網(wǎng)絡(luò)政治參與下政府回應(yīng)機(jī)制的調(diào)適與優(yōu)化
——基于反射弧的視角分析

化　濤

（山東政法學(xué)院公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250014）

網(wǎng)絡(luò)政治參與下政府回應(yīng)機(jī)制的調(diào)適與優(yōu)化
——基于反射弧的視角分析

化濤

（山東政法學(xué)院公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250014）

網(wǎng)絡(luò)社會的快速發(fā)展釋放出巨大政治效應(yīng)，對傳統(tǒng)政治生態(tài)的重塑與再造產(chǎn)生了重要影響。政府回應(yīng)體現(xiàn)了政府對公民參與的基本態(tài)度，直接關(guān)涉到公民參與的廣度與深度。基于網(wǎng)絡(luò)參政議政的新模式，政府需要突破傳統(tǒng)情境下“制度供給不足”與“制度化僵化”的瓶頸，優(yōu)化回應(yīng)的類型層次、流程設(shè)置等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升回應(yīng)的適應(yīng)性、主動性和預(yù)見性，進(jìn)而推進(jìn)政府治理能力的創(chuàng)新。

網(wǎng)絡(luò)社會；政治參與；政府回應(yīng)；治理創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)社會（Network Society），作為我們的一種新型生活與交往空間，它的興起與不斷發(fā)展對公共治理而言是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。因?yàn)椋W(wǎng)絡(luò)社會不僅給公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了廣闊平臺，而且也給政府治理創(chuàng)新提出了一些新課題。據(jù)2014年7月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的報(bào)告顯示，截至2014年6月，我國的網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到6.32億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率為46.9%。顯然，規(guī)模龐大的網(wǎng)絡(luò)社會在中國已經(jīng)形成，網(wǎng)絡(luò)政治參與也將成為我國當(dāng)前和未來民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容。面對網(wǎng)絡(luò)參政議政的新模式，政府傳統(tǒng)回應(yīng)機(jī)制的弊端日益凸顯，積極探討網(wǎng)絡(luò)政治參與下政府回應(yīng)機(jī)制的要素構(gòu)成、類型層次、流程設(shè)計(jì)、價(jià)值取向以及非常態(tài)網(wǎng)絡(luò)事件的處置，已成為政治學(xué)與行政學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)之一?；诖?，文章將借鑒反射弧的結(jié)構(gòu)模式，分析網(wǎng)絡(luò)政治參與下政府回應(yīng)的相關(guān)問題，進(jìn)而提出行之有效的優(yōu)化對策，以期更好地服務(wù)于當(dāng)代中國社會治理能力的提升。

一、反射弧結(jié)構(gòu)模式下政府回應(yīng)的內(nèi)涵詮釋

隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，政府回應(yīng)（Government Response）的內(nèi)涵探討也引起當(dāng)前諸多學(xué)者關(guān)注。綜觀相關(guān)研究成果，特別是國內(nèi)學(xué)術(shù)界就政府回應(yīng)的基本內(nèi)涵以及具體運(yùn)行機(jī)制還沒有相對統(tǒng)一的界定與規(guī)范的分析模式。有的學(xué)者認(rèn)為政府回應(yīng)是指“政府在公共管理的過程中，對公眾的需要和所提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程”［1］。有的學(xué)者從治理、善治以及政府創(chuàng)新的維度探討政府回應(yīng)的概念，認(rèn)為善治的重要特征之一就是回應(yīng)，而政府回應(yīng)是“指公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)任的反應(yīng)”［2］。還有的學(xué)者從狹義和廣義層面對政府回應(yīng)進(jìn)行了類型劃分與概念界定，并認(rèn)為狹義的政府回應(yīng)指政府在行政實(shí)踐中對民眾的利益訴求和意愿作出的積極回復(fù)，而廣義的政府回應(yīng)則凸顯了政府的責(zé)任性，其意味著政府不僅需要對民眾和社會的現(xiàn)實(shí)之需作出回復(fù)并加以解決，而且更需要對民眾和社會發(fā)展的潛在需要予以預(yù)見和滿足。［3］61除此之外，還有其他一些國內(nèi)學(xué)者從不同視角對政府回應(yīng)的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀。但是，諸多的政府回應(yīng)概念基本上沒能將政府回應(yīng)作為當(dāng)前轉(zhuǎn)型中的中國重要治理方式來加以系統(tǒng)地分析。應(yīng)該說，政府回應(yīng)不只是政府的“獨(dú)角戲”，它是政府與社會其他要素的互動與良性循環(huán)。

美國學(xué)者戴維·伊斯頓在研究社會政治現(xiàn)象的過程中，提出了系統(tǒng)分析的理論。他將政治生活視為一個相對獨(dú)立且開放的動態(tài)系統(tǒng)，同時認(rèn)為這一系統(tǒng)與社會其他系統(tǒng)不斷地進(jìn)行著“政治互動”（political interaction），進(jìn)而建構(gòu)起了相關(guān)的分析范式。顯然，戴維·伊斯頓的這種分析是較為宏觀的。我們在借鑒這種政治系統(tǒng)分析理論的基礎(chǔ)上，可以引入反射弧的結(jié)構(gòu)模型對政府回應(yīng)進(jìn)行更為微觀的研究。反射弧最初為生物學(xué)的基本范疇和特定概念，一般包括感受器、傳入神經(jīng)、神經(jīng)中樞、傳出神經(jīng)、效應(yīng)器五部分（圖1），它強(qiáng)調(diào)的是反射結(jié)構(gòu)的整體性與系統(tǒng)性。后來，這一概念被其他一些學(xué)科廣泛運(yùn)用，并成為這些學(xué)科分析相關(guān)問題的重要工具。

圖1　反射弧的結(jié)構(gòu)圖

運(yùn)用這一分析模型，我們可以對網(wǎng)絡(luò)語境下政府回應(yīng)的內(nèi)涵進(jìn)行較為具體的闡釋。網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體，是信息收集并產(chǎn)生“興奮”的資源輸入端口，相當(dāng)于反射弧中的感受器。網(wǎng)絡(luò)作為政治參與的介質(zhì)和載體，可視為反射弧中的傳入神經(jīng)，各種網(wǎng)絡(luò)政治參與的途徑就是反射弧的傳入神經(jīng)路徑。政府作為各種信息與資源的匯集處理中心，在整個過程中居于主體與核心地位，相當(dāng)于反射弧的神經(jīng)中樞，是決定整個過程順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府對信息篩選處理后作出的回復(fù)路徑與方式則為傳出神經(jīng)，其輸出的主要內(nèi)容表現(xiàn)為公共政策等其他政治產(chǎn)品。效應(yīng)器則是政府回應(yīng)所引發(fā)的網(wǎng)民反應(yīng)和社會效應(yīng)。顯然，網(wǎng)絡(luò)政治參與下政府回應(yīng)的過程可以描述為網(wǎng)民接受到外界各種社會現(xiàn)象和信息后，對這些現(xiàn)象和信息進(jìn)行初步的政治認(rèn)知，并產(chǎn)生一定的價(jià)值判斷與利益訴求，于是便通過各種網(wǎng)絡(luò)途徑，采取網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行政治表達(dá)和參與，向政府傳遞其政治訴求與愿望，希望引起政府重視并得到有效解決。與之相應(yīng)，政府通過分析和綜合網(wǎng)民的利益訴求后，在一定的行政理念和制度引導(dǎo)下作出決策，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)不斷地向公眾和社會輸出措施或政策予以回復(fù)，并產(chǎn)生了一定的社會效應(yīng)。政府回應(yīng)過程的各個環(huán)節(jié)都相當(dāng)重要，缺一不可，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)“梗塞”都會導(dǎo)致整個回應(yīng)過程的癱瘓或壞死。這一動態(tài)過程可以通過圖2示意：

圖2　政府回應(yīng)流程圖

通過上述分析，我們認(rèn)為對于政府回應(yīng)的內(nèi)涵可以從兩個層面進(jìn)行把握。首先，政府回應(yīng)是一種以政府為主體的社會互動行為。網(wǎng)絡(luò)政治參與下的政府回應(yīng)，就是作為主體的政府與網(wǎng)民的協(xié)同互動。通常情況下，網(wǎng)絡(luò)政治參與的網(wǎng)民會成為社會、市場和普通公民利益與意愿訴求的“代言人”，這就意味著政府回應(yīng)是政府與社會、市場和公民之間的互動。當(dāng)然，需要指出的是互動的主體為政府，但主體并不等于主導(dǎo)，政府在回應(yīng)行為中發(fā)揮的效能與影響力的程度，則取決于政府的不同回應(yīng)類型。其次，政府回應(yīng)是一種政治過程。網(wǎng)絡(luò)政治參與，事實(shí)是公民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表訴求與意愿，對政府施加外在壓力進(jìn)而引發(fā)政府的反應(yīng)并對問題予以解決。這一過程的核心是利益與資源的整合與配置問題，實(shí)質(zhì)上是“網(wǎng)民權(quán)利”與“政府權(quán)力”的博弈。行政實(shí)踐中，政府反應(yīng)或回復(fù)的主要形式是公共政策的制定、修改和廢止，而“公共政策是政治系統(tǒng)對社會領(lǐng)域的權(quán)威輸出，是政治系統(tǒng)對全社會的價(jià)值做權(quán)威性分配?！保?］129鑒于此，我們需要將政府回應(yīng)作為一種政府行為和政治過程加以動態(tài)界定和分析。

二、政府回應(yīng)機(jī)制的類型學(xué)分析

在網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)實(shí)生活中，人們通過政府網(wǎng)絡(luò)平臺、BBS、MSN、聊天室、博客群、微博、電子公告板以及電子郵件等各種各樣的形式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)信訪、網(wǎng)絡(luò)評價(jià)以及網(wǎng)絡(luò)選舉。面對激起的民眾參與網(wǎng)絡(luò)政治的熱潮這一全新的行政生態(tài)，政府的回應(yīng)機(jī)制從較為宏觀的視角通?？梢詣澐譃橐韵氯N基本類型：

（一）主動回應(yīng)模式

主動回應(yīng)型政府模式，即為了解民情，匯集民智，解釋政策，解決問題，安撫民心，維護(hù)社會的穩(wěn)定，政府主動地與公民進(jìn)行互動，交流信息，分析情況，并綜合公眾利益，調(diào)整和實(shí)施措施，以求達(dá)到取之于民，用之于民。在主動回應(yīng)的過程中，政府機(jī)關(guān)將所了解掌握的公民利益訴求，在“第一時間”“第一地點(diǎn)”作出負(fù)責(zé)任的反應(yīng)，真正能做到黨中央所要求的問計(jì)于民、問需于民、問政于民，塑造了一個責(zé)任型、服務(wù)型和回應(yīng)型政府的形象。良性運(yùn)行的政府網(wǎng)絡(luò)平臺就是一種政府主動回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

（二）被動回應(yīng)模式

被動型政府回應(yīng)模式，即被動回應(yīng)，是指政府迫于某種網(wǎng)絡(luò)輿論壓力而作出的回應(yīng)。通常對于某一公眾事件，若部分人權(quán)益被惡意或者非法破壞，出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，此時網(wǎng)友會因這些事情進(jìn)行激烈的網(wǎng)絡(luò)輿論評價(jià)，對政府施加壓力。迫于這種壓力，政府會被動地對該事件作出反應(yīng)。往往這種情況下，政府原有的態(tài)度是不情愿、不愿意面對現(xiàn)實(shí)。

（三）非回應(yīng)模式

非回應(yīng)型政府模式，或稱政府不作為、政府癱瘓模式。這種情況下政府通常對各種網(wǎng)絡(luò)輿論和公民的利益訴求，都不作出反應(yīng)。有些部門雖開設(shè)了網(wǎng)站卻不及時更新政府信息，或者讓網(wǎng)站處于長期“休眠”狀態(tài)。對于公眾的咨詢意見和建議或置之不理，或敷衍塞責(zé)、互相推托，甚至?xí)霈F(xiàn)一種咨詢提問均回復(fù)一個模式的“機(jī)器人信箱”的怪現(xiàn)象。還有一些部門開設(shè)政府單位網(wǎng)站以對政府信息進(jìn)行公開，但并不及時更新，也使得民眾無法及時查看政府公開的信息情況，那么這樣的網(wǎng)站就形同虛設(shè)，毫無意義可言。另外，對于網(wǎng)絡(luò)輿論，有些相關(guān)部門不但不解決問題還相互推卸責(zé)任，甚至有些部門面對外界網(wǎng)民的質(zhì)疑和壓力，仍關(guān)門閉室，不予理睬。

對于以上三種模式而言，主動回應(yīng)政府模式在現(xiàn)實(shí)社會相對較少，是我們行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能的具體目標(biāo)之一；大多數(shù)情況是政府迫于壓力，被動地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，當(dāng)然也存在一定程度的不回應(yīng)、不理睬的方式。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與下政府回應(yīng)機(jī)制的困頓

政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的順利進(jìn)行，能夠提高公民參政議政的主動性和積極性，有利于提高公民的主人翁和政治主體意識，同時也有利于樹立責(zé)任型、回應(yīng)型政府形象，推動社會和諧發(fā)展。然而，在整個流程中卻出現(xiàn)很多亟待解決的問題，每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或者反應(yīng)延遲都將導(dǎo)致政府回應(yīng)過程的推遲、被動或者癱瘓，由于最后所產(chǎn)生的社會效應(yīng)是整個過程的結(jié)果，對之前過程影響較小。因此，筆者選擇從信息輸入端、傳入神經(jīng)、神經(jīng)中樞及傳出神經(jīng)這四個環(huán)節(jié)對政府回應(yīng)過程所出現(xiàn)的問題進(jìn)行較為系統(tǒng)地分析。

（一）信息輸入端的癥結(jié)

1.對象的單一性和非均等性

整個過程的感受器即網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體，其主要對象是指廣大的網(wǎng)民，那么只有那些有機(jī)會上網(wǎng)的民眾才可以或者有機(jī)會參與網(wǎng)絡(luò)政治，可見其對象的單一性。網(wǎng)民的集中構(gòu)成有學(xué)生、學(xué)者和一些單位的工作人員，對那些沒有網(wǎng)絡(luò)技能或沒有機(jī)會接觸到網(wǎng)絡(luò)的人而言則無法參與到網(wǎng)絡(luò)政治中來表達(dá)自己的利益訴求?，F(xiàn)階段，我國網(wǎng)民的年齡大多集中在35歲以下，他們通過網(wǎng)絡(luò)所表達(dá)的訴求只能反映他們這一年齡段的人的意愿，而無法反映各個年齡段的全社會人民的意愿。除此之外，如城鄉(xiāng)之間、貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的社會發(fā)展情況不同，利益訴求不同，但是大多數(shù)網(wǎng)民集中在城鎮(zhèn)等發(fā)達(dá)的地方，這樣所反映的問題也無法適用于農(nóng)村，可見政治參與主體的單一性和局限性。而這種單一性和局限性又導(dǎo)致了不平等性，即由于公眾無法平等參與到網(wǎng)絡(luò)政治中，進(jìn)而也使得網(wǎng)民所反映和表達(dá)的問題及利益訴求具有片面性和不平等性。

2.網(wǎng)民參與的非理性化

社會快速轉(zhuǎn)型過程中，隨著利益的不斷分化，社會新階層也不斷形成并日趨多元。實(shí)踐調(diào)研證明，一些“新意見階層”主體，一般情況下閱歷都比較淺，文化水平參差不齊，思考問題多不深入，并且他們大多為35歲以下的年輕人，易于沖動，思想比較激進(jìn)，關(guān)注新聞時事，對社會不公現(xiàn)象極其不滿，不平則鳴，往往在網(wǎng)上直抒胸臆，做出一些不理性的舉動。當(dāng)情感極其豐富時，人的理性往往會受到抑制。此時的網(wǎng)絡(luò)政治參與，就會失去其正面的意義，極易導(dǎo)致整個網(wǎng)絡(luò)政治參與和回應(yīng)過程的無序，乃至引起社會一定程度的不穩(wěn)定。

（二）傳入神經(jīng)的癥結(jié)

1.網(wǎng)絡(luò)社會的開放性易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與的非理性

網(wǎng)絡(luò)的開放性為公民的言論自由提供了極大的便利，但是當(dāng)這種言論自由脫離了理性的思考，成為一種對社會不公的肆意情感宣泄時，會帶來消極的影響。此外，網(wǎng)民的受教育水平參差不齊，部分網(wǎng)民受教育程度過低，難以保證網(wǎng)民足夠的理性，加之網(wǎng)絡(luò)為其提供了一個開放的可以宣泄的情感平臺，從而使網(wǎng)絡(luò)政治參與產(chǎn)生非理性變化。

2.網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性

網(wǎng)絡(luò)的虛擬化特征給網(wǎng)絡(luò)政治參與賦予了極大的隱匿性，隱匿性為非法政治參與活動提供了可乘之機(jī)。在這種非實(shí)體化的空間內(nèi)，網(wǎng)民往往是作為無名氏存在的，這樣他一般不必為自己的言行負(fù)責(zé)任，不會受到外界對其直面的譴責(zé)和懲罰。因此導(dǎo)致網(wǎng)民的自我約束力弱化，而且其政治行為也缺乏社會的約束和相關(guān)組織的控制，導(dǎo)致網(wǎng)民不再特別注意自己的言行，在網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)交流平臺上隨意地發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論。更有甚者會在網(wǎng)上散播謠言，制造社會假象，極易引起社會的不穩(wěn)定，深深地影響了政治參與的質(zhì)量和可信度。對此，有學(xué)者曾指出，“網(wǎng)絡(luò)中網(wǎng)民們摘掉了現(xiàn)實(shí)生活中參與社會政治生活的‘面具’，隨心所欲地在網(wǎng)上任意涂鴉，客觀上造成了網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性?！保?］216換言之，大量虛假的和片面的網(wǎng)絡(luò)信息，將極易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序發(fā)展。

（三）神經(jīng)中樞的癥結(jié)

就被動回應(yīng)和不回應(yīng)的政府回應(yīng)模式而言，其主要癥結(jié)就是集中在政府顳部組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)性差，其深層的原因在于以下幾個方面：

1.權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，問政不聯(lián)級

政府的組織結(jié)構(gòu)不合理，上下級之間存在著權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。有些主要領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)無責(zé)，掌握決策權(quán)，卻不為自己的決策承擔(dān)后果；有些行政人員有責(zé)無權(quán)，出問題之后，首要責(zé)任人卻推給執(zhí)行者。所以當(dāng)出現(xiàn)社會問題追究責(zé)任人時，由于權(quán)責(zé)的不統(tǒng)一將給問責(zé)帶來很大困難。當(dāng)迫于民眾網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，政府對官員進(jìn)行問責(zé)時，經(jīng)常只是免去其職位，卻不影響到其級別。這都將使得整個政府回應(yīng)機(jī)制變得松散、弱化。

2.管理理念相對固化，方式較落后

對于一個問題的決策和處理，需要較長的過程，行政手段落后、數(shù)個部門的共同管理和決策，都會導(dǎo)致政府回應(yīng)效率低下，工作人員相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象?，F(xiàn)在的政府工作人員往往持管理為主的理念，對于公眾的訴求往往是從一個管理者的角度而非服務(wù)者角度進(jìn)行回應(yīng)，缺乏主動服務(wù)態(tài)度。甚至有些工作人員報(bào)著“多一事不如少一事”的觀念，漠視民眾的訴求。

3.職能欠明確，監(jiān)督乏力

在政府系統(tǒng)，對于網(wǎng)站的管理工作通常是交由某一部門進(jìn)行管理，而這個部門主要的工作可能并非是進(jìn)行專業(yè)的網(wǎng)站管理。政府網(wǎng)站的工作在這個部門看來只是一個并不重要的工作，未納入到工作任務(wù)中去，從而容易出現(xiàn)政府網(wǎng)站的“休眠現(xiàn)象”。此外，政府相關(guān)網(wǎng)站一般缺少監(jiān)督管理機(jī)制，而這缺乏監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)管理則會使整個回應(yīng)機(jī)制變得松散，無規(guī)律。

（四）傳出神經(jīng)的癥結(jié)

對于民眾的網(wǎng)絡(luò)訴求，政府的政策和應(yīng)對措施，有時并不能完全正確地傳輸?shù)缴鐣腥ィ瑔我欢^于形式的政策表達(dá)，有時則很難被民眾所理解。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：對于網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)政治參與的回應(yīng)，政府大多是采取網(wǎng)上回應(yīng)的方式，偶爾可能頒布一些政策。但是卻造成政府回應(yīng)信息的不及時性和不平等。網(wǎng)上回應(yīng)只是通過網(wǎng)上回復(fù)、回答網(wǎng)民的問題及要求，卻不能使有同樣訴求的民眾獲得答復(fù)。政策的推行大多是通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞進(jìn)行散播的，且不說貧困地區(qū)無法接觸到這些信息傳出途徑，即使是在發(fā)達(dá)的地區(qū)也不可能及時準(zhǔn)確地獲取并正確理解這些政策信息。途徑和形式單調(diào)地傳出系統(tǒng)使民眾并不能在第一時間獲取信息，無法正確掌握政府動向，從而使政府回應(yīng)達(dá)不到預(yù)期的社會效應(yīng)。

四、網(wǎng)絡(luò)政治參與下政府回應(yīng)機(jī)制的優(yōu)化對策

政府回應(yīng)流程的每個環(huán)節(jié)都關(guān)乎回應(yīng)機(jī)制的整體發(fā)展，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致回應(yīng)機(jī)制的梗塞。為使整個過程順利完成，促進(jìn)民主政治發(fā)展的進(jìn)程，創(chuàng)新社會治理模式，必須“對癥下藥”，處理好各個環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題，從而使整個政府回應(yīng)流程順暢無阻。

（一）提升網(wǎng)民自身素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)政治參與應(yīng)是一個平等自由的政治參與過程。為使政治參與的網(wǎng)民盡量減少非理性化的行為，應(yīng)加強(qiáng)政治參與主體的精神文明建設(shè)，提高公民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)網(wǎng)民的理性思維。一方面網(wǎng)民應(yīng)自覺樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀、榮辱觀和核心價(jià)值觀，提高網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)和精神文明素質(zhì)，嚴(yán)格遵守國家在網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)，規(guī)范自身的網(wǎng)上行為。另一方面自覺抵制和反對有損網(wǎng)絡(luò)文明、有悖網(wǎng)絡(luò)道德、損害網(wǎng)絡(luò)和諧的行為，積極倡導(dǎo)和實(shí)踐文明健康的上網(wǎng)方式和行為。此外，政府機(jī)關(guān)要進(jìn)行合理引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)禮儀文明建設(shè)，對網(wǎng)民進(jìn)行耳濡目染的熏陶和影響，使他們能夠樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，具備更多的責(zé)任感，提高其精神文明素質(zhì)，能真正把網(wǎng)絡(luò)作為家園來建設(shè)。當(dāng)然，對于不能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治訴求的民眾，政府機(jī)關(guān)也應(yīng)開設(shè)24小時的服務(wù)熱線，能在第一時間對民眾訴求進(jìn)行記錄和回應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)民眾訴求的平等自由。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會的規(guī)范化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展給人們參與政治提供了一個新的形式、新的平臺。但是，網(wǎng)絡(luò)自身特征及相關(guān)機(jī)制不健全，為無序的非理性的政治參與提供了便利。要使網(wǎng)絡(luò)政治參與有序化，需做到以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)法治建設(shè)，實(shí)施依法治網(wǎng)。首先，對公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行法律的規(guī)范和確認(rèn)。其次，充實(shí)完善網(wǎng)絡(luò)法治隊(duì)伍，建立專業(yè)的“網(wǎng)絡(luò)警察”，對網(wǎng)上行為進(jìn)行規(guī)范，對散播謠言，破壞正常網(wǎng)絡(luò)秩序的網(wǎng)民進(jìn)行嚴(yán)格的追究和查處，維護(hù)虛擬空間的秩序，防止網(wǎng)絡(luò)犯罪。第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，建立新型的網(wǎng)絡(luò)道德體系。通過網(wǎng)絡(luò)倫理道德內(nèi)在約束機(jī)制的功能強(qiáng)化，將網(wǎng)民之間、網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)之間、網(wǎng)絡(luò)和社會之間的利益關(guān)系提升為一種人格化的力量，這樣可以通過網(wǎng)民自我道德約束，進(jìn)而規(guī)范其網(wǎng)絡(luò)行為表現(xiàn)。同時，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育，制定一套規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡赖滦袨橐?guī)范，培養(yǎng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德意識，養(yǎng)成網(wǎng)絡(luò)禮儀習(xí)慣，從而自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。

（三）完善政府回應(yīng)平臺建設(shè)

第一，深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立健全社會治理創(chuàng)新模式。大部制改革，不僅可以實(shí)現(xiàn)政府部門相關(guān)資源的有效整合，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，從而提高政府的工作效率，而且也可以將政府部門的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行更加明確有效地分離，構(gòu)建起權(quán)力制衡與監(jiān)督的機(jī)制。這樣可以提高政府工作效率，更快地解決群眾遇到的問題，提高政府回應(yīng)力。

第二，轉(zhuǎn)變政府工作人員的理念，提升其工作能力。首先，政府工作人員應(yīng)拋棄之前的政府官僚主義的官本位思想，重新樹立起一種積極主動為人民服務(wù)的民本位思想，真正地為人民辦事，與人民互動交流。其次，政府對其成員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的管理方法和技巧，掌握基本的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提高工作人員的工作能力，提高工作效率。

第三，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政府的發(fā)展和完善。網(wǎng)絡(luò)政府又稱為電子政府，為官民交流提供了一個便利的平臺和途徑。為加強(qiáng)電子政府的建設(shè)，完善其工作機(jī)制，首先應(yīng)建立專門問政于民的政府網(wǎng)站，成立專門的網(wǎng)站管理人員隊(duì)伍，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從而加快對社會輿論和民眾利益訴求進(jìn)行受理、回應(yīng)和解決的進(jìn)程。其次，成立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管組織，對網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施有效地監(jiān)督管理，保證公共空間安全。再次，網(wǎng)上在線回復(fù)機(jī)制，使民眾的呼聲和意愿能夠人性化地得到政府的正確對待。另外，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期在線交流的制度化，讓領(lǐng)導(dǎo)定期上網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行交流，了解民意，傾聽網(wǎng)民的利益訴求，認(rèn)真分析網(wǎng)民所反映的社會問題，為民眾解答疑惑，盡量幫助他們解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際難題。

此外，政府還應(yīng)及時將其制定的政策、規(guī)定等規(guī)范性文件，放在政府網(wǎng)站供網(wǎng)民查閱，并對政策進(jìn)行必要的解讀，讓他們更好地了解政府規(guī)定。公開政府信息，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。最后，可以建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，形成網(wǎng)絡(luò)政府的電子政務(wù)的長效機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)政府真正及時有效地回應(yīng)民眾訴求，解決民眾關(guān)注的社會問題。

（四）再造政府回應(yīng)流程

首先，建立多元的政府回應(yīng)輸出機(jī)制、多層覆蓋的媒體聯(lián)動機(jī)制。避免政府回應(yīng)輸出途徑的單一性，將互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙、期刊等各大媒體聯(lián)系起來，共同將政府的政策措施正確地傳達(dá)到群眾中去，讓更多民眾更好地理解和接受政府的各項(xiàng)回應(yīng)。其次，建立網(wǎng)上績效評估機(jī)制，對社會效應(yīng)進(jìn)行及時的反饋。依據(jù)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和程序，由網(wǎng)民對政府作出的回應(yīng)和政策的實(shí)施進(jìn)行打分，最終成績將記入各相關(guān)部門的績效考核，這樣可以對各部門人員有激勵和約束的作用，大大提高政府回應(yīng)的主動性及其辦事效率。同時，向政府反饋社會效應(yīng)，可以使政府對自己的行為加以改進(jìn)，從而避免政府回應(yīng)流程的單方向的傳輸，有效促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與下政府回應(yīng)機(jī)制的發(fā)展和完善。當(dāng)然，政府回應(yīng)流程的再造最重要的保障之一就是實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，即在理順政府與社會關(guān)系的基礎(chǔ)上明確政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)，建設(shè)法治型、服務(wù)型和陽光型政府，進(jìn)而使政府最大程度地滿足民眾的愿望、凸顯以人為本的行政理念。

五、結(jié)語

應(yīng)該說，隨著我國網(wǎng)絡(luò)社會的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)參政議政將逐漸成為我國民主政治發(fā)展的新常態(tài)。作為一種新型的民主參與形式，網(wǎng)絡(luò)政治參與無疑激發(fā)了公民的政治主體意識，提高了網(wǎng)民參與政治的積極性，為民眾和政府之間的有效互動提供了一個更為便利的場域。面對這種新興的網(wǎng)絡(luò)行政生態(tài)，當(dāng)代中國政府需要進(jìn)一步調(diào)適與優(yōu)化其回應(yīng)機(jī)制，更加規(guī)范有效地實(shí)現(xiàn)政府與網(wǎng)民之間的良性互動，進(jìn)而有力推進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

［1］何祖坤.關(guān)注政府回應(yīng)［J］.中國行政管理，2000（7）：7-8.

［2］俞可平.論政府創(chuàng)新的若干基本問題［J］.文史哲，2005（4）：138-146.

［3］李偉權(quán).政府回應(yīng)論［M］.北京：社會科學(xué)出版社，2005.

［4］David Easton.The Political System：An Inquiry into the State of Political Science［M］.New York：Knopf，1971.

［5］李斌.網(wǎng)絡(luò)問政［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2009.

（責(zé)任編輯：呂增艷）

Ad justm entand Optim ization of Government'sResponseM echanism under Political Participation Network——Based on Reflex-arc Perspective Analysis

HUA Tao
（School of Public Administration，Shandong University of Political Science and Law，Jinan，Shandong 250014，China）

The rapid development of the network society has been releasing of a huge political effects，which has amajor impact on reshaping and recycling the traditional political ecology.Government's response reflects the government's basic attitude to citizen participation，concerning the breadth and depth of citizen participation directly.Based on the new model of political participation，the government needs to break through the bottlenecks of“insufficient system supply”and“rigid institution”in the traditional context，optimizing response type hierarchy，process setting and other aspects，further enhancing the adaptability，initiative and foresight of the response，in order to promote the innovation of governance capability.

network society；political participation；government's response；governance innovation

D630

A

1008—7974（2015）02—0080—06

2014-11-05

2012年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型社會治理下的政府回應(yīng)機(jī)制研究”（12YJC630063）；山東政法學(xué)院十八屆四中全會會議精神專項(xiàng)項(xiàng)目“推進(jìn)法治政府規(guī)范化建設(shè)研究”（2015Q08Z）

化濤，山東臨沂人，政治學(xué)博士，副教授。