工業(yè)化中后期海歸人才回國創(chuàng)業(yè)的制度支持

薛琴　申俊喜

[摘 要]進入工業(yè)化中后期，實施從招商引資到招才引智的戰(zhàn)略變遷，招攬吸引本國海歸人才回國創(chuàng)業(yè)，是許多后起國家或地區(qū)利用外部技術(shù)提升自身技術(shù)創(chuàng)新水平和能力的基本路徑。當前我國各地區(qū)招才引智主要存在重政府主導輕市場運作、重政策優(yōu)惠輕環(huán)境營造、重人才引進輕管理服務、重單槍匹馬輕網(wǎng)絡(luò)整合的問題。支持海歸人才回國創(chuàng)業(yè)，當前迫切需要從根本上解決海歸人才回國創(chuàng)業(yè)的體制問題，構(gòu)建規(guī)范有序競爭公平的市場環(huán)境，努力形成各具特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作的組織模式，著力培養(yǎng)尊重知識人才、不斷學習創(chuàng)新的文化氛圍，從而營造一種有利于海歸人才創(chuàng)業(yè)成長的制度環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]海歸人才 ；工業(yè)化中后期 ；制度支持

[中圖分類號]F272.92 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2015）09-0077-04

一、工業(yè)化中后期從招商引資到招才引智的戰(zhàn)略變遷

后起發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟全球化條件下，充分吸收利用發(fā)達國家的先進技術(shù)彌補本國技術(shù)缺口是后起國家加快技術(shù)進步促進經(jīng)濟發(fā)展的基本做法。它主要包括兩條路徑：一是招商引資；二是招才引智。

在工業(yè)化的早期階段，后起國家或地區(qū)主要通過稅收減免、土地低價轉(zhuǎn)讓等一系列的外資優(yōu)惠政策招商引資，利用外商直接投資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移溢出，來實現(xiàn)外資企業(yè)所擁有的產(chǎn)品管理技術(shù)以及研發(fā)能力向東道國本土企業(yè)的流動擴散。對此國內(nèi)外學者做了大量的實證研究，大多數(shù)學者認為，在工業(yè)化的早期階段招商引資迅速縮小了后起國家或地區(qū)與發(fā)達國家的技術(shù)水平差距，加快了本地區(qū)經(jīng)濟國際化進程，有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。但同時也指出招商引資在技術(shù)創(chuàng)新方面的不足：一是被動性。由于技術(shù)是外商直接投資企業(yè)海外經(jīng)營擴張的基礎(chǔ)，是其競爭優(yōu)勢的源泉，所以，外商直接投資企業(yè)本身并沒有向東道國本土企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)的任何愿望，其技術(shù)轉(zhuǎn)讓的根本動機是對高額壟斷利潤的追求。能否實現(xiàn)以及在多大程度上實現(xiàn)外商直接投資企業(yè)的技術(shù)溢出，促進本土企業(yè)技術(shù)進步，往往受制于外商直接投資企業(yè)（Dunning，2001）。二是依附性。在全球產(chǎn)品內(nèi)分工的視角下，眾多外商直接投資企業(yè)出于自身競爭戰(zhàn)略的考量，長期安排東道國本土企業(yè)為其價值鏈提供技術(shù)含量較低的零配件生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝，使其難以接近產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)，從而抑制了它們的技術(shù)創(chuàng)新動機和能力提升，形成“引進——落后——再引進——再落后”的惡性循環(huán)，造成東道國產(chǎn)業(yè)對外商直接投資企業(yè)的技術(shù)依賴。三是落后性。外商直接投資企業(yè)國際競爭力的根本在于其技術(shù)，所以它們一般不會將最先進的產(chǎn)品技術(shù)應用到東道國的子公司或分支機構(gòu)中，它們在發(fā)展中的東道國所使用的通常是低水平成熟標準化的生產(chǎn)技術(shù)。四是流動性。隨著發(fā)展中國家或地區(qū)土地價格的抬高，勞動力、商務成本的持續(xù)上升，這些國家或地區(qū)招商引資的比較優(yōu)勢就會有所減弱，而伴隨外資企業(yè)的遷移，外資企業(yè)擁有的技術(shù)隨之而帶走。

因此，當后起國家或地區(qū)一旦進入工業(yè)化中后期階段，它們就會實行從招商引資向招才引智的戰(zhàn)略變遷，通過招攬吸引高層次的國際化人才，尤其是本國海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)，來直接提升本國或本地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平和能力。這主要基于兩個方面的考量：一是本國本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在需求。根據(jù)邁克爾·波特教授（2002）的理論，當一國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中后期階段時，科技創(chuàng)新就開始成為引領(lǐng)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。過去曾作為后起國家或地區(qū)經(jīng)濟高速增長引擎的勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢漸失，國際市場競爭力下降，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。而隨著勞動、資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級，后起國家或地區(qū)迫切需要大量高層次的科技研究開發(fā)人才，從而為海外留學人員回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了更大的發(fā)展機會和空間。二是較高的海歸人才技術(shù)創(chuàng)新水平。在海外留學的科技人才，尤其是從事高尖端領(lǐng)域研究開發(fā)的科技人才處于本領(lǐng)域的技術(shù)前沿，他們對世界領(lǐng)先科技及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向有比較準確地把握，對未來產(chǎn)品市場前景有前瞻性的預見，吸引他們回國創(chuàng)業(yè)，可以較快地實現(xiàn)本國技術(shù)水平的跨越，達到甚至超過世界先進水平。

相比于招商引資，工業(yè)化中后期招才引智在產(chǎn)業(yè)技術(shù)效應方面更具有主動性、獨立性、前沿性和植根性，更能夠迅速提升后起國家或地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平，建立健全自給自足的科技創(chuàng)新體系。許多后起國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展印證了這一點。比如亞洲四小龍之一的韓國，20世紀80年代逐步進入工業(yè)化中后期階段，韓國海歸人才開始紛紛回國，20世紀90年代海歸人才回國創(chuàng)業(yè)迅速增加，回歸率達到60%（林琳，2009）。Gentleman （2008）對印度的研究同樣發(fā)現(xiàn)，印度很多新科技企業(yè)是由海歸人才創(chuàng)辦的，印度南部的IT產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)班加羅爾，到2007年底已經(jīng)聚集了從美國、英國回來的40 000多名IT業(yè)人才，成為印度IT技術(shù)崛起的重要推動力。再比如以我國臺灣地區(qū)為例。如果將20世紀70年代以來我國臺灣地區(qū)的海外留學人員回歸情況與人均GDP增長做一個比較，同樣可以發(fā)現(xiàn)，當1981年臺灣地區(qū)人均GDP超過2 500美元處于工業(yè)化中后期階段時，海外留學人員回歸數(shù)量開始大幅度增加，在90年代前期達到高峰，其中1994年當年回歸人員多達6 510人（張景安，2002）。1983年中國臺灣地區(qū)新竹高科技園區(qū)內(nèi)就業(yè)的海外留學人員還只有27位，1994年就增加到1 362位，2000年更是達到4 108位。

二、我國海歸人才回國創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

同大多數(shù)后起國家、地區(qū)一樣，在工業(yè)化的初始階段，我國各地區(qū)主要利用招商引資，通過承接發(fā)達國家勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并借助出口擴張帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，進入21世紀以來，隨著我國長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)相繼進入工業(yè)化的中后期階段，這種高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟增長模式，使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的資源環(huán)境壓力，迫切要求加快技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略變遷，從而為海歸人才回國創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺和千載難逢的機遇。endprint

如果說區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級為海歸人才回國創(chuàng)業(yè)提供了基本動因，那么政府作用則是海歸人才回國創(chuàng)業(yè)的“助推器”。為了招攬吸引海外留學人才，我國各級政府果斷地實施了從招商引資到招才引智的戰(zhàn)略變遷，制定了一系列旨在鼓勵海歸人才回國創(chuàng)業(yè)的計劃及政策措施，如中共中央組織部的“千人計劃”、人力資源社會保障部海外高層次留學人才引進項目、“中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”、中國科學院“百人計劃”、教育部“長江學者計劃”、北京市“海聚工程”、上海市的“3100”工程、“雛鷹歸巢計劃”、江蘇省“萬名海外人才引進計劃”、 浙江省“省級千人計劃”、深圳市的“孔雀計劃”、無錫“530”計劃等，全國共建立海外高層次人才引進基地112個，建設(shè)留學人員創(chuàng)業(yè)園260多個，有力地推動了我國海歸人才回國創(chuàng)業(yè)的進程。據(jù)教育部留學服務中心提供的數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2013年底，我國留學回國人員總數(shù)達144.48萬人，已有72.83%的留學人員學成后選擇回國發(fā)展，2013年留學回國人數(shù)35.35萬人，是21世紀初回國人數(shù)的近30倍，年均增長率達到32.4%。

但是，在海歸人才回國創(chuàng)業(yè)保持快速增長態(tài)勢的同時，我們也應該清醒地看到海歸人才回國創(chuàng)業(yè)中普遍存在著“三三”現(xiàn)象，即大約l/3能有較大發(fā)展，1/3勉強維持生存，1/3處于破產(chǎn)或半破產(chǎn)狀態(tài)（王輝耀，2007）。那么，海歸人才回國創(chuàng)業(yè)為什么失敗率這么高，原因在哪里？筆者認為主要是由于當前我國各地區(qū)招才引智過程中存在以下問題所造成的：

一是重政府主導輕市場運作。后起國家和地區(qū)招才引智成功的經(jīng)驗表明，企業(yè)應當是吸納海歸人才回國創(chuàng)業(yè)的主體，但是長期以來，我國各地的招才引智是政府主導型的，各級政府替代了企業(yè)成為招才引智的真正主體，它們不僅要負責招才引智的項目設(shè)計、定期發(fā)布人才需求信息、到國外招開大型人才招聘會，而且直接參與招才引智的考察與談判，甚至把招才引智活動作為地方政府日常最為重要的工作和政府官員的重要崗位職責，不少地方政府將招才引智的業(yè)績作為政府官員、公務員的政績指標來考核，由行政干預替代了市場化運作。

二是重政策優(yōu)惠輕環(huán)境營造。一提起支持海歸人才回國創(chuàng)業(yè)，許多人立刻就會提出要完善海歸人才創(chuàng)業(yè)管理機構(gòu)，設(shè)立面向海歸人才的科技創(chuàng)新計劃，建設(shè)海歸人才創(chuàng)業(yè)的科技園區(qū)，健全海歸人才創(chuàng)業(yè)的財政金融政策支持體系等等，似乎只要加強各級政府的規(guī)劃領(lǐng)導，得到國家更多的財政金融投資支持，就能夠推進海歸人才回國創(chuàng)業(yè)，這其實是一個觀念上的誤區(qū)。美國加州大學教授安納利·薩克森寧對此有深刻的認識和理解，她在談到中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新時明確指出，“我認為中國面臨的最大的挑戰(zhàn)是機制問題。舉例來說，在硅谷的一些中國創(chuàng)業(yè)家回國創(chuàng)業(yè)，盡管中國有很多的優(yōu)惠政策，有很多的科技園區(qū)，有很漂亮的孵化器，但是，這些都不是最重要的因素。最重要的挑戰(zhàn)是中國經(jīng)濟中的制度問題。有一些中國的回國留學人員很難打開他們產(chǎn)品的市場，因為中國大陸的市場還同舊經(jīng)濟沒有脫節(jié)，沒有進入新經(jīng)濟的階段，所以他們找不到市場”（張景安，2002）。

三是重人才引進輕管理服務。創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，包括產(chǎn)品研發(fā)、資金籌措、人員管理、市場開拓、產(chǎn)權(quán)保護等一系列活動環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)的好壞都將影響創(chuàng)業(yè)活動的成敗。海歸人才回國創(chuàng)業(yè)既要面對一般創(chuàng)業(yè)活動普遍存在的風險性、動態(tài)性、不持續(xù)性等復雜難題，也要面對所有科技型創(chuàng)業(yè)活動不易逾越的“達爾文之?！薄夹g(shù)供給與商業(yè)需求間的鴻溝。在創(chuàng)業(yè)初期，他們還要面對盡快熟悉國內(nèi)市場環(huán)境、了解國家法律法規(guī)、適應國內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化等突出問題，這就要求各級政府在加大人才引進力度的同時更加重視對海歸人才創(chuàng)業(yè)的管理服務。然而現(xiàn)實是各級政府花大力氣重視了海歸人才的引進工作而輕視了創(chuàng)業(yè)過程中的管理服務。中國人事科學院課題組（2012）以GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察組織）創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型為主要分析工具開展了為期兩年的調(diào)查研究，結(jié)果表明，融資難依然是海歸人才在創(chuàng)業(yè)初期必須面對的一個嚴重問題，海歸人才回國創(chuàng)業(yè)普遍缺乏企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理咨詢、公共關(guān)系、法律事務、涉稅服務、人力資源、勞動關(guān)系等方面的專業(yè)服務，對海歸人才創(chuàng)業(yè)能力進行相應的培訓，使其盡快跨越“達爾文之海”，完成從“科學家/工程師”到“企業(yè)家”的角色轉(zhuǎn)換也顯得十分迫切。

四是重單槍匹馬輕網(wǎng)絡(luò)整合。眾所周知，美國硅谷是當今世界最為成功的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，其成功安納利·薩克森寧教授（2000）認為最為重要的是，“硅谷有一個以地區(qū)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系，能促進各個專業(yè)制造商集體地學習和靈活地調(diào)整一系列相關(guān)的技術(shù)”，“在網(wǎng)絡(luò)體系中，公司內(nèi)各部門職能界限相互融合，各公司之間的界限和公司與貿(mào)易協(xié)會和大學等當?shù)貦C構(gòu)之間的界限已被打破?！笨梢钥闯?，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)整合才是發(fā)展培育海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的溫床。目前我國各地區(qū)招才引智缺乏產(chǎn)業(yè)導向，經(jīng)常出現(xiàn)多個地區(qū)爭搶一個海歸項目的現(xiàn)象，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局雷同，行業(yè)不集中，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不夠完善，上下游企業(yè)之間銜接不夠緊密，企業(yè)之間相互交流、互相配套或共用試驗平臺較少，沒有形成差別化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這樣，不僅加大了企業(yè)市場競爭的風險，而且降低了海歸人才創(chuàng)業(yè)活動的存活率和成功率，海歸企業(yè)也難以帶動地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級，更談不上引領(lǐng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、構(gòu)建海歸人才回國創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境

伴隨中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，我國長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)已經(jīng)或正在進入工業(yè)化中后期階段，加快產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實行從要素投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略變遷，這一切為海歸人才回國創(chuàng)業(yè)施展才華提供了千載難逢的機遇。但能否真正吸引到海歸人才，讓他們心甘情愿地留下來，充分實現(xiàn)自身的人生價值，關(guān)鍵在于我們能否構(gòu)建適宜其成長的制度環(huán)境。吳敬鏈教授反復教導我們（1999），“制度重于技術(shù)，決定一個國家、一個地區(qū)乃至一個企業(yè)高新技術(shù)發(fā)展狀況的最主要的因素不是物質(zhì)資本的數(shù)量，而是與人力資本潛力發(fā)揮相關(guān)的經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)等社會因素”。因此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，支持海歸人才回國創(chuàng)業(yè)，不能只靠政府的各種優(yōu)惠政策，在繼續(xù)完善地區(qū)生活居住、科研辦公、生產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境的同時，當前迫切需要從根本上解決海歸人才回國創(chuàng)業(yè)的體制問題，營造一種有利于海歸人才創(chuàng)業(yè)成長的制度環(huán)境。endprint

1. 構(gòu)建規(guī)范有序競爭公平的市場環(huán)境

市場經(jīng)濟條件下，海歸人才回國創(chuàng)業(yè)更多的是企業(yè)行為而非政府行為，因此，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確禁止各地政府借助行政手段搞壟斷，堅決打破地區(qū)封鎖和市場分割，努力形成全國統(tǒng)一開放的市場體系；要進一步完善商品市場、培育規(guī)范生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)權(quán)市場，制定完善市場運行規(guī)則，減少和杜絕不合理的產(chǎn)業(yè)進入退出壁壘，強化市場管理和監(jiān)督，規(guī)范市場競爭秩序；大力發(fā)展和完善各種市場中介組織，充分發(fā)揮市場中介組織的作用，從而使社會資源能夠充分有效地在市場機制調(diào)節(jié)下進行跨行業(yè)跨地區(qū)的配置，為促進海歸人才回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好的體制環(huán)境，力求保證每個市場創(chuàng)業(yè)主體都能發(fā)揮其核心競爭能力，在規(guī)范有序競爭公平的市場環(huán)境中謀求生存和發(fā)展。

2. 努力形成各具特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

各地區(qū)在創(chuàng)建科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)吸引海歸人才回國創(chuàng)業(yè)時，首先必須明確界定各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)國內(nèi)外市場需求的變遷，綜合考量本地區(qū)已經(jīng)擁有的核心競爭優(yōu)勢，主要圍繞少數(shù)幾個產(chǎn)業(yè)進行重點孵化建設(shè)。其次，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性為依據(jù)招才引智，選擇安排項目。對即將進入的海歸創(chuàng)業(yè)項目各地區(qū)應該明確以產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)整合為導向，對園區(qū)內(nèi)已有的企業(yè)項目也要積極強化相關(guān)網(wǎng)絡(luò)體系的整合，除此之外，各級政府在重點扶持科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展時，應該將原來向區(qū)域傾斜的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向主導產(chǎn)業(yè)傾斜，有針對性地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應或配套協(xié)作功能較強的項目進入科技園區(qū)。各科技園、創(chuàng)業(yè)園區(qū)也要積極實施產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立健全產(chǎn)業(yè)社會服務體系，創(chuàng)造并維持園區(qū)的聚集效應。

3. 創(chuàng)新產(chǎn)學研合作的組織模式

當今社會，技術(shù)創(chuàng)新的復雜性、艱巨性不斷增大，科學技術(shù)日益交叉和融合，單靠海歸企業(yè)的研究開發(fā)投入已經(jīng)遠遠不能滿足市場在速度層次上對技術(shù)創(chuàng)新的要求，海歸企業(yè)必須借助高校、研究機構(gòu)的力量共同開發(fā)新興技術(shù)。促進產(chǎn)學研合作，加快海歸人才創(chuàng)業(yè)，當前迫切需要創(chuàng)新產(chǎn)學研合作的組織模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮“官、產(chǎn)、學、研、金”的相互作用，從根本上突破創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相脫節(jié)的困局，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新前端的基礎(chǔ)研究，中端的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，后端的融資服務、項目產(chǎn)業(yè)化等合成一個系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，切實解決產(chǎn)學研合作主體間分工協(xié)作、利益分配以及風險共擔的問題，從而實現(xiàn)從以技術(shù)進化為核心向以制度進化為核心的變遷。

4. 著力培養(yǎng)尊重知識人才、不斷學習創(chuàng)新的文化氛圍

世界經(jīng)濟正日益從工業(yè)化的經(jīng)濟形態(tài)向更高的以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變，知識取代資本成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的決定性因素。正如管理學家彼德·德魯克（1998）所說，“正式的知識被稱為關(guān)鍵的個人資源和關(guān)鍵的經(jīng)濟來源。知識是今天唯一意義深遠的資源，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素——土地（即自然資源）、勞動和資本沒有消失，但是它們已經(jīng)變成第二位的?！睕Q定性生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，使社會環(huán)境發(fā)生了根本的變化，迫切要求管理制度的重點由以物為中心向以人為中心轉(zhuǎn)變，并且從管理人向育人、用人轉(zhuǎn)變。尊重人、依靠人、發(fā)展人、為了人成為管理制度的基本內(nèi)核；管理從單純最求財務資本利潤最大化到注重人力資本利益，保證人力資本保值增值；利潤分享制度、自主參與管理制度、學習培訓制度、彈性工作制度、職業(yè)生涯管理制度等日趨流行，不斷強化人的主體性，努力實現(xiàn)知識與決策權(quán)的結(jié)合，在提高勞動生產(chǎn)率的同時，促進人性的全面發(fā)展。

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The Institutional Support for Overseas Returnees' Entrepreneurship

in the Late Industrialization Era

Xue qin 1，Shen Junxi 2

（1.School of Economics and Management of Nanjing Institute of Technology，Nanjing 211167，China；

2.School of Business of Nanjing Normal University，Nanjing 210046，China）

Abstract： In the late industrialization era，it is a basic route for many emerging developing countries or regions to improve their technology innovation level and competence and to take advantage of external technology shifting from inviting investments to attracting talents，especially overseas returnees to start their domestic business. Currently，in talents attracting，the major problems of many regions in China are： emphasizing government dominating rather than market operating，emphasizing policies preferential rather than environment constructing，emphasizing talents inviting rather than management and service，emphasizing individuals rather than network integrating. To support overseas returnees' entrepreneurship，the institutional problem should be urgently and fundamentally solved： a market environment featured with standardized order and fair play should be established； industrial innovation networks with respective unique characteristics should be formed； the organizational mode among enterprises，universities and research institutes should be innovated，and great effort should be paid into nourishing a cultural atmosphere of respecting intellectual talent and learning to be innovative，thus to create an institutional environment which is propitious to the development of overseas returnees' entrepreneurship.

Key words： overseas returnees；the late industrialization era；institutional support

（責任編輯：張積慧）endprint