從建設(shè)龍游國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的實(shí)踐談可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

殷亞平 朱守林 冒俊紅 吳樹建

（如皋市水務(wù)局，江蘇 南通 226500）

1 如皋市龍游水利風(fēng)景區(qū)總體概況

如皋市龍游水利風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃總面積23.8 km2，其中，水域面積12.2 km2，于2011年被水利部評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。景區(qū)以內(nèi)外兩環(huán)古城河和水利配套設(shè)施為依托，以人文景觀為點(diǎn)綴，以濱河綠化帶為紐帶，通過與龍游河互通改善水質(zhì)，在如泰運(yùn)河與外城河交匯處設(shè)置閘站，既解決了城區(qū)排澇問題，也控制了內(nèi)外城河水位，形成“二環(huán)映古今，一脈水靈秀”的水景觀。景區(qū)通過水文化、地域文化的續(xù)寫，彼此輝映，相得益彰，成為蘇中獨(dú)具特色的、文化底蘊(yùn)深厚的水利風(fēng)景資源，彰顯出獨(dú)具魅力的“水鄉(xiāng)古邑”風(fēng)情，突顯出“秀水之城”的風(fēng)貌。

1.1 提升龍游水利風(fēng)景區(qū)知名度和美譽(yù)度

龍游水利風(fēng)景區(qū)建成后，發(fā)揮了維護(hù)水工程、改善水環(huán)境、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)等方面的功能作用，為扎實(shí)推進(jìn)民生水利發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

1.1.1 資源狀況

上千年歷史的積淀，造就了如皋獨(dú)特的水系景觀，自然景觀和人文景觀相輔相成、交相輝映。盤桓在古城四周始建于明代的兩條護(hù)城河，外圓內(nèi)方，形似古錢又如玉帶，其形為國(guó)內(nèi)罕見。沿線人文資源極為豐富，有依河而建的徽派“國(guó)內(nèi)孤本”水繪園，有中華佛教建筑風(fēng)格上獨(dú)樹一幟的定慧禪寺等40 多處名勝景觀。在此基礎(chǔ)上，如皋市還通過不斷充實(shí)完善旅游設(shè)施，豐富提升游覽品味，對(duì)環(huán)河景點(diǎn)進(jìn)行精心雕琢，力求每處景點(diǎn)高品位，不重復(fù)，獨(dú)具特色。

開展水利景觀資源普查，是做好水利景區(qū)發(fā)展規(guī)劃的前題。我們對(duì)水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的景觀資源進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，開展可持續(xù)發(fā)展的研究，分析旅游資源、市場(chǎng)客源、經(jīng)濟(jì)效益以及對(duì)環(huán)境的影響，現(xiàn)在這項(xiàng)工作已基本完成。水利工程建成后，形成了大量自然景觀和人文景觀。為了開發(fā)這些資源，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，我們根據(jù)對(duì)資源的調(diào)查，編制了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和近期發(fā)展計(jì)劃，制定了建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模，擬定了分期實(shí)施方案。規(guī)劃堅(jiān)持高起點(diǎn)，努力適應(yīng)未來發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

1.1.2 開發(fā)利用

在景區(qū)工程建設(shè)中注重景觀開發(fā)，增添水利工程亮點(diǎn)。近年來，在工程建設(shè)中，突破傳統(tǒng)的工程建設(shè)思想，形成了工程建設(shè)與環(huán)境美化的理念，其功能中增加了休閑、觀光、景觀的內(nèi)容。在工程設(shè)計(jì)中，注重工程與周邊環(huán)境的和諧，講究工程建筑造型與周邊景觀的協(xié)調(diào)，工程結(jié)構(gòu)、布局也與自然生態(tài)相適應(yīng)。在施工中，不僅講究質(zhì)量，而且也注重美觀。積極建造景點(diǎn)，美化水工程設(shè)施，改善水生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造水文化氛圍，增添了水利的亮點(diǎn)，擴(kuò)大了影響力和知名度。通過完成6.4 km 河道整治，實(shí)現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。在城市河道綜合整治工程規(guī)劃方案中，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)整治雙環(huán)河和城市防洪工程為目標(biāo)，以河道綜合治理為主線，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣ㄟ^清淤、護(hù)坡、布綠、造景、建路等工程措施，把城市河道建設(shè)成水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景秀麗、特色鮮明、景色宜人的旅游線和休閑帶，重現(xiàn)了“水清可游，岸綠可閑，街繁可貿(mào)，景美可賞”的“古邑水鄉(xiāng)”風(fēng)光。在開發(fā)水利旅游產(chǎn)品時(shí)，堅(jiān)持水利風(fēng)景區(qū)以“碧水、藍(lán)天、綠色、幽靜”的自然風(fēng)光為依托，以綠文化為內(nèi)涵，以生態(tài)旅游為特色，努力塑造水利景區(qū)旅游精品。

如皋市將旅游產(chǎn)品整合為一個(gè)特色產(chǎn)品序列，開辟了“游古城，謁古剎，訪名園，賞盆景，品佳肴，拜壽星”旅游熱線，精心編制了如城旅游線路，受到了游客們的普遍歡迎。龍游水利風(fēng)景區(qū)已打造成市民和游客休閑度假的獨(dú)特線路，從而拓寬了水利功能，拓展了水利特色。景區(qū)自2009年開放以來，吸引了大量游客休閑觀光，得到社會(huì)好評(píng)。

龍游水利風(fēng)景區(qū)位于主城區(qū)，是以兩條護(hù)城河為景觀主體的河湖型水利風(fēng)景區(qū)。20 世紀(jì)70、80年代，由于城區(qū)人口激增，大量生活污水排放，加之多年得不到疏浚，護(hù)城河的水質(zhì)日趨惡化。為改變這種局面，2001年市委、市政府下決心對(duì)內(nèi)外城河進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，通過治理、駁岸，將內(nèi)外城河建成了集防洪、排澇、環(huán)保、景觀、旅游功能于一體的風(fēng)光帶。近幾年，經(jīng)過大力整治，河水變得更加清澈，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地面一級(jí)水標(biāo)準(zhǔn)。雙環(huán)河兩岸，護(hù)欄蜿蜒，燈光絢麗，綠地成片，四季常綠。既可白天觀光，也可夜間賞景；既可水上游覽，也可岸邊小憩；既可信步漫游，也可以車代步；既可飽覽自然風(fēng)光，也可參觀人文景觀。2003年，景區(qū)被江蘇省評(píng)為江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)范例獎(jiǎng)。近年來，市政府借助此平臺(tái)還成功舉行了中國(guó)長(zhǎng)壽文化節(jié)、中國(guó)盆景藝術(shù)節(jié)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等活動(dòng)。

1.1.3 創(chuàng)建歷程

創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)需要得到社會(huì)各界的理解和支持，因此，必須要對(duì)外進(jìn)行宣傳，要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體廣泛宣傳，推銷自己，并隨時(shí)發(fā)布信息，介紹水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)情況，以擴(kuò)大影響力。

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)要求高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，如皋市成立了申報(bào)創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由水務(wù)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室、單位負(fù)責(zé)人任成員，明確了工作職能和人員分工，并設(shè)立了龍游水利風(fēng)景區(qū)管理處，完成從省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)到國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)建辦組織相關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)要求、創(chuàng)建目標(biāo)和評(píng)審程序展開工作，借鑒其他水利風(fēng)景區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)，讓水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建工作深入人心、富有成效。

1.2 加大投入，打造龍游水利風(fēng)景區(qū)提檔升級(jí)版

根據(jù)近期發(fā)展計(jì)劃，景區(qū)圍繞“兩帶兩環(huán)兩園一湖”發(fā)展目標(biāo)，投入近5 億元，一方面完成了內(nèi)城河清淤疏浚、石駁護(hù)坡維修、公共休閑設(shè)施增設(shè)、透水磚路面游覽步道修建、生態(tài)綠化升級(jí)等項(xiàng)目的建設(shè)和改造，添置了垃圾箱、指示牌等服務(wù)設(shè)施，使景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上了一個(gè)新的臺(tái)階，從而提升了水利風(fēng)景區(qū)服務(wù)檔次；另一方面，為發(fā)揮龍游河良好的水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，實(shí)施了水利風(fēng)景區(qū)提檔升級(jí)工程，做大了景區(qū)體量，擴(kuò)大了景區(qū)規(guī)模，提升了景區(qū)功能。

1.2.1 實(shí)施了龍游湖商務(wù)風(fēng)景區(qū)建設(shè)工程

景區(qū)占地總面積約1.5 km2，是一個(gè)融“自然、科技、人文、旅游、休閑”于一體的多元化新型現(xiàn)代商務(wù)風(fēng)景區(qū)。景區(qū)核心為177 hm2的龍游湖，湖中心建有兩座島嶼，環(huán)湖周圍200 m 范圍內(nèi)為環(huán)湖景觀帶，龍游湖東、西兩側(cè)建有文化廣場(chǎng)、五彩花海、婚慶文化長(zhǎng)廊、親水平臺(tái)、綠化公園、休閑樂園、商務(wù)會(huì)所等休閑娛樂設(shè)施。景區(qū)共分為7 個(gè)功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)形成水廊，滿足了人們親水、嬉水、賞水、樂水需求，令人流連忘返。景區(qū)于2012年3月份開工建設(shè)，總投資3 億元，旨在打造5A 級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)休閑旅游示范區(qū)。

1.2.2 實(shí)施了龍游河生態(tài)公園建設(shè)工程

位于如皋市“母親河”——龍游河兩畔的龍游河生態(tài)公園，建有河道水景觀10.8 萬(wàn)m2，占公園總面積25.7%；綠地景觀面積26.73 萬(wàn)m2，占公園總面積63.6%。整個(gè)公園建有專類植物展示區(qū)、濱水廣場(chǎng)景觀區(qū)、生態(tài)濕地體驗(yàn)區(qū)、商業(yè)餐飲娛樂區(qū)等四大功能區(qū)，以“水主題”為核心，開辟了演藝廣場(chǎng)、休閑文化街區(qū)、弧形親水臺(tái)階、特色植物展區(qū)、濕地生態(tài)島、繽紛花帶等景觀區(qū)。園內(nèi)各類綠化喬灌木已基本栽植到位，有香樟、廣玉蘭、紫玉蘭、紅玉蘭、合歡、櫸樹、銀杏、桂花、雪松、水杉、落羽杉等，還有杜鵑、碧桃、紫葉李、紅葉石楠、繡線菊、迎春櫻花、梅花、海棠等，呈現(xiàn)出曲徑通幽、水波漣漪、疏影橫斜的立體畫卷。大范圍的水域面積和大體量的綠地景觀使公園成為古城如皋生態(tài)文明的最亮名片。

1.2.3 實(shí)施了中心城區(qū)水系暢通工程

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略下，依托豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃“水文章”，實(shí)施了被市政府列入2014年為民辦實(shí)事的工程。該工程是以城區(qū)現(xiàn)有防洪排澇減災(zāi)體系為基礎(chǔ)，主要利用龍游河從大明河提引長(zhǎng)江水，改善龍游水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)古城河以及龍游湖商務(wù)風(fēng)景區(qū)、龍游河生態(tài)公園水體水質(zhì)，構(gòu)建“南引北排”的水系格局。工程通過水系溝通、河道治理和閘站控制，形成獨(dú)立的集引水、控制、調(diào)度、凈化于一體的水利工程系統(tǒng)，營(yíng)造了“一河清水，兩岸秀色，三季有花，四季常青，城水相依，人水和諧”的水生態(tài)景觀。工程于2014年3月開工建設(shè)，于國(guó)慶節(jié)前通過試運(yùn)行，總投資約3850 萬(wàn)元。

1.3 成為水生態(tài)文明的窗口

1.3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，使水成為城市之魂

規(guī)劃是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的核心，是建設(shè)和管理的依據(jù)。水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃是對(duì)水利風(fēng)景資源保護(hù)和利用的整體性、長(zhǎng)期性、基本性和可持續(xù)性的深入思考和謀劃。如皋因治水而出名，因傍水而出彩，因綠水而添韻，應(yīng)牢固樹立規(guī)劃先行的理念，立足可持續(xù)發(fā)展的高度，在保證滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，加強(qiáng)綜合開發(fā)利用與保護(hù)管理，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，制訂修編了《如皋古城河旅游總體規(guī)劃》，把內(nèi)外城河高點(diǎn)定位為“如皋之心”，充分發(fā)掘、利用原有資源優(yōu)勢(shì)，以水文化為靈魂，加強(qiáng)景區(qū)規(guī)劃與橫向相鄰規(guī)劃及縱向高層規(guī)劃的銜接，使水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水利工程建設(shè)與管理、水土保持與水環(huán)境建設(shè)等密切結(jié)合。以“因地制宜、精品打造、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、綜合高效、合理目標(biāo)、務(wù)實(shí)可行、資源保護(hù)、持續(xù)發(fā)展”為規(guī)劃原則，充分挖掘內(nèi)外城河的歷史文化資源，采用“一帶、雙環(huán)、三區(qū)段”的功能分區(qū)（即外城河親水體驗(yàn)帶、游覽觀光內(nèi)外兩環(huán)河、水繪園中心游憩區(qū)段、崇文重教經(jīng)典展示區(qū)段、悠長(zhǎng)古韻風(fēng)情游賞區(qū)段），著力強(qiáng)化內(nèi)外城河旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)與發(fā)展提升，旨在將內(nèi)外城河建設(shè)成為富有時(shí)代特征的休閑游憩帶和江蘇古河旅游開發(fā)的新品牌。按照旅游觀光七要素的要求，以水為紐帶，以區(qū)域水景為游覽站點(diǎn)，輔以特有的人文景觀、古建筑群等規(guī)劃游覽，使水利風(fēng)景區(qū)旅游更具趣味性、可玩性和舒適性。

1.3.2 以人為本，使水成為景觀之秀

從2011年起，如皋市財(cái)政逐年加大投入，對(duì)“兩帶兩環(huán)兩園一湖”中的如泰運(yùn)河（外城河）風(fēng)光帶進(jìn)行了功能升級(jí)，建設(shè)龍游河生態(tài)風(fēng)光帶，使之新裝亮相，煥然一新，這是一項(xiàng)親近水、善待水的新舉措，給人以“城在水中坐，人在畫中游”的詩(shī)情畫境。

1.3.3 長(zhǎng)效管理，讓水成為旅游之本

開發(fā)高品味的水利風(fēng)景區(qū)，除了高起點(diǎn)的規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)之外，管理更是極其重要的環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，污水直排對(duì)提高龍游水利風(fēng)景區(qū)品味的威脅越來越大，為此我市對(duì)沿河兩岸小區(qū)實(shí)施雨污分流工程，建成了1 座日處理10 萬(wàn)t的污水處理廠，將所有污水全部集中處理。自開展水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建以來，經(jīng)過幾年的努力，河道基本實(shí)現(xiàn)了“水清、面潔、岸綠”的治理目標(biāo)。為了鞏固治理成果，市委、市政府在管理方式上，實(shí)行管護(hù)招標(biāo)、經(jīng)營(yíng)招租、人員招聘，建立了專職河道保潔員隊(duì)伍，并落實(shí)了長(zhǎng)效管理措施，費(fèi)用由財(cái)政撥付，使龍游水利風(fēng)景區(qū)的長(zhǎng)效管理落到了實(shí)處，使其成為展現(xiàn)民生水利、生態(tài)水利的重要窗口。

2 龍游水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理狀況

為了實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，貫徹水利部“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”的精神，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理是時(shí)代發(fā)展的需要，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、豐富人民生活、提高精神文明程度等方面將起到越來越重要的作用。我們將抓住機(jī)遇，根據(jù)本市的水土資源、自然景觀、人文景觀以及財(cái)力、技術(shù)專長(zhǎng)、人員結(jié)構(gòu)等條件，積極開發(fā)水利景觀，建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，修復(fù)生態(tài)，美化環(huán)境，真正把景觀資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)將其作為水利部門對(duì)外的展示風(fēng)采窗口，擴(kuò)大影響，提高知名度。

2.1 開展水利風(fēng)景區(qū)達(dá)標(biāo)管理

隨著水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展和觀光休閑人群的增加，其管理也必須走上規(guī)范化的道路，要努力提高環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，要按照水利部《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》加強(qiáng)管理，開展資源保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、安全游覽、文明管理等各項(xiàng)活動(dòng)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使景觀風(fēng)貌、環(huán)境質(zhì)量、管理服務(wù)提升到新的水平。

2.2 進(jìn)一步塑造水利景觀精品，大力宣傳水利風(fēng)景事業(yè)

在加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)前提下，要加大開發(fā)和整合力度，力爭(zhēng)上規(guī)模、高品位、特色突出，發(fā)揮蘇中水鄉(xiāng)的效應(yīng)，豐富水工程和水文化內(nèi)涵，樹立景區(qū)精品。并加大水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的宣傳力度，廣開宣傳促銷手段，不斷提高知名度和吸引力。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)信息化建設(shè)，逐步使水利風(fēng)景區(qū)信息電子化。2013年3月份，龍游水利風(fēng)景區(qū)入選由國(guó)家水利部綜合事業(yè)局和中國(guó)水利報(bào)主編的《美麗中國(guó)》一書。

2.3 把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入水利現(xiàn)代化體系

根據(jù)《如皋市水利現(xiàn)代化建設(shè)綱要》，建立起高標(biāo)準(zhǔn)的水利防災(zāi)減災(zāi)體系、高水平的水資源配置網(wǎng)絡(luò)、高質(zhì)量的水生態(tài)環(huán)境、高效率的水利管理運(yùn)行機(jī)制、高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍，嚴(yán)格依法治水，在水利建設(shè)和管理上爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流，實(shí)現(xiàn)布局合理、功能完善、安全保障、資源優(yōu)化、運(yùn)行高效、經(jīng)濟(jì)富裕、隊(duì)伍文明、環(huán)境優(yōu)美的水利現(xiàn)代化。根據(jù)上述目標(biāo)，今后在水利建設(shè)中應(yīng)更加注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的和諧；要做到河道整治、水工程建設(shè)與環(huán)境優(yōu)美相協(xié)調(diào)，以利于生態(tài)平衡，體現(xiàn)出水文化的內(nèi)涵，促進(jìn)城市化的進(jìn)程和城市品位的提升，營(yíng)造“水秀蘇中”的新風(fēng)貌；要促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 當(dāng)前水利風(fēng)景區(qū)存在的問題

3.1 開發(fā)利用水利資源上的差距

水利風(fēng)景區(qū)要發(fā)展，涉及面廣，包括水利、市政、綠化、園林等，一些工程項(xiàng)目仍需不斷提升、完善、配套，需得到政府大力支持及各部門通力合作，以進(jìn)一步綜合開發(fā)利用水利資源。

3.2 資金投入不足上的差距

目前龍游水利風(fēng)景區(qū)因不適宜搞旅游經(jīng)營(yíng)和旅游開發(fā)，無(wú)經(jīng)營(yíng)收入，無(wú)專項(xiàng)資金渠道，因此，管理處沒有專人、?？睿荒鼙ＷC水利風(fēng)景區(qū)的長(zhǎng)效開發(fā)建設(shè)與管理。

3.3 配套服務(wù)設(shè)施上的差距

由于景區(qū)建設(shè)投入不足，景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施不能休現(xiàn)水利特色，一些水上旅游項(xiàng)目很難將水利旅游納入社會(huì)熱門旅游中，影響了水利風(fēng)景區(qū)的效益發(fā)揮。

4 對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的建議

4.1 不斷尋找適合自身的發(fā)展模式

水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)與管理，需動(dòng)員全社會(huì)力量參與。在保證資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度支配和有效保護(hù)的條件下，可以將水利風(fēng)景區(qū)資源的使用權(quán)和所有權(quán)適當(dāng)分離，以創(chuàng)建多元化的建設(shè)管理與投融資模式。

4.2 落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理工作，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，必須落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，除保證正常辦公經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)培養(yǎng)和引進(jìn)專門人才，重視對(duì)從業(yè)人員專業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)?？梢蕴剿骱蛣?chuàng)新用人機(jī)制，拿出一定數(shù)額的編制，以事業(yè)發(fā)展吸納人才，以優(yōu)越待遇留住人才。在宣傳上，要安排一定比例的資金對(duì)外開展宣傳，與新聞媒體溝通、聯(lián)系、合作，通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳展示水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)采，提高水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)認(rèn)知度。

4.3 在規(guī)劃、建設(shè)與管理中注重綜合效益發(fā)揮

今后在水利建設(shè)中應(yīng)更加注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境的和諧。河道整治、水工程建設(shè)應(yīng)與環(huán)境優(yōu)美相協(xié)調(diào)，要有利于生態(tài)平衡，體現(xiàn)出水文化的內(nèi)涵。要將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與水利工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，納入水利現(xiàn)代化體系，以促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。