營改增對新疆第三產(chǎn)業(yè)稅負的影響分析

摘 要：2013年，國務(wù)院決定對交通運輸業(yè)與部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展開“營改增”試點。財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了“關(guān)于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收的通知”，部分的服務(wù)業(yè)開始歸入廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等。營增改的最初發(fā)布目的是為了減少第三企業(yè)的稅收壓力與負擔和對增值稅的抵扣制度進行完善以及調(diào)整重復(fù)征稅等問題，但是此次推出的“營改增”的目的并不僅僅是用于減少第三企業(yè)的稅收壓力與降低稅收，其根本的目的是為了促進我國第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，對第三產(chǎn)業(yè)進行全面調(diào)整，對此，本文以新疆省為例，試圖分析營改增對該省第三產(chǎn)業(yè)稅負的影響。

關(guān)鍵詞：營改增；第三產(chǎn)業(yè)；影響分析

一、引言

從我國目前的稅收體系來看，其整體結(jié)構(gòu)中的營業(yè)稅以及增值稅是普及范圍較廣的兩種稅種，除去建筑行業(yè)增值稅比較合適用于第二產(chǎn)業(yè)，而營業(yè)稅在第三產(chǎn)業(yè)中使用較為廣泛。在這兩種稅種并行的體系中可以看出，第三產(chǎn)業(yè)會面臨重復(fù)征稅的問題。從新疆企業(yè)的營業(yè)稅來看，新疆即將面臨營業(yè)稅改征增值稅所牽涉到的新疆地稅稅收任務(wù)問題，這些問題增加了新疆省的第三產(chǎn)業(yè)稅收負擔。

二、營改增試點適用行業(yè)以及增改稅體系

從營改增的試點適用行業(yè)上看，共適用于兩個行業(yè)，第一個行業(yè)是交通運輸行業(yè)。營改增試點為何選擇交通運輸行業(yè)，是因為交通運輸行業(yè)和企業(yè)中的生產(chǎn)有著重要關(guān)聯(lián)，交通運輸?shù)馁M用是生產(chǎn)產(chǎn)品成本的重要來源，在交通運輸?shù)馁M用上，其屬于增值稅進項稅中的抵扣范圍，而交通運輸?shù)陌l(fā)票是已經(jīng)包含在增值稅體系當中的，其改革具有良好的基礎(chǔ)。從我國長期的發(fā)展來看，流通類型的企業(yè)其稅負最高，其在重復(fù)征稅上也非常嚴重。比如物流行業(yè)，當物流行業(yè)開始分包時，其每次分包都要開一次發(fā)票，也就意味著每次都要納稅，隨著業(yè)務(wù)次數(shù)的增多，重復(fù)納稅的現(xiàn)象就越多。在我國推出了營增改制度后，重復(fù)納稅的現(xiàn)象可以得到解決，這不僅能夠為企業(yè)減少稅負帶來的負擔，也使得企業(yè)能夠得到更好的發(fā)展。

第二個適用行業(yè)是服務(wù)行業(yè)，選擇服務(wù)行業(yè)來進行試點主要有兩個原因，第一個原因是服務(wù)行業(yè)象征著我國的經(jīng)濟水平，因此，推動我國服務(wù)行業(yè)的發(fā)展也就意味著推動了我國的經(jīng)濟水平發(fā)展。第二個原因是選擇與制造產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的服務(wù)行業(yè)，在服務(wù)行業(yè)發(fā)展蒸蒸日上時，其發(fā)展的不僅僅只是服務(wù)行業(yè)，也會使得制造產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。

三、營改增對新疆第三產(chǎn)業(yè)稅負的影響分析

1.營改增對新疆地稅稅收任務(wù)帶來了壓力

借鑒2012年時上海地區(qū)使用的營增改試點方式，經(jīng)過專業(yè)人士調(diào)查分析，新疆在2011年時其整年的地稅征收營業(yè)稅為2119350萬元，在征收的營業(yè)稅中交通運輸行業(yè)占據(jù)其中的112408萬元，服務(wù)行業(yè)共占據(jù)其中的53688萬元，兩個行業(yè)共占據(jù)全年地稅征收營業(yè)稅的10.37%。2011年的調(diào)查結(jié)果中，文化體育企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅額為1880萬元，其中占比最主要的是廣播影視服務(wù)，預(yù)測這個行業(yè)的營業(yè)稅大約為5900萬元，并估計這三個行業(yè)的營業(yè)稅總額是23億元。根據(jù)每年的增長來推算，每年增長24%，依次類推在2013年時其營改增稅額達到35億元。在2013年前半年根據(jù)營業(yè)稅的規(guī)定來看由地稅機關(guān)征收的營業(yè)稅稅額為17億，在后半年新疆地稅將會把17億元的營業(yè)稅轉(zhuǎn)成國稅征收的增值稅，也就是說，新疆在稅收任務(wù)上會出現(xiàn)17億的缺口。在營改增的不斷發(fā)展下，根據(jù)地方政府稅收任務(wù)每年持續(xù)增加的慣例來看，新疆地稅部門在以后的稅收任務(wù)上會出現(xiàn)很大的壓力。

2.營該增對新疆地方財政收入的減收原因

我國十九世紀開始實行了分稅制度，實施分稅制度的主要原因是為了提高中央財政的整體收入比例。進入2003年，中央財政的收入比例占總財政收入的53%，地方財政從十九世紀之前的68%降到了十九世紀之后的60%，地方財政的收入開始減少，這種現(xiàn)象導(dǎo)致地方財權(quán)與事權(quán)之間的關(guān)系失去了平衡，尤其是在縣級與鄉(xiāng)級的基層政府部門更加困難，使得無法不利用賣土地來提高非稅收入，以此來彌補稅收收入的不足，這些現(xiàn)象一直在持續(xù)當中。在上海地區(qū)實施營該增試點時雖然規(guī)定了“原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)收入，改征增值稅后仍歸屬試點地區(qū)”。但這種規(guī)定是屬于暫時的，根據(jù)國家的分稅制制度來看增值稅是從國家稅務(wù)局征收中央分得70%與地方分得30%的共享稅種，是不可能會再去根據(jù)行業(yè)來分配增值稅制的，因此只有利用調(diào)整中央與地方的增稅制分享比例來化解這個現(xiàn)象。其次，營改增的實行目的是為了減輕稅收負擔，由于營改增的征收率為2%，與以往的按4%的營業(yè)稅稅率征收營業(yè)稅的部分現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，其稅負率降了35%左右。因此，營改增的減稅制度必然會使得地方政府的收入受到影響。目測在2016年的后半年新疆轉(zhuǎn)為增值稅的17億元稅中將會減少地方財政收入約5億元。營改增對新疆第三產(chǎn)業(yè)稅負將會使得地方財政逐漸失去直接征管財產(chǎn)的機會，這對新疆財政預(yù)算的平衡來說又是一大考驗。

四、結(jié)束語

綜上所述，從營改增對新疆第三產(chǎn)業(yè)稅負的影響進行分析后可以看出，營改增不僅對新疆地稅稅收任務(wù)帶來了壓力，也使得新疆地方財政收入出現(xiàn)了減收現(xiàn)象，這些影響因素使得新疆第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展受到不同程度的影響，在面對這些影響時，可以對增值稅稅率設(shè)計進行簡化，降低普通納稅人的申請條件，讓更多的企業(yè)具備使用增值稅專用發(fā)票與抵扣稅款的權(quán)利，以此避免出現(xiàn)重復(fù)征稅的現(xiàn)象。

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作者簡介：張晨（1983.01- ），女，漢族，廣東，畢業(yè)于石河子大學(xué)金融學(xué)，本科，現(xiàn)供職于中國人民銀行吐魯番地區(qū)中心支行，研究方向：經(jīng)濟金融