新常態(tài)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民消費的作用機制研究

李峰　趙怡虹

[摘 要]農(nóng)村居民內(nèi)需不足嚴(yán)重制約了國內(nèi)消費需求，其深層次原因在于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)巨大差距和農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展滯后。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)對于新常態(tài)下擴大農(nóng)村消費市場，重新構(gòu)筑持續(xù)發(fā)展的增長新動力具有重要作用。文章從理論上分析了統(tǒng)籌公共服務(wù)具有消費風(fēng)險分擔(dān)、改善消費環(huán)境、影響消費者心理賬戶三重作用，認(rèn)為應(yīng)從多元化投資體系、公共財政體制、績效評價體系三個方面完善制度安排，前瞻性地合理分配城鄉(xiāng)公共資源，解決農(nóng)村居民消費的后顧之憂，推進(jìn)增長動力由供給推動向擴大內(nèi)需為主的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展走追求質(zhì)量、效益的可持續(xù)發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；農(nóng)村消費；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)

[中圖分類號]C916.2；F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2015）09-0040-04

經(jīng)歷金融危機大規(guī)模刺激后，我國經(jīng)濟自2009年開始進(jìn)入新常態(tài)為特征的經(jīng)濟發(fā)展階段。新常態(tài)揭露了國民經(jīng)濟快速發(fā)展的深層次矛盾，然而如何擺脫原有的投資驅(qū)動和出口驅(qū)動的增長方式，重新構(gòu)筑持續(xù)發(fā)展的增長新動力成為當(dāng)前需要研究的重點。2000年以來，我國最終消費率和居民消費率連續(xù)十幾年呈下降趨勢，盡管這兩年消費對增長的貢獻(xiàn)率有所提高，但消費對經(jīng)濟增長的拉動作用并未有效釋放，尤其城鄉(xiāng)差距引致的消費結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)村居民消費長期低迷，極大影響了經(jīng)濟增長方式向“消費驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變。因此，在新常態(tài)下，挖掘農(nóng)村消費空間和農(nóng)民消費潛力，推進(jìn)增長動力由供給推動向擴大內(nèi)需為主的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)下亟須關(guān)注的重點。

一、新常態(tài)下城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異嚴(yán)重制約農(nóng)村居民消費

近些年，我國出臺了大量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的扶持、免稅政策，對農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民工關(guān)照等，農(nóng)村地區(qū)與農(nóng)民收入明顯增長，農(nóng)村居民消費有所增長。2013年，我國農(nóng)村消費品零售額31 952億元，比2012年名義增長14.6%；比城鎮(zhèn)消費品零售額名義增速增加1.7個百分點。農(nóng)民人均消費支出6 626元，比2012年名義增長12.1%，比城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費支出分別快4.1個百分點和3.6個百分點。但是自改革開放以來，供給推動和效率優(yōu)先的雙重作用下，我國地區(qū)差距尤其是城鄉(xiāng)差距總體呈持續(xù)擴大的趨勢。長期積累的城鄉(xiāng)差距已固化了部分社會階層與利益，強化兩極分化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)的不平衡。2000年以來，我國最終消費率和居民消費率連續(xù)十幾年呈下降趨勢。城鎮(zhèn)居民消費是農(nóng)村居民消費的近3倍，農(nóng)村消費占國內(nèi)消費比例與其人口所占比例極不相稱，城鄉(xiāng)消費的分化與對立導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費差距至少相差十年以上。

究其原因，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異是制約農(nóng)村居民消費的因素。長期以來，我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)：生活和生產(chǎn)中各種的風(fēng)險由農(nóng)民自己分擔(dān)，農(nóng)村各項公共服務(wù)和社會保障也主要由農(nóng)民承擔(dān)。農(nóng)村公共服務(wù)的供給總量不足和供給效率低下，直接制約了農(nóng)村居民消費和新農(nóng)村順利建設(shè)。農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡，調(diào)高了農(nóng)民消費預(yù)期，擠壓了發(fā)展型消費，阻礙了農(nóng)村新消費熱點的形成。

從財政投入來看，城市基礎(chǔ)設(shè)施主要由地方政府與中央政府投入完成，具有相對完善的管理體系，如環(huán)保、城建等部門在維護(hù)管理。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依賴地方農(nóng)民解決，基礎(chǔ)設(shè)施較差，在鄉(xiāng)村有相當(dāng)部分公路是沙土路，而且缺橋少涵的問題比較普遍，快速城市化使得城市與農(nóng)村之間公共服務(wù)的硬件設(shè)施差距越來越大。

同時，由于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)過度市場化，導(dǎo)致其價格問題日益突出，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)中軟性服務(wù)分布也很不均衡。根據(jù)中國改革和發(fā)展研究院的問卷調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村居民最關(guān)心、最急需的基本公共服務(wù)依次為基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、最低生活保障 （見表1）。

農(nóng)村基本公共服務(wù)水平落后，加之對未來的不確定性，抑制了農(nóng)村居民的消費欲望。農(nóng)村居民在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)的不平衡，促使農(nóng)村居民增加預(yù)防性儲蓄，降低當(dāng)前的消費傾向。因此，逐步化解城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)差距，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，可以解決長期以來農(nóng)民普遍在消費上的“后顧之憂”。

二、統(tǒng)籌基本公共服務(wù)對于擴大農(nóng)村居民消費的機理分析

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)，為農(nóng)村居民提供一定標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，每個社會成員能得到普遍平等的提供，對農(nóng)村居民消費會產(chǎn)生三方面的影響。

（一）具有消費風(fēng)險分擔(dān)的作用

隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，尤其是伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的流動性增強，脫離了其原有的宗族、血緣和村落關(guān)系維系的社會資本網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)的倫理觀念往往趨于淡化，親友網(wǎng)絡(luò)的緊密度下降。面臨風(fēng)險時，傳統(tǒng)的非正式風(fēng)險分擔(dān)機制不再具有長期的持續(xù)性和可靠性。同時，當(dāng)前中國市場經(jīng)濟還未成熟，正式和非正式保險以及信貸制度不完善，限制了農(nóng)戶通過金融市場的借貸來平滑消費行為。因此，農(nóng)村居民的風(fēng)險分擔(dān)機制明顯不足，經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型要求我國農(nóng)民消費風(fēng)險方式亟須變革。

從理論上來看，基本公共服務(wù)能夠作為消費風(fēng)險分擔(dān)機制對消費波動起到平滑作用。當(dāng)面臨外部的經(jīng)濟沖擊時，包括收入、就業(yè)、健康和教育的不確定性，往往促使家庭選擇各種方式來平滑消費以降低風(fēng)險。我們定義γ為風(fēng)險分擔(dān)程度，或者說是消費平滑程度，則1-γ為可支配收入中用于消費的比例。如果γ等于0，則其消費變化完全等于其可支配收入變化，不存在消費平滑；如果γ等于1，居民有完全的消費平滑行為。居民消費變化往往在0到1之間，總是存在局部的跨期消費平滑。

現(xiàn)實實踐中，由于市場不完全、流動性約束導(dǎo)致持久收入理論中的完全跨期消費平滑無法實現(xiàn)，消費者往往通過正式制度或非正式制度，即市場和非市場的風(fēng)險分擔(dān)機制對消費進(jìn)行平滑。統(tǒng)籌公共服務(wù)成為保障農(nóng)村居民消費免受沖擊的重要途徑，通過政府干預(yù)部分阻斷財富、收入與消費的因果關(guān)聯(lián)，基本公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村居民福利函數(shù)，保障農(nóng)村居民在收入變動時福利水平不會劇烈惡化。endprint

（二）改善消費環(huán)境，居民消費率提高

消費環(huán)境是私人產(chǎn)品消費的前提條件之一，消費的便利與否構(gòu)成消費實現(xiàn)的交易成本，配套基礎(chǔ)設(shè)施是否具備，直接影響消費是否能夠?qū)崿F(xiàn)。例如公共通信設(shè)施加強了居民對私人通信工具的消費需求；道路、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)增加了人們在汽車、旅游方面的消費等，我國城鄉(xiāng)之間的消費差異一個重點在于消費環(huán)境的差異。

由于城市交通條件便利，公共設(shè)施發(fā)達(dá)，市場體系發(fā)育較好，居民的消費環(huán)境舒適方便，提高地區(qū)消費水平。而受交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施及金融環(huán)境、信息環(huán)境不完善的影響，農(nóng)村消費水平大大降低，消費環(huán)境公共服務(wù)水平的差異直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民消費上的巨大差異。

盡管農(nóng)村居民在電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的消費硬環(huán)境上有所改善，但在醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品信息與服務(wù)、維權(quán)解決機制等消費軟環(huán)境上，政府供給相對缺位。一般來說，優(yōu)質(zhì)的消費環(huán)境優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，會降低商品價格和附加成本，能夠刺激消費，反之，惡劣的消費環(huán)境會制約消費欲望。因此，提高農(nóng)村消費環(huán)境公共服務(wù)的供給水平，降低農(nóng)村居民利用市場的交易成本，提高消費效率，可以有效地釋放農(nóng)村居民的消費需求。

（三）影響消費者的心理賬戶與消費行為

根據(jù)行為生命周期理論，消費者把金錢劃分到消費賬戶和保障預(yù)防性賬戶兩種不同用途的心里賬戶中。從對未來預(yù)期的角度來看，流動性較強的資金放置在消費賬戶中，流動性較低的資金放置在保障預(yù)防性賬戶中，而且往往以長期儲蓄的方式存在，其用途被限定為養(yǎng)老、子女教育、住房、醫(yī)療開支以及應(yīng)對可能發(fā)生的各種不確定性。

對農(nóng)村居民而言，由于公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距，會減少消費，用于應(yīng)對不確定性的保障預(yù)防性賬戶資金較多。因此，政府提供公共服務(wù)能夠影響居民的心理賬戶結(jié)構(gòu)，公共服務(wù)水平越低，處于對未來的預(yù)防和保障考慮，流動性較低的保障性賬戶資金比重越高。反之，公共服務(wù)水平越高，當(dāng)前消費賬戶中的資金比重越高，消費也就越多。

從消費傾向來看，流動性較強的資金邊際消費傾向最高，保障預(yù)防性賬戶中資金消費傾向較低。因此，需要完善農(nóng)民的基本公共服務(wù)體系，縮小因財富、收入的不確定性而導(dǎo)致農(nóng)村居民消費差距過大，緩解其未來保障支出壓力，減少預(yù)防性儲蓄，使增加的收入更多地進(jìn)入到當(dāng)前消費賬戶?？梢哉f，國家提供的公共服務(wù)與農(nóng)村居民家庭的保障預(yù)防性賬戶之間存在著一種替代關(guān)系。

三、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系健全與完善的對策建議

本文認(rèn)為應(yīng)從三個方面完善制度安排，逐步推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。

（一）逐步完善政府主導(dǎo)的多元化投資的公共服務(wù)投資體系

從公共經(jīng)濟學(xué)的角度來看，農(nóng)村公共服務(wù)具有外部效應(yīng)、信息不完全等屬性，其無法完全通過市場有效供給，政府需承擔(dān)基本公共服務(wù)供給的主體責(zé)任。從現(xiàn)實來看，我國公共服務(wù)領(lǐng)域市場化改革的失效，表明政府決定著政策導(dǎo)向與制度安排，其主體責(zé)任具有不可替代性，政府應(yīng)當(dāng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的調(diào)節(jié)主體。

從另一角度來看，統(tǒng)籌公共服務(wù)不能完全由政府獨立承擔(dān)，不可忽視其他主體不可或缺的參與，應(yīng)實施政府引導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民合理承擔(dān)的政策導(dǎo)向，多元化供給方式，改進(jìn)原有的農(nóng)村公共服務(wù)供給，因地制宜促進(jìn)供給模式創(chuàng)新。通過選擇性激勵機制，激發(fā)不同經(jīng)濟成份和各類投資主體的積極性和內(nèi)在驅(qū)動力，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量，糾正當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性失衡，更好地促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)公共財政體制改革，加大對農(nóng)村公共服務(wù)體系的投入

公共財政的實質(zhì)是民生財政，政府要從公共政策的制定和執(zhí)行上保障社會弱者生存和發(fā)展的空間，創(chuàng)造條件使農(nóng)村居民共享社會發(fā)展成果。中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)的這一我國新常態(tài)下，深化財政體制改革，掃清阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的顯性的或隱性的制度，整合資源，構(gòu)建聯(lián)動機制，加強農(nóng)村的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)。

增加農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè)，如道路、電力、供水等基本公共物品，這是農(nóng)村有效市場需求的前提條件，也能夠撬動更多社會資金投入，挖掘農(nóng)村潛在消費需求。健全農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)機制，保障農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善、服務(wù)能力持續(xù)提升，以農(nóng)民工為重點，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對接。同時，推進(jìn)農(nóng)村寬帶建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和完善當(dāng)?shù)嘏涮渍?，?yōu)化消費環(huán)境，促進(jìn)信息消費，以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，激發(fā)農(nóng)民新的消費需求，為農(nóng)民信息消費注入了新的成長動力。

（三）建立與健全農(nóng)村基本公共服務(wù)績效評價與監(jiān)測體系

我國財政分權(quán)體制下，地方政府的稅收競爭以及地方政府官員以GDP為核心的晉升激勵體系，使得政府績效評估沒有妥善處理城鄉(xiāng)主體利益之間的關(guān)系，缺少以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)為導(dǎo)向目標(biāo)的考核。因此，需加強政府績效考核指標(biāo)和考核流程的優(yōu)化，從投入導(dǎo)向指標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)結(jié)果為導(dǎo)向的指標(biāo)，加大推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)績效評估比重，保障和促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)。

另一方面，需要多元化主體的評價，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策“自上而下”向“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，增強供給的針對性和有效性?？茖W(xué)評價推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的績效，協(xié)調(diào)互動、運行有效的監(jiān)督體系，促進(jìn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，從制度上確立由農(nóng)民、農(nóng)村的需求來決定公共產(chǎn)品供給范圍和供給方向的制度。強化政府農(nóng)村公共服務(wù)項目的考評，充分反映農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實際的公共服務(wù)決策，同時，建立和健全激勵和問責(zé)機制，根據(jù)績效考評成績，因地制宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

四、總 結(jié)

我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長從對投資和出口的依賴轉(zhuǎn)而更多依靠消費和內(nèi)需。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)能夠前瞻性地公平合理分配公共資源，促進(jìn)商品和要素自由流動的城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場的形成，是新常態(tài)下擴大農(nóng)村消費市場，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展走追求質(zhì)量、效益之路的重要依托。本文從理論上分析了統(tǒng)籌公共服務(wù)促進(jìn)消費具有消費風(fēng)險分擔(dān)、改善消費環(huán)境、影響消費者心理賬戶的三重作用，認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)公共財政體制改革、多元化投資體系、健全績效評價體系三方面完善制度安排，有效調(diào)動居民的消費欲望，解決農(nóng)村居民消費的后顧之憂。此外，還應(yīng)以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，通過城鄉(xiāng)資源的共享，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的矛盾，讓改革紅利惠及更多的農(nóng)村居民，實現(xiàn)更大的社會公平。endprint

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A Study on the Function Mechanisms

of Urban and Rural Public Service Coordination

in Promoting Farmers' Consumption in the Background of the New Normal

Li Feng1，Zhao Yihong 2

（1.Hebei University of Technology，Tianjin 300401，China； 2.Tianjin University of Commerce，Tianjin 300134，China）

Abstract： The insufficient domestic demand of rural residents has severely restricted domestic consumer demand. The internal reason lies in the huge gap between urban and rural basic public services and the lagging-behind development of basic public services in rural areas. The urban and rural public service coordination could play an important role in the expansion of the rural consumer market and to rebuild a new impetus of sustainable development under the new normal. This article theoretically analyzed the functions of public services coordination in three aspects as consumption risk sharing，consumption environment upgrading and consumer psychology accounts affecting. It is argued that，firstly，regulations and policy arrangement should be perfected from three perspectives as diversified investment system，public finance system and the performance evaluation system； secondly，the urban and the rural public resources allocation should be prospectively rationalized in order to solve the worries of rural residents in their consumption； pushing forward the shift of the growth impetus from supply driven to domestic demand driven，thus stimulate the realization of sustainable economic development with high quality and high efficiency.

Key words： new normal； rural consumption； the coordination of urban and rural public service

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint