職務(wù)犯罪偵查倫理的培育路徑

·張?jiān)葡鍪Y倩/文

職務(wù)犯罪偵查倫理的培育路徑

·張?jiān)葡?蔣倩**/文

職務(wù)犯罪偵查倫理是司法倫理和檢察倫理的重要組成部分，具有特定的內(nèi)涵。職務(wù)犯罪偵查倫理的缺失極有可能導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)外在形象的受損、冤假錯(cuò)案的釀成以及司法權(quán)威和司法公信力的喪失。為此，有必要從明確職務(wù)犯罪偵查倫理的表現(xiàn)行為、保障職務(wù)犯罪偵查倫理的強(qiáng)制效力、健全職務(wù)犯罪偵查倫理的培訓(xùn)形式以及促成職務(wù)犯罪偵查倫理的價(jià)值認(rèn)同四方面入手，培育具有中國特色的職務(wù)犯罪偵查倫理。

職務(wù)犯罪偵查倫理檢察倫理司法公信力培育路徑

一、職務(wù)犯罪偵查倫理的內(nèi)涵

從道德文化層面上講，亞里士多德曾將“倫理”定義為“善的及正確的行為”。［1］而具體到何為“檢察倫理”，我國臺(tái)灣地區(qū)著名學(xué)者林輝煌先生曾有過這樣一段精辟的釋義：“檢察官（檢察）倫理屬于法律倫理和司法倫理之一環(huán)，乃在揭示檢察官之行為準(zhǔn)則，是現(xiàn)代檢察官的精神文明，更是檢察體系的脊梁，為法律正義及司法道德的守護(hù)神，系檢察官所應(yīng)具有的一種謙遜、真誠的精神，對(duì)人、對(duì)事、對(duì)內(nèi)、對(duì)外，嚴(yán)守分際，約束自己，有所不為，有所不取之準(zhǔn)繩。”在我國，職務(wù)犯罪偵查權(quán)是檢察權(quán)的一個(gè)重要分支，職務(wù)犯罪偵查工作是檢察工作的重要組成部分，這就決定了職務(wù)犯罪偵查倫理必然是檢察倫理的一個(gè)重要組成部分，具體而言即指檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查人員（職務(wù)犯罪偵查檢察官）在執(zhí)業(yè)活動(dòng)和日常生活活動(dòng)中所共同認(rèn)可、普遍遵循、具體實(shí)踐的良好的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。

（一）職務(wù)犯罪偵查倫理的基本種類

職務(wù)犯罪偵查倫理大體上可劃分為“人的倫理”——職務(wù)犯罪偵查人員倫理和“行為的倫理”——職務(wù)犯罪偵查行為倫理。其中，職務(wù)犯罪偵查人員倫理可進(jìn)一步劃分為，職務(wù)犯罪偵查人員個(gè)體倫理和職務(wù)犯罪偵查人員集體倫理。前者是指作為個(gè)體的職務(wù)犯罪偵查人員所應(yīng)具備的職業(yè)道德規(guī)范和準(zhǔn)則，是一種微觀的個(gè)體的心理描述；后者是指作為整體的職務(wù)犯罪偵查人員群體所應(yīng)具備的職業(yè)共同感和共同責(zé)任規(guī)范，是一種宏觀的集體的心理狀態(tài)。職務(wù)犯罪偵查行為倫理又可進(jìn)一步細(xì)化為外部行為倫理和內(nèi)部行為倫理。前者是指職務(wù)犯罪偵查人員基于自身職務(wù)行為在對(duì)外交往和活動(dòng)中對(duì)應(yīng)表現(xiàn)出的行為規(guī)范；后者是指職務(wù)犯罪偵查人員在檢察內(nèi)部工作中所應(yīng)恪守的行為準(zhǔn)則。［2］

（二）職務(wù)犯罪偵查倫理的主要特征

第一，更加強(qiáng)調(diào)忠誠的政治信念和素養(yǎng)。在我國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國是有機(jī)統(tǒng)一的，職務(wù)犯罪偵查倫理的一個(gè)突出特點(diǎn)就是要求職務(wù)犯罪偵查人員相比于其他法律人更應(yīng)具備忠誠于黨、忠誠于法律、忠誠于檢察事業(yè)的堅(jiān)定政治信念和素養(yǎng)。第二，更加注重尊重和保障人權(quán)。眾所周知，職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)本質(zhì)上就是偵查與反偵查之間的激烈對(duì)抗，而職務(wù)犯罪偵查權(quán)顯然要比犯罪嫌疑人的私權(quán)利強(qiáng)大得多，職務(wù)犯罪偵查權(quán)稍有不慎就會(huì)直接侵害甚至踐踏犯罪嫌疑人的私權(quán)利。為此，職務(wù)犯罪偵查倫理對(duì)人權(quán)的尊重和保障就更為重視，絕不允許以犧牲人權(quán)來治罪。第三，更加注重保持相對(duì)獨(dú)立的稟賦?？陀^而言，職務(wù)犯罪偵查工作對(duì)象往往都是所謂的“位高權(quán)重”的人員，在工作中面臨的誘惑多、風(fēng)險(xiǎn)大、人情雜。為此，職務(wù)犯罪偵查倫理要求職務(wù)犯罪偵查人員必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下保持相對(duì)獨(dú)立，依法規(guī)范履職，絕不允許在重壓之下而“濫權(quán)”或者“亂權(quán)”。第四，更加注重保持客觀公正的履職義務(wù)。職務(wù)犯罪偵查實(shí)質(zhì)上是對(duì)過去發(fā)生事情的一種“溯源性認(rèn)識(shí)”，其所追求的事實(shí)只能是法律事實(shí)。為此，職務(wù)犯罪偵查倫理就更加強(qiáng)調(diào)職務(wù)犯罪偵查人員須積極履行客觀公正義務(wù)，成為公正、理性的“法律守護(hù)人”。第五，更加注重案件保密的履職需要?！皞刹槊孛堋北徽J(rèn)為是偵查工作的黃金規(guī)則，職務(wù)犯罪偵查倫理要求職務(wù)犯罪偵查人員在辦案過程中不僅注重保守偵查秘密，而且注重保守案件相關(guān)人的個(gè)人隱私。

二、職務(wù)犯罪偵查倫理缺失的現(xiàn)實(shí)危害

職務(wù)犯罪偵查倫理的缺失可能帶來一系列現(xiàn)實(shí)危害，具體如下：

（一）直接危害：外在形象的受損

對(duì)于職務(wù)犯罪偵查工作而言，良好的職務(wù)犯罪偵查外在形象的樹立必須要有職務(wù)犯罪偵查倫理作為內(nèi)在支撐和保障。筆者假設(shè)了在一起貪污案件查辦過程中，職務(wù)犯罪偵查人員在前期初查工作的基礎(chǔ)上，決定對(duì)案件進(jìn)行立案?jìng)刹?，直接將犯罪嫌疑人從其女兒的婚禮上“帶走”的情形，并就此對(duì)1000位公民進(jìn)行了調(diào)查。從收回的928份有效調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)來看，有80.6%的受訪者表示這樣的辦案做法有背人情倫理（如圖一）。筆者認(rèn)為，從表面上看，這種行為并未違反法律規(guī)定，并且具有所謂的“震懾貪腐犯罪”的社會(huì)效果。但是，這嚴(yán)重背離了職務(wù)犯罪偵查倫理關(guān)于“人的本質(zhì)在于其精神性”的要求，不僅給犯罪嫌疑人及其家屬造成了極大的精神傷害，而且在很大程度上損害了職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)及其人員的外在形象。

圖一：此種辦案方式是否違背人情倫理

（二）間接危害：冤假錯(cuò)案的釀成

客觀而言，刑事冤假錯(cuò)案的形成往往有著非常復(fù)雜的原因，但是，“司法倫理缺失，......是導(dǎo)致冤假錯(cuò)案最重要的原因?！保?］職務(wù)犯罪偵查倫理的缺失往往導(dǎo)致職務(wù)犯罪偵查人員以“追求治罪”為工作的首要目標(biāo)，忽視倫理的價(jià)值導(dǎo)向和內(nèi)在要求。因此，從表面上看，職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)及其人員似乎暫時(shí)“成功”地突破案件，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為冤假錯(cuò)案的釀成埋下了禍根。

（三）根本危害：司法權(quán)威和司法公信力的喪失

從本質(zhì)來講，司法權(quán)威和司法公信力是社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察工作的一種高度的信任、認(rèn)可、尊重，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)“良治”的價(jià)值目標(biāo)之一。但是，現(xiàn)實(shí)情況正如有學(xué)者所言：“司法職業(yè)化改革與司法職業(yè)倫理建設(shè)之間的落差，以及由此導(dǎo)致的司法倫理滑坡，正是當(dāng)前司法公信力飽受質(zhì)疑的重要原因?！保?］職務(wù)犯罪偵查工作權(quán)威和公信力的樹立事關(guān)檢察機(jī)關(guān)整體司法權(quán)威和司法公信力樹立，但是就目前來看，我國無論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界對(duì)職務(wù)犯罪偵查倫理的相關(guān)研究還較粗淺，職務(wù)犯罪偵查倫理規(guī)范系統(tǒng)尚未形成，更談不上用職務(wù)犯罪偵查倫理來指導(dǎo)職務(wù)犯罪偵查實(shí)踐，而這恰恰是職務(wù)犯罪偵查權(quán)威和公信力無法得以有效樹立的重要因素之一。比如，2009年，山西省繁峙縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)兼反貪局局長(zhǎng)穆某被紀(jì)檢部門“雙規(guī)”，其原因就在于穆某將職務(wù)犯罪初查權(quán)當(dāng)做自己的“斂財(cái)工具”，多次以辦案為名向當(dāng)?shù)氐V主索要賄賂，瘋狂斂財(cái)，最終把自己送上不歸路。［5］這不僅僅葬送了個(gè)人前途，而且嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)威和司法公信力。

三、職務(wù)犯罪偵查倫理的培育路徑

職務(wù)犯罪偵查倫理作為一種專門化的職業(yè)倫理，其養(yǎng)成需要經(jīng)過長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和職業(yè)化的培育歷程。筆者認(rèn)為，可考慮建構(gòu)“四維一體”的職務(wù)犯罪偵查倫理培育路徑模式，具體如下：

（一）規(guī)范確定：明確職務(wù)犯罪偵查倫理的表現(xiàn)行為

“如要建立一套符合社會(huì)期待的檢察倫理，必須盡可能讓抽象的檢察倫理內(nèi)涵具體化，并對(duì)于未能形諸規(guī)范明文的檢察倫理內(nèi)涵，充實(shí)其論述，使之得以成為檢察體系及社會(huì)各界共同認(rèn)知的價(jià)值，才能有效地被遵行?！保?］筆者認(rèn)為，在新一輪司法改革和檢察改革中，應(yīng)切實(shí)明確職務(wù)犯罪偵查倫理的具體表現(xiàn)行為，使得職務(wù)犯罪偵查倫理外化為對(duì)職務(wù)犯罪偵查人員的“硬約束”。由于篇幅所限，筆者在此只列舉三項(xiàng)較為重要的職務(wù)犯罪偵查倫理的日常行為規(guī)則（見表一）。

表一　職務(wù)犯罪偵查倫理日常行為規(guī)則

（二）制度保障：保障職務(wù)犯罪偵查倫理的強(qiáng)制效力

職務(wù)犯罪偵查倫理是在道德文化層面上對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查人員及其行為的一種“軟約束”。如何讓職務(wù)犯罪偵查倫理真正成為對(duì)職務(wù)犯罪偵查人員及其行為的“硬規(guī)定”，是培育職務(wù)犯罪偵查倫理必須考慮的問題。我國臺(tái)灣地區(qū)主要是將“檢察官倫理規(guī)范”的實(shí)質(zhì)效力與“法官法”連結(jié)而發(fā)生強(qiáng)大的法律約束力，對(duì)于違反“檢察官倫理規(guī)范”的情形，需按照“法官法”的規(guī)定，予以懲戒。［7］對(duì)此，筆者認(rèn)為，結(jié)合司法改革和檢察改革，目前可考慮采取以下具體舉措：一是對(duì)職務(wù)犯罪偵查主任檢察官的選撥和遴選，除了要考察他們的辦案業(yè)務(wù)能力外，還應(yīng)當(dāng)著重考察他們的職務(wù)犯罪偵查倫理遵守情況；二是在科學(xué)設(shè)置績(jī)效考評(píng)的前提下，將職務(wù)犯罪偵查倫理的考評(píng)納入到日?？荚u(píng)之中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度來看，可考慮一是在修改《人民檢察院組織法》的時(shí)候，適當(dāng)增加關(guān)于包括職務(wù)犯罪偵查倫理在內(nèi)的檢察倫理的相關(guān)內(nèi)容；二是單獨(dú)制定包括職務(wù)犯罪偵查倫理在內(nèi)的檢察倫理的相關(guān)法律規(guī)定，從法律層面切實(shí)明確職務(wù)犯罪偵查倫理的法律約束力和強(qiáng)制力。

（三）教育引領(lǐng)：健全職務(wù)犯罪偵查倫理的培訓(xùn)形式

培育職務(wù)犯罪偵查倫理須注重發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的組織力量，注重教育在職務(wù)犯罪偵查倫理培育中的強(qiáng)大引領(lǐng)作用。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)須通過系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、綜合性的教育培訓(xùn)工作，逐步培育職務(wù)偵查倫理，讓職務(wù)犯罪偵查人員具體地感知、體驗(yàn)和自覺地實(shí)踐職務(wù)犯罪偵查倫理。一方面，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將對(duì)職務(wù)犯罪偵查倫理的教育培訓(xùn)納入到檢察教育培訓(xùn)體系中來，對(duì)于有條件的檢察機(jī)關(guān)可以考慮對(duì)新入職的職務(wù)犯罪偵查人員統(tǒng)一開展扎實(shí)的職務(wù)犯罪偵查倫理教育，從一開始就注重樹立正確的司法職業(yè)觀，切實(shí)把好入門的“思想檻”；另一方面，按照“抓住關(guān)鍵少數(shù)”的理念，著重加強(qiáng)對(duì)從事職務(wù)犯罪偵查的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干（高級(jí)檢察官）職務(wù)犯罪偵查倫理的教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們對(duì)職務(wù)犯罪偵查倫理培育的示范、導(dǎo)引和推動(dòng)作用。

（四）文化熏陶：促成職務(wù)犯罪偵查倫理的價(jià)值認(rèn)同

職務(wù)犯罪偵查倫理就是一種關(guān)于思想道德的文化，而檢察文化本身也是一種關(guān)于檢察機(jī)關(guān)和檢察干警的文化。文化與文化之間是相連、相通和相融的，檢察文化對(duì)于職務(wù)犯罪偵查倫理的培育具有正面的、積極的、獨(dú)特的推動(dòng)作用，能夠潛移默化地促成職務(wù)犯罪偵查人員對(duì)職務(wù)犯罪偵查倫理形成自覺的價(jià)值認(rèn)同。尤其是在全媒體時(shí)代背景下，檢察文化在傳播理念、傳播渠道、傳播內(nèi)容、傳播方法等都面臨著發(fā)展新態(tài)勢(shì)，［8］檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極鼓勵(lì)檢察干警和社會(huì)公眾參與到檢察文化創(chuàng)新中來，讓其在文化的熏陶之下，共同推動(dòng)職務(wù)犯罪偵查倫理的培育和養(yǎng)成。

注釋：

［1］甘紹平：《倫理學(xué)的當(dāng)代構(gòu)建》，中國發(fā)展出版社2015年版，第23頁。

［2］張志銘、徐媛媛：《對(duì)我國檢察官職業(yè)倫理的初步認(rèn)識(shí)》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第5期。

［3］龍宗智：《檢察官客觀義務(wù)》，法律出版社2014年版，第392頁。

［4］萬毅：《檢察官職業(yè)倫理的劃分》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期。

［5］王研：《神秘的初查權(quán)》，《半月談（內(nèi)部版）》2009年第14期。

［6］蔡碧玉等：《檢察官倫理規(guī)范釋論》，元照出版公司2013年版，第3—4頁。

［7］對(duì)于檢察官的懲戒包括：（1）免除檢察官職務(wù)，并喪失公務(wù)人員任用資格；（2）撤職；（3）免除檢察官職務(wù)，轉(zhuǎn)任檢察官以外職務(wù)；（4）罰款；（5）申戒。參見何祖舜：《談臺(tái)灣檢察官倫理》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期。

［8］王向明、張?jiān)葡觯骸稒z察機(jī)關(guān)參與法治文化建設(shè)之路徑考察》，《人民檢察》2014年第11期。

*北京市朝陽區(qū)人民檢察院［100026］

**河南省三門峽市委黨校［472000］