我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：近年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害和突發(fā)事件頻發(fā)，建立完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系對(duì)提高我國(guó)應(yīng)急管理水平意義重大。本文介紹了我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的構(gòu)成，指出了當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系存在的問(wèn)題，并對(duì)完善我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系提出建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資；突發(fā)事件；儲(chǔ)備體系

一、引言

突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。應(yīng)急物流為突發(fā)事件提供應(yīng)急救援物資，應(yīng)急物資是應(yīng)急物流實(shí)現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)。因此研究應(yīng)急物資體系，提高物流系統(tǒng)應(yīng)急能力，具有理論和實(shí)踐意義。

二、應(yīng)急物資分類和體系

1.應(yīng)急物資的分類。按照用途可將應(yīng)急物資分為生命支持、交通運(yùn)輸、防護(hù)用品、照明設(shè)備、工程材料類等十三類；按照需求的原因分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、經(jīng)濟(jì)安全事件五類；按照使用緊急程度分為緊急級(jí)、嚴(yán)重級(jí)和一般級(jí)三類。緊急級(jí)指對(duì)挽救生命財(cái)產(chǎn)損失，穩(wěn)定局勢(shì)起關(guān)鍵作用且極重要的物資，嚴(yán)重級(jí)指對(duì)減輕災(zāi)害損失，縮小災(zāi)情范圍非常重要的物資，一般級(jí)指有利于災(zāi)害救急，減輕災(zāi)害的損失且必要的物資；按照使用范圍分為通用類和專用類。通用類物資適合一般情況下救災(zāi)工作的普遍需要。專用類物資則視具體情況而定。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。從社會(huì)角度看，應(yīng)急物資包括政府、企業(yè)、市場(chǎng)、非政府組織等儲(chǔ)備的物資。政府儲(chǔ)備是應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的核心，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間把應(yīng)急物資調(diào)往事發(fā)地點(diǎn)，最大限度地減少損失；企業(yè)儲(chǔ)備是應(yīng)急物資儲(chǔ)備的重要組成部分，政府通過(guò)出資的方式委托企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備或者企業(yè)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)特征自行儲(chǔ)備物資；市場(chǎng)儲(chǔ)備是將市場(chǎng)流通的應(yīng)急物資納入應(yīng)急物資儲(chǔ)備中；非政府組織也進(jìn)行了必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，但因起步較晚，儲(chǔ)備的種類和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

從儲(chǔ)備模式看，應(yīng)急物資儲(chǔ)備分為實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和合同儲(chǔ)備。實(shí)物儲(chǔ)備是將應(yīng)急物資以實(shí)物形式儲(chǔ)存在倉(cāng)庫(kù)中，突發(fā)事件發(fā)生可隨時(shí)調(diào)用。生產(chǎn)能力儲(chǔ)備是通過(guò)和企業(yè)簽訂協(xié)議，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)企業(yè)能按協(xié)議要求迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災(zāi)物資。合同儲(chǔ)備是通過(guò)與已有物資的部門(mén)或單位簽訂合同，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能調(diào)用這些物資。

三、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.儲(chǔ)備分散，缺乏統(tǒng)籌管理。我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)尚未統(tǒng)一，不同系統(tǒng)和災(zāi)種間存在獨(dú)立管理、缺乏協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。除此之外，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的主體是市級(jí)和突發(fā)事件易發(fā)的縣級(jí)人民政府，客觀上造成地區(qū)間儲(chǔ)備的差異。

2.儲(chǔ)備數(shù)量和種類不足。中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量和種類遠(yuǎn)不能滿足巨災(zāi)需求，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的布局也不合理；地方缺乏足夠的物資儲(chǔ)備，儲(chǔ)備的數(shù)量和種類不足，甚至大多數(shù)縣級(jí)政府尚未進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

3.儲(chǔ)備設(shè)施和手段落后。由于應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)資金由地方自籌，受到資金的限制，大部分應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)尚不完善。此外，儲(chǔ)備物資管理的信息化程度較低，缺乏救援物資的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，不同地區(qū)互聯(lián)互通困難，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)。

4.相關(guān)法律規(guī)范缺失。目前我國(guó)尚未形成完備的應(yīng)急物資法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有法規(guī)涉及面有限，空白較多且針對(duì)性不夠。大多法規(guī)僅規(guī)定了各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，沒(méi)有擴(kuò)大到社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人。

四、完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的途徑

1.健全應(yīng)急物資聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府部門(mén)要建立應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保儲(chǔ)備在各部門(mén)的各類應(yīng)急物資能夠快速有序的參與救援。地區(qū)間應(yīng)通過(guò)應(yīng)急物資聯(lián)動(dòng)機(jī)制提高物資的使用效率。相鄰地區(qū)可根據(jù)應(yīng)急物資需求的相似性聯(lián)合儲(chǔ)備物資，確保突然事件發(fā)生時(shí)可緊急調(diào)用物資。

2.完善應(yīng)急物資管理體系。要優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確定各級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備的比例關(guān)系，統(tǒng)籌安排政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，有效配置應(yīng)急資源。選擇合適的儲(chǔ)備方式，力爭(zhēng)以最小的投入換來(lái)最大的社會(huì)效益。

3.改善應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施。充分利用現(xiàn)有倉(cāng)庫(kù)資源，調(diào)劑倉(cāng)庫(kù)容量余缺，合理利用有效配置，對(duì)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，建立信息共享的大物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)、應(yīng)急事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息發(fā)布，確保應(yīng)急物資及時(shí)調(diào)撥供應(yīng)。

4.健全應(yīng)急物資法律保障。在法律上明確應(yīng)急物資運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中政府、企業(yè)、社會(huì)等各參與主體的責(zé)任和義務(wù)，制定物資流通標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)物流企業(yè)發(fā)展應(yīng)急物流項(xiàng)目，推動(dòng)應(yīng)急物流社會(huì)化，通過(guò)制度建設(shè)引導(dǎo)和推動(dòng)應(yīng)急物流各領(lǐng)域的工作。

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作者簡(jiǎn)介：曾雪梅（1991.10- ），女，漢，河北秦皇島，碩士，河北大學(xué)管理學(xué)院，決策理論與方法