推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用的思考

趙晶晶 安孟長(zhǎng) 張?zhí)珓?/文

當(dāng)前，我國(guó)已步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。大力推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展是我國(guó)在新時(shí)代、新環(huán)境下增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。近年來(lái)，黨中央和政府發(fā)布了一系列政策意見(jiàn)，指引和推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)快速發(fā)展，十九大報(bào)告中明確提出要突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。各部委以及軍隊(duì)部門(mén)也積極落實(shí)中央精神，推進(jìn)相關(guān)體制改革，加快先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

先進(jìn)技術(shù)概念及特點(diǎn)

先進(jìn)技術(shù)主要指在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在同行業(yè)處于領(lǐng)先地位的技術(shù)，包括在地區(qū)、國(guó)內(nèi)和世界范圍內(nèi)占領(lǐng)先地位的技術(shù)。該技術(shù)應(yīng)具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防發(fā)展具有較大應(yīng)用價(jià)值。先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的根本目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，其發(fā)展過(guò)程基本包含四個(gè)層面的進(jìn)步變化。首先在初始技術(shù)催生階段，培養(yǎng)更多的顛覆性技術(shù)或前沿“黑科技”是技術(shù)源培養(yǎng)的一次進(jìn)步變化；由技術(shù)源培育轉(zhuǎn)向工程研制的技術(shù)成熟過(guò)程是第二層進(jìn)步變化；成熟技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化向市場(chǎng)示范應(yīng)用是技術(shù)發(fā)展的第三層進(jìn)步變化；最后大規(guī)模實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是技術(shù)發(fā)展的最后一階段進(jìn)步變化。

結(jié)合一般的技術(shù)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，先進(jìn)技術(shù)從開(kāi)發(fā)產(chǎn)生到轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化再到成功推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，一般要經(jīng)歷四個(gè)階段：培育研究、工程研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

培育研究階段，對(duì)應(yīng)技術(shù)成熟度TRL1-3 級(jí)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)概念技術(shù)的培育開(kāi)發(fā)。工程研發(fā)階段，對(duì)應(yīng)技術(shù)成熟度TRL4-6 級(jí)的技術(shù)，經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)產(chǎn)品的深度研發(fā)，達(dá)到最終技術(shù)狀態(tài)。示范應(yīng)用階段，對(duì)應(yīng)技術(shù)成熟度TRL7-8 級(jí)的技術(shù)，技術(shù)面向市場(chǎng)的條件越來(lái)越成熟，通過(guò)綜合評(píng)估的先進(jìn)技術(shù)在政策指導(dǎo)下進(jìn)入成果轉(zhuǎn)移的示范應(yīng)用階段。產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段，對(duì)應(yīng)技術(shù)成熟度TRL9 級(jí)的技術(shù)，經(jīng)過(guò)示范應(yīng)用的技術(shù)逐漸形成規(guī)模并在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)完全的供需對(duì)接和技術(shù)雙向流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化程度達(dá)到頂峰，大規(guī)模成熟技術(shù)的應(yīng)用和推廣成功。

先進(jìn)技術(shù)在走向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，技術(shù)供需雙方主要涉及的主體有軍工企業(yè)及院所、軍隊(duì)科技團(tuán)隊(duì)、民口企業(yè)，還有高校。一般來(lái)說(shuō)軍工企業(yè)優(yōu)勢(shì)主要集中于工程研制和示范試驗(yàn)階段，因此軍工系統(tǒng)中蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)過(guò)論證驗(yàn)證的可轉(zhuǎn)化技術(shù)，在技術(shù)的提供上扮演供給方，因存在制度壁壘，在面向市場(chǎng)的商業(yè)推廣能力上力量薄弱，在尋找市場(chǎng)上卻扮演著需求方。而民口的技術(shù)能力雖然也快速增長(zhǎng)，有像華為、深圳光啟等技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)，但就總體水平而言，民口企業(yè)的技術(shù)培育研究能力相對(duì)較弱，工程研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、壓力大，因此在技術(shù)的推廣應(yīng)用中更多的還是扮演需求方的角色。高等院校作為基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，在概念技術(shù)產(chǎn)品和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)產(chǎn)品的培育研究上較有優(yōu)勢(shì)，而在市場(chǎng)推廣上能力較弱，在技術(shù)發(fā)展的一定階段扮演著供給者的角色。

先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展不是某一個(gè)角色或主體獨(dú)自運(yùn)行的結(jié)果，而是一個(gè)形成了明確社會(huì)分工的大系統(tǒng)。在其開(kāi)發(fā)、篩選、評(píng)估、轉(zhuǎn)化、示范、推廣、應(yīng)用的發(fā)展鏈條上，除了技術(shù)的供需主體之外，還有政府部門(mén)、資本機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與其中，各個(gè)參與主體通過(guò)彼此間的相互作用關(guān)系形成了功能明確的系統(tǒng)化社會(huì)分工，構(gòu)成龐大的技術(shù)發(fā)展體系。各部委管理部門(mén)作為實(shí)際管理者對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)，優(yōu)化資源配置；軍工單位、民口企業(yè)、高等院校作為技術(shù)的供需主體在技術(shù)發(fā)展的不同階段相互銜接，使技術(shù)資源要素合理流動(dòng)；中介等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作為支撐者，為技術(shù)的培育、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、試點(diǎn)、應(yīng)用、推廣等活動(dòng)提供支持服務(wù)，資本方與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，共同促進(jìn)供需主體技術(shù)轉(zhuǎn)化。

我國(guó)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我國(guó)各行各業(yè)綜合技術(shù)水平顯著提升，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了趕超的跨越?？偟膩?lái)看，我國(guó)在光機(jī)電和高端裝備技術(shù)領(lǐng)域已到達(dá)國(guó)際領(lǐng)先，電子信息、新材料領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平接近，而能源環(huán)保和動(dòng)力領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平還存在一些差距。從技術(shù)源頭行業(yè)來(lái)看，航空航天企業(yè)表現(xiàn)最為顯著，所催生的先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)數(shù)量較多、質(zhì)量較高、可推向市場(chǎng)的基礎(chǔ)較好?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)兩用技術(shù)發(fā)展速度較快，領(lǐng)先的領(lǐng)域逐漸增多，越來(lái)越多的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展水平接近國(guó)外先進(jìn)水平，并呈現(xiàn)趕超趨勢(shì)。

市場(chǎng)化推動(dòng)水平也是反映先進(jìn)技術(shù)水平高低與否的重要方面。一方面由于市場(chǎng)需求的牽引，軍工圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、應(yīng)急救援與公共安全等領(lǐng)域面向市場(chǎng)拓展產(chǎn)業(yè)，融入市場(chǎng)大環(huán)境，另一方面，民口企業(yè)發(fā)展迅速，民企技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)中介機(jī)構(gòu)也為溝通信息、搭建合作平臺(tái)起到積極的推動(dòng)作用。目前我國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化道路上摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和方法，但市場(chǎng)化水平仍然比較初級(jí)，供需對(duì)接困難仍是互動(dòng)互融中最突出的問(wèn)題之一。特別是兩用先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，目前多還是“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)轉(zhuǎn)化”，而不是專(zhuān)業(yè)的孵化機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，這樣的功能錯(cuò)位會(huì)造成資源使用的不合理，也導(dǎo)致技術(shù)產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、使用鏈條弱化，使大量先進(jìn)技術(shù)難以找到有效的市場(chǎng)需求。另外，在服務(wù)體系建設(shè)上雖有不少技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)性推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的平臺(tái)模式創(chuàng)新仍然不足，亟待激勵(lì)和引導(dǎo)。

國(guó)外先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的啟示

重視具有兩用屬性的戰(zhàn)略前沿技術(shù)

美國(guó)等國(guó)家逐步重視具有兩用屬性的戰(zhàn)略前沿技術(shù)，并在戰(zhàn)略、計(jì)劃等方面予以加強(qiáng)和體現(xiàn)。美國(guó)歷來(lái)重視國(guó)家層面的先進(jìn)復(fù)合材料、納米技術(shù)、先進(jìn)制造戰(zhàn)略性的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定，英國(guó)也針對(duì)性地提出用于航空航天的研究資助計(jì)劃，最終目的都是要實(shí)現(xiàn)各自戰(zhàn)略前沿技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成工業(yè)規(guī)模，將軍用與民用力量同時(shí)服務(wù)于國(guó)防建設(shè)，創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

依靠市場(chǎng)獲取國(guó)防優(yōu)勢(shì)技術(shù)能力

為適應(yīng)國(guó)防技術(shù)要求更高端、更廣泛、更復(fù)雜的發(fā)展趨勢(shì)，充分利用民口在電子信息、新材料等專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)、歐洲、印度、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)持續(xù)加強(qiáng)將國(guó)防科技基礎(chǔ)擴(kuò)大到民用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以滿(mǎn)足國(guó)防科技發(fā)展的需要。美國(guó)加強(qiáng)面向工業(yè)界和私有部門(mén)尋求支撐國(guó)防創(chuàng)新的政策改革，強(qiáng)化利用社會(huì)技術(shù)力量維持國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，歐洲提供工業(yè)行動(dòng)路線(xiàn)圖，尋求最大化整合具有引領(lǐng)作用的顛覆性技術(shù)和項(xiàng)目，這些都從客觀上推動(dòng)了國(guó)防技術(shù)需求牽引下的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。

注重發(fā)揮國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的推動(dòng)能力

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家均以不同形式設(shè)立了促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移的國(guó)防專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的推動(dòng)能力，促進(jìn)國(guó)防技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。如美國(guó)航空航天局（NASA）和歐空局（ESA）都建立了各自的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，向社會(huì)發(fā)布航天技術(shù)目錄，通過(guò)支持和授權(quán)計(jì)劃推動(dòng)國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)移；ESA 的技術(shù)轉(zhuǎn)移是雙向的，不但把航天領(lǐng)域的技術(shù)、系統(tǒng)和知識(shí)轉(zhuǎn)移到非航天領(lǐng)域，也鼓勵(lì)非航天領(lǐng)域的技術(shù)引入航天領(lǐng)域。利用國(guó)防機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)能力搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移與市場(chǎng)需求之間的銜接平臺(tái)，管理協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)籌，極大地提升了科技創(chuàng)新水平。

資源共享得到重視

技術(shù)強(qiáng)國(guó)還將目光集中在未來(lái)軍民資源共享上，特別是軍用與民用的硬件、軟件、市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)等資源是否能夠發(fā)揮兩用功能，這樣的資源共享一方面可以快速產(chǎn)生資源應(yīng)用價(jià)值，為技術(shù)研發(fā)和后續(xù)工程研制大幅降低運(yùn)營(yíng)成本，另一方面也可以快速打通軍用市場(chǎng)與民用市場(chǎng)間的通道，推動(dòng)技術(shù)要素的有效聚集和快速流轉(zhuǎn)，更有利于建立起軍民一體的能力基礎(chǔ)。

推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的措施建議

制定并推進(jìn)前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的支持計(jì)劃

從頂層上統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展，尤其是要擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)在源頭開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用上的資金支持體量，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，有序推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)和實(shí)施。如組織有關(guān)部門(mén)共同制定先進(jìn)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃等，進(jìn)行新體制試點(diǎn)，將發(fā)展戰(zhàn)略前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要技術(shù)政策。

建立完善推動(dòng)技術(shù)發(fā)展有效流轉(zhuǎn)的促進(jìn)機(jī)制

建立完善推動(dòng)技術(shù)發(fā)展有效流轉(zhuǎn)的促進(jìn)機(jī)制，可從四方面考慮。一是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，明確并規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬政策；二是研究制定有利于激勵(lì)技術(shù)發(fā)展各環(huán)節(jié)的利益機(jī)制和政策；三是加強(qiáng)開(kāi)放性資源配置，建立先進(jìn)技術(shù)發(fā)展資源的共用共享機(jī)制；四是推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)；五是加強(qiáng)既精通科研業(yè)務(wù)又了解技術(shù)應(yīng)用需求及市場(chǎng)結(jié)合點(diǎn)的復(fù)合型人才支撐與保障。

豐富推廣服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

建立以工業(yè)主管部門(mén)和科技主管部門(mén)為指導(dǎo)單位的技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成和完善由政府支持的行業(yè)、地方非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、完全市場(chǎng)中介、企業(yè)中介等構(gòu)成的線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中介體系，溝通軍民信息，搭建服務(wù)平臺(tái)。宣傳推廣也是使優(yōu)勢(shì)技術(shù)更好更快找到市場(chǎng)的助推力量，開(kāi)展多種形式的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)賽事和技術(shù)推廣、項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，也是當(dāng)前促進(jìn)先進(jìn)前沿技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化落地發(fā)展的重要舉措。

充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

充分利用軍工企業(yè)的技術(shù)和能力，開(kāi)展多層次、多形式的科技交流與合作，加強(qiáng)參與先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展各環(huán)節(jié)之間的軍民互動(dòng)，通過(guò)建立靈活的對(duì)接交流機(jī)制、關(guān)鍵共性技術(shù)研究計(jì)劃、共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方式，充分發(fā)揮軍工機(jī)構(gòu)在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新上的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)軍工高技術(shù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)。