nóng)場都實行了病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，稻谷農(nóng)殘遠低于國家標(biāo)準(zhǔn)。遠豐合作社的糧食生產(chǎn)基地，還被農(nóng)業(yè)部評定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品認定基地”。一條大米加工自動化流水線，在河田集鎮(zhèn)開辦營業(yè)，成為遠豐合作社農(nóng)產(chǎn)品直供點，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一條龍的綠色生態(tài)綜合效益較好的示范引領(lǐng)農(nóng)場。

1.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本覆蓋 我市家庭農(nóng)場發(fā)展類型有種植類、養(yǎng)殖類和種養(yǎng)結(jié)合類3種類型，一些家庭農(nóng)場更積極向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，實現(xiàn)對糧食、蔬菜、茶葉、水果、養(yǎng)殖和林業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本覆蓋。如漳平市新橋溢香源家庭農(nóng)場先后投資200多萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，并長期雇請村里的婦女當(dāng)幫工，引進擴繁巴馬香豬，并在苗木間種上黑麥草、狼尾草等香豬喜歡吃的牧草。同時，在山谷挖了5口0.4hm2多的魚塘，發(fā)展“豬—沼—漁—樹（草）”一體的立體生態(tài)養(yǎng)殖。該場以養(yǎng)殖巴馬香豬和池塘養(yǎng)魚為主，兼營水果種植和造林，同時開展休閑垂釣，野飲烤香豬等，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游結(jié)合起來，拓展了生產(chǎn)經(jīng)營范圍，增加了農(nóng)場收入。

1.3 示范帶動能力較強 我市家庭農(nóng)場主大部分是農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖能手，有的在外創(chuàng)業(yè)后返鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)，還有一部分過去為村“兩委”骨干，都具有愛學(xué)習(xí)、肯鉆研、市場意識強的特點。他們利用承包荒山荒坡、租賃和流轉(zhuǎn)土地發(fā)展家庭農(nóng)場，通過精細化管理、市場化經(jīng)營，大幅度提高了家庭的收入，還輻射帶動了周邊農(nóng)戶的發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。如新羅區(qū)洋畬村明星柑桔家庭農(nóng)場主李明星，曾任村支部書記，帶動周邊12戶果農(nóng)200多hm2特早熟蜜柑實施標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，平均1 669kg/667m2，與未貫標(biāo)的普通栽培相比，增產(chǎn)445kg/667m2，年平均遞增12.11%，優(yōu)質(zhì)果率提升18個百分點。同時農(nóng)場還注冊了商標(biāo)、設(shè)計了產(chǎn)品包裝，走品牌化發(fā)展之路。

1.4 農(nóng)業(yè)機械化程度較高 連城縣在田野、田豐、隆城等10多家家庭農(nóng)場的帶動下，合理開展跨鄉(xiāng)、跨村作業(yè)，擁有2 000多臺農(nóng)機常年下田幫助農(nóng)民承包地機耕，實現(xiàn)了從育秧、栽種、植保到收割等生產(chǎn)過程的全程機械化。該縣家庭農(nóng)場每年完成機耕面積0.8萬hm2、其中早稻機插面積達0.23萬hm2。目前，全市許多家庭農(nóng)場加大投入農(nóng)業(yè)裝備和設(shè)施，生產(chǎn)機械化程度較高，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高。

2 發(fā)展家庭農(nóng)場的障礙因素

據(jù)調(diào)查，全市有部分家庭農(nóng)場作用發(fā)揮不大，主要有6個方面的障礙因素：一是部分家庭農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營效益低，掛個家庭農(nóng)場牌子，與農(nóng)村一般農(nóng)戶沒有什么區(qū)別。這些家庭農(nóng)場沒有在工商管理部門登記，不具有法人資格，導(dǎo)致經(jīng)濟性質(zhì)難以確定，合同簽定等方面都無章可循，利益得不到保障。二是土地成片流轉(zhuǎn)難度較大。除了自家少量承包地外，家庭農(nóng)場的大部分經(jīng)營土地需要經(jīng)過租賃其他農(nóng)戶承包地的方式獲得，這也決定了家庭農(nóng)場的重要特征是“租地農(nóng)場”，面臨租金負擔(dān)重、租期短且不穩(wěn)定的約束。三是政府扶持的少。多數(shù)家庭農(nóng)場幾乎很少得到政府財政、信貸扶持以及稅收等優(yōu)惠，生存與發(fā)展環(huán)境并不寬松。四是部分農(nóng)場主缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃。受農(nóng)場主的生產(chǎn)管理水平和經(jīng)營意識不強的影響，對新品種、新技術(shù)、新模式的接受能力較弱，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和日新月異的市場要求。五是成員多是農(nóng)民，文化底子薄，缺少搞市場經(jīng)濟必備的如電子商務(wù)知識和發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)驗，相對駕馭市場風(fēng)險能力較差。六是缺乏發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)具有投資大、見效慢的特征，而生產(chǎn)資料和農(nóng)機具的購置等都需要投入大量的資金，對實力有限的家庭農(nóng)場主而言是個不小的負擔(dān)，貸款又缺乏質(zhì)押物，進而制約了家庭農(nóng)場的進一步發(fā)展。

3 加快家庭農(nóng)場發(fā)展對策建議

家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，目前尚處于摸索、起步階段，亟待多方扶持。要以強而有力的措施助推家庭農(nóng)場的發(fā)展，使之發(fā)揮示范效應(yīng)，吸引更多的農(nóng)戶加入家庭農(nóng)場的隊伍。

3.1 加大項目扶持力度 將家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體給予項目、資金支持。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、高產(chǎn)創(chuàng)建、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“五新”推廣等各類涉農(nóng)項目，凡適合家庭農(nóng)場承擔(dān)的，應(yīng)優(yōu)先安排有條件的家庭農(nóng)場示范場實施，提升家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營水平。

3.2 加大財政資金投入 從2014年起，龍巖市級財政支農(nóng)資金每年安排200萬元專項資金，重點支持市級示范家庭農(nóng)場發(fā)展。建議在現(xiàn)有扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大扶持力度，采取以獎代補、項目扶持等形式，統(tǒng)籌政策性支農(nóng)資金向家庭農(nóng)場傾斜。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)財力狀況，安排專項扶持資金，培育、扶持一批縣級示范家庭農(nóng)場。

3.3 執(zhí)行稅費減免政策 家庭農(nóng)場享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。建議對家庭農(nóng)場從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用電按所在電網(wǎng)銷售電價目錄表中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格7折執(zhí)行。

3.4 落實用地保障措施 對家庭農(nóng)場所需的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地符合條件的，按設(shè)施農(nóng)用地管理，免于辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由縣級農(nóng)業(yè)部門會同縣級國土資源部門報縣級人民政府審批。其中附屬設(shè)施占用耕地的，經(jīng)營者應(yīng)按“占一補一”要求負責(zé)補充占用的耕地。

3.5 強化金融信貸支持 開展家庭農(nóng)場信用評級，對實力強、資信好的家庭農(nóng)場，金融機構(gòu)給予一定的授信額度。鼓勵家庭農(nóng)場聯(lián)合成立融資擔(dān)?；?，享受優(yōu)惠金融服務(wù)。擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，允許家庭農(nóng)場使用各類符合法律規(guī)定的農(nóng)副產(chǎn)品訂單、大中型農(nóng)機具、土地承包經(jīng)營權(quán)等進行抵押（質(zhì)押）貸款，開展農(nóng)業(yè)設(shè)施（如大棚、畜舍等）抵押（質(zhì)押）貸款試點。大力拓展農(nóng)村中小金融機構(gòu)農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。鼓勵家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險，享受有關(guān)財政保費補貼政策。

3.6 加快人才培養(yǎng)工程建設(shè) 一是將家庭農(nóng)場經(jīng)營者列為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重點對象。要充分利用各類培訓(xùn)資源，加強對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。二是鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，培養(yǎng)更多的具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的家庭農(nóng)場經(jīng)營人員。三是鼓勵和支持科研單位和科技人員通過技術(shù)承包、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與發(fā)展家庭農(nóng)場，促進產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。四是把家庭農(nóng)場納入農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有資源，加強網(wǎng)絡(luò)平臺、信息采集、硬件配置、站點建立和家庭農(nóng)場信息員隊伍等基礎(chǔ)建設(shè)。實現(xiàn)市級示范家庭農(nóng)場信息化基礎(chǔ)建設(shè)全覆蓋，推進網(wǎng)上交易。

（責(zé)編：徐煥斗）