水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制深化改革新思路

陳志剛+高月理

【摘 要】水利行業(yè)資產(chǎn)主要構(gòu)成是國(guó)有資產(chǎn)。因此，水利行業(yè)管理體制深化改革離不開國(guó)有資產(chǎn)管理改革，結(jié)合水利資源的特點(diǎn)、作用等建立深化改革新思路，使水利資產(chǎn)能夠更好的為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)，從而為解決我國(guó)的水資源問題及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】水利行業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)管理；深化改革

一、水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀

水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是當(dāng)前我國(guó)的水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門政、企、事分離不徹底，導(dǎo)致水利資源產(chǎn)權(quán)不清晰，水利國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等的職責(zé)劃分不明確，管理上也不到位。很多水利單位對(duì)自身的性質(zhì)并不明確，兼顧行政單位與提供公共服務(wù)及產(chǎn)品的事業(yè)單位，有的水利行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者可以額外開設(shè)企業(yè)或參與管理。在水利行業(yè)的事業(yè)單位中，存在水利國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管者又兼任水利資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者或是使用者，造成管理不清晰，責(zé)任不明確，監(jiān)管不到位。二是水利資產(chǎn)的界定范圍不清楚。我國(guó)的水利資產(chǎn)既有公益性質(zhì)，又有盈利性質(zhì)，導(dǎo)致了管理目標(biāo)及效果難以確定，不能在監(jiān)管過程中使用績(jī)效評(píng)價(jià)等的方式，也不能為保證水利國(guó)有資產(chǎn)不流失而采取逐層審批的方式。三是水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置龐雜，機(jī)構(gòu)臃腫。水利行業(yè)的經(jīng)費(fèi)經(jīng)常存在不足的現(xiàn)象，加劇了財(cái)務(wù)困難的程度，很多水利國(guó)有資產(chǎn)管理企業(yè)的性質(zhì)不明確，同時(shí)具有企業(yè)和事業(yè)單位的特征，單位盈利僅是依靠的水價(jià)、電價(jià)等難以維持在合理水平，單位的管理效果很差，既有大量的閑雜人員又不能很好的留住人才。

二、水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制深化改革的必要性

水利資源是我國(guó)最重要的戰(zhàn)略資源之一，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，但由于水資源在地域上具有不確定性、數(shù)量上具有隨機(jī)性及用戶需求多樣性等特征，加之我國(guó)水資源的日益匱乏，導(dǎo)致水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行深化改革勢(shì)在必行。

三、水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制深化改革的總體目標(biāo)與方案

水利國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分之一，對(duì)保證我國(guó)水資源的可持續(xù)利用及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。因此，改革的目標(biāo)既要與我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)相一致，又要與我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的整體目標(biāo)相符合，還要契合我國(guó)水資源的基本情況，為解決我國(guó)水資源存在的問題作出貢獻(xiàn)。在深化改革過程中，要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)水利資源兼具公益性與服務(wù)性的特點(diǎn)，最大限度的發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益，保證水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)能夠?yàn)榫徑馕覈?guó)當(dāng)前水資源存在的問題及促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

因水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，因此需要我國(guó)民間力量的不斷參與及相應(yīng)配套設(shè)施等方面的不斷完善。鑒于當(dāng)前我國(guó)的水資源短缺，水土流失及水資源污染狀況均較為嚴(yán)重，因此水利行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不能抱著順其自然的態(tài)度，也不能堅(jiān)定的認(rèn)為深化改革就能解決當(dāng)前所有的問題。應(yīng)該積極探索水利資產(chǎn)和水利資產(chǎn)管理之間的關(guān)系，處理好深化改革與穩(wěn)定發(fā)展之間的關(guān)系，在投入制度、產(chǎn)權(quán)制度、管理體制等方面逐漸進(jìn)行改革，并且考慮改革的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性。

四、水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制深化改革的具體策略

第一，可以實(shí)施水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)自然資源型的管理體制。該體制的目標(biāo)主要有兩個(gè)：提高水資源的利用效率，優(yōu)化水資源配置；提高水資源的收益性及利用率。并且，為保證該資產(chǎn)管理體制的順利實(shí)施，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)為其提供法律支撐。該管理體制和事權(quán)劃分可以按如下方式進(jìn)行：在橫向管理上，每一級(jí)的管理機(jī)構(gòu)都要設(shè)立水利行業(yè)主管部門和水利行業(yè)規(guī)劃發(fā)展部門，以便對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、所有權(quán)及使用權(quán)等有明確的劃分，提高管理效率。在縱向管理上，因水資源歸國(guó)家所有，故可由國(guó)務(wù)院作為最高等級(jí)的水利國(guó)有資產(chǎn)的所有者，并設(shè)立中央、省、市、縣四級(jí)的管理體制。

第二，可以實(shí)施水利國(guó)有資產(chǎn)管理的公益型管理體制，最大限度的保護(hù)水利國(guó)有資產(chǎn)的公益型特點(diǎn)，兼顧水利資源作用的最大限度發(fā)揮及服務(wù)的有效性。同時(shí)，公益型管理體制還能降低水利國(guó)有資產(chǎn)管理的管理、運(yùn)營(yíng)等成本，可以在盡量壓縮支出的前提下獲得最大的收益。公益型管理模式可以由水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門作為主要領(lǐng)導(dǎo)者，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，指定某一事業(yè)單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，并用市場(chǎng)化手段促進(jìn)水利資源的維修維護(hù)。橫向上，對(duì)當(dāng)前水利國(guó)有資產(chǎn)管理涉及到的各個(gè)部門進(jìn)行集中管理與監(jiān)督，縱向上，可以根據(jù)水利資產(chǎn)的重要性、使用范圍等實(shí)施分級(jí)管理制度。

五、總結(jié)

水利國(guó)有資產(chǎn)作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部門，只有對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行深化改革，才能使其更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)廣大人民群眾服務(wù)，從而對(duì)促進(jìn)我國(guó)水資源的合理利用作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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