江蘇沿海地區(qū)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀分析及途徑探討

王 俊 聶 杰 劉德斌 劉 偉 邵 莉

（1.江蘇省水利科教中心，江蘇 南京 210029；2.江蘇省沿海水利科學研究所，江蘇 東臺 224200）

江蘇省地處中國東部沿海，人均淡水資源占有量約460 m3，低于全國平均水平的1/4，水資源總量匱乏、供給能力不足已成為制約我省經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一［1］。根據(jù)《江蘇省水資源公報》（2013）發(fā)布的數(shù)據(jù)，全省用水總量498.9 億m3，其中，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量264.1 億m3，約占總用水量的52.9%。以農(nóng)業(yè)灌溉用水量最多的鹽城市為例，2013年全市用水總量53.85 億m3，其中，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量44.15 億m3，占全市用水總量的82.0%。李里特通過對比國內(nèi)外灌溉發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了節(jié)水灌溉是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)的必由之路［2］。因此，做好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作，對于解決我省水資源供需矛盾突出現(xiàn)象，具有極其重要的意義。

東臺市地處江蘇沿海中東部、鹽城市的最南端，地理位置優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展和灌溉水平處于全省中等，具有較強的代表性。筆者以東臺市節(jié)水灌溉現(xiàn)狀為例，從節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水灌溉管理兩方面對我省沿海地區(qū)的灌溉現(xiàn)狀進行分析和初步探討。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

節(jié)水灌溉技術(shù)按其節(jié)水途徑不同可分為灌水方法、輸水方法、灌溉制度和田間輔助措施等四大類別［3］。根據(jù)東臺市“十二五”水利普查發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，全市共有噴灌面積126.67 hm2，滴灌面積0.21 萬hm2，防滲渠道面積0.95 萬hm2。其中，防滲渠道普及率占東臺市灌溉比重的22.1%以上。

東臺市地處蘇中地區(qū)，境內(nèi)土壤以壤土-沙壤土為主，氣候適中，較適合大棚反季節(jié)蔬菜和瓜果種植，尤以大棚西瓜滴灌節(jié)水灌溉最具特色；水稻旱直播技術(shù)、節(jié)水控灌技術(shù)等灌溉技術(shù)在全市范圍內(nèi)得到了很大的推廣應(yīng)用。根據(jù)《東臺統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年東臺市種植的大棚西瓜共計約1.56 萬hm2，實施節(jié)水控灌水稻的種植面積約4.31 萬hm2，直接經(jīng)濟效益過10 億元。可以看出，東臺市節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用呈現(xiàn)多樣化趨勢，并形成了當?shù)氐奶厣?jīng)濟效益顯著。

1.2 存在問題

多年來的發(fā)展，在追求節(jié)水灌溉播種面積和規(guī)模的同時，也暴露出一些問題：

（1）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)有項目的來源渠道主要有水利部門的小農(nóng)水重點項目、國土部門的土地復(fù)墾項目、農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等，這些項目的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準。

（2）工程效益較難發(fā)揮。各類與節(jié)水灌溉有關(guān)的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、渠道防滲樣板工程紛紛開工建設(shè)，但由于建設(shè)前期缺乏深入調(diào)研，部分地區(qū)存在工程建設(shè)與實際使用相脫節(jié)的現(xiàn)象。

（3）建設(shè)資金渠道來源單一?，F(xiàn)有節(jié)水灌溉工程投入，絕大部分是以依靠國家和省、市級的政府投入為主，輔以地方資金配套，很少有民間資金參與，導(dǎo)致后續(xù)維修管護資金和進一步發(fā)展資金缺乏。

（4）忽視工程建成后的管理。各類節(jié)水灌溉工程項目中，往往只注重工程的初期建設(shè)而忽視建成后的運行管理，節(jié)水灌溉設(shè)施使用達不到設(shè)計的運行年限，損壞嚴重，效益發(fā)揮受限。

因此，加強工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、選擇適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)、鼓勵社會民間資金投入、注重工程建成后的運行管理，對發(fā)展當前的節(jié)水灌溉事業(yè)尤為重要。

2 主要解決途徑

2.1 加強工程建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃

“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，明確將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)作為考核指標之一，全社會都加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。近年來，農(nóng)業(yè)、國土和水利等部門的投入，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年底，東臺市全年的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施累計投資總額約為3.35 億元，較2011年有26.9%的增加幅度。但這些工程的建設(shè)，由于資金渠道來源不同，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)規(guī)劃，部分地區(qū)存在項目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。有的節(jié)水灌溉工程片面地追求建設(shè)規(guī)模、知名度，往往造成工程設(shè)計、布局不合理。為解決上述問題，應(yīng)嚴格實行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，杜絕項目各自為政、重復(fù)開工、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。加強管理，提高工程的使用運行效益。

2.2 選擇適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)

（1）根據(jù)土壤性狀不同，采取相應(yīng)的灌溉技術(shù)

東臺市境內(nèi)的土壤性狀不一、差異較大，境內(nèi)以通榆河為界分為沿海墾區(qū)和里下河圩區(qū)兩部分。沿海墾區(qū)土壤多以沙土、沙壤土為主，質(zhì)地松散，保水保肥能力差，鹽分含量較高，雖經(jīng)多年來改造，含鹽量已大為降低，但仍介于1.9～4.3 g/kg 之間。堤西里下河圩區(qū)屬里下河腹部區(qū)域，區(qū)內(nèi)水系縱橫交錯，河網(wǎng)密布，地下水位埋深淺，基本在0.8～1.3 m 之間；圩區(qū)內(nèi)土壤主要以粘土為主，夾雜少量的亞粘土。針對沿海墾區(qū)水系封閉、土壤沙性重、保水能力差、鹽分含量高等特點，采用東臺、安豐、富安三座抽水站抽取通榆河水抬升灌區(qū)內(nèi)的地下水位進行灌溉，可有效減少因地表灌溉導(dǎo)致的土壤返鹽返堿現(xiàn)象發(fā)生。同時，在東臺鎮(zhèn)、三倉鎮(zhèn)和南沈灶鎮(zhèn)等部分經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、設(shè)施農(nóng)業(yè)已初成規(guī)模地區(qū)，新建農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，修建防滲渠道，降低灌溉途中的水量損失，采用滴灌、微噴等灌溉技術(shù)，適時延長灌溉時間，提高灌溉用水利用率。堤西里下河圩區(qū)土壤質(zhì)地致密，保水能力強，加之地下水位埋深淺，除水稻種植外，其它作物一般不需進行人為灌溉。因此，通常采用成本較低的土渠，配以水稻節(jié)水控灌技術(shù)，可達到節(jié)水高產(chǎn)的目的。東臺市的雙大棚西瓜種植在全國小有名氣，大棚青椒也已形成一定規(guī)模。然而，沿海地區(qū)經(jīng)常遭遇春旱或低溫氣候，極易造成大棚作物灌溉追肥困難、栽培成本高昂。為此，根據(jù)地下水位埋深特點，采取就地開掘淺位微型機井并與膜下微滴灌溉技術(shù)相結(jié)合的方式，可有效解決沿海地區(qū)大棚規(guī)?；耘嗟墓喔入y題。

（2）根據(jù)水資源現(xiàn)狀不同，采用適度的灌溉技術(shù)

節(jié)水灌溉的根本目的是在保障作物一定產(chǎn)量的條件下實施節(jié)水。在節(jié)約有限淡水資源的同時，不能以犧牲作物產(chǎn)量為代價。實際使用時，要充分考慮到實施節(jié)水灌溉后，對當?shù)厮Y源、水生態(tài)和水環(huán)境產(chǎn)生的有益影響。對于原本水資源供應(yīng)不足、供需矛盾突出的地區(qū)增益效果顯著，而對水資源供給相對充足地區(qū)，這些高投入的設(shè)施農(nóng)業(yè)所帶來的增益效果并不明顯。因此，在考慮具體采用何種節(jié)水灌溉措施時，要充分考慮到當?shù)氐乃Y源供給現(xiàn)狀。以東臺市沿海墾區(qū)和里下河圩區(qū)為例：堤東沿海墾區(qū)水資源供給不足，主要是利用三座抽水站抽取通榆河水作灌溉用水，采用傳統(tǒng)的灌溉方式，經(jīng)濟效益不顯著，灌溉成本高昂；若采用噴灌、滴灌和微噴灌溉等節(jié)水技術(shù)，可顯著提升灌溉效益，對廣大農(nóng)民具有極強的吸引力。而堤西里下河圩區(qū)，水資源供給量相對充足，若在這部分地區(qū)實施噴灌、滴灌和微噴灌溉，所產(chǎn)生的節(jié)水效益則遠不如堤東沿海墾區(qū)顯著。因此，在水資源供應(yīng)短缺地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮滴灌、噴灌、防滲渠等設(shè)施農(nóng)業(yè)的應(yīng)用；而在水資源供給充沛地區(qū)，可優(yōu)先考慮節(jié)水灌溉制度和田間輔助等生物措施的應(yīng)用。

（3）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟實力不同，采用合理的灌溉技術(shù)

節(jié)水灌溉中，噴灌、滴灌、防滲渠等農(nóng)業(yè)設(shè)施占有重要地位，這些設(shè)施的建設(shè)和使用對快速提升當?shù)氐墓喔人接袠O大的幫助［4］。節(jié)水灌溉水平的高低與當?shù)氐慕?jīng)濟實力密切相關(guān)。節(jié)水灌溉需要一定的資金投入作保障，需要考慮到投資的成本、設(shè)備的折舊、產(chǎn)生的效益等因素。其中的效益除節(jié)水效益外，更主要的是投資后的增產(chǎn)增收效益。以2012年東臺地區(qū)實際物價計算，2 hm2雙大棚西瓜滴灌投入設(shè)備（主要包括泵站、配套水箱及固定管道、過濾裝置等）農(nóng)資成本就有8300 元，外加每畝165元的滴灌軟管（平均使用壽命在2～3年），僅這兩項投入對農(nóng)民而言就已經(jīng)是一筆不小的經(jīng)濟負擔。而水稻的節(jié)水控灌則是通過調(diào)整水稻不同生育期的供水量，達到高產(chǎn)、節(jié)水、高效的目的，此項技術(shù)不需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入，關(guān)鍵是抓住水稻的生育期不同而控制灌溉用水量。因此，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好地區(qū)，可考慮優(yōu)先上噴灌、滴灌等節(jié)水效果較好的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，而對經(jīng)濟基礎(chǔ)條件稍差地區(qū)，可考慮優(yōu)先使用節(jié)水控灌、田間輔助等技術(shù)達到節(jié)水的目的，待經(jīng)濟條件提升到一定水平后，再上馬一些設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，分期限、按步驟地逐步落實到位。

（4）根據(jù)作物種類不同，采用最佳的灌溉技術(shù)

作物種類不同，其最佳的節(jié)水灌溉技術(shù)也不同。一般來說，需水量相對較少的作物，可采用噴灌、滴灌和微噴灌溉技術(shù)；需水量較多的作物，可通過新建低壓管道、防滲渠道等工程措施減少輸水途徑的水量損失，或借助節(jié)水控灌技術(shù)調(diào)節(jié)作物各生育期供水量，達到增產(chǎn)增收和減少用水量的目的。2011～2012年間，江蘇省水利產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理中心、江蘇省沿海水利科學研究所、江蘇省東川農(nóng)場等單位在東臺市進行了“江蘇沿海新圍墾區(qū)節(jié)水灌溉新技術(shù)示范推廣”課題研究。試驗中除開展大棚西瓜、青椒等特經(jīng)作物的節(jié)水灌溉試驗外，還進行了水稻的節(jié)水控灌試驗。研究結(jié)果表明：滴灌技術(shù)適宜于定株定行種植作物，例如西瓜、青椒、西紅柿等；微噴技術(shù)適宜于散播種植作物，例如韭菜、芹菜等；水稻這類需水量較大的作物，宜采用節(jié)水控灌技術(shù)，以達到節(jié)水高效的目的。此外，由于當?shù)胤N植雙大棚西瓜、青椒時，普遍使用雞糞做基肥，灌溉后，雞糞中含有的大量鹽分（NaCl）會隨灌溉用水溶解下滲至土壤，使得土體中含鹽量顯著升高，故在選擇適宜的灌溉技術(shù)時應(yīng)充分考慮到前茬作物的種植種類。

2.3 鼓勵社會民間資金的投入

節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，是一項長期系統(tǒng)的工程，需要全社會的參與?，F(xiàn)有的節(jié)水灌溉主要是依靠國家、省、市三級政府的投資，以起到示范引導(dǎo)作用，由此帶動當?shù)匕l(fā)展節(jié)水灌溉。但僅靠政府的投資，其后續(xù)發(fā)展往往缺乏動力，應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，完善投資、融資渠道，鼓勵民間資金參與，使投資渠道多樣化，并采取“誰投資，誰受益；誰使用，誰維護”的原則，以形成政府投資引導(dǎo)、群眾積極參與的局面。

2.4 注重工程建成后的運行管理

節(jié)水灌溉項目建成后，要保障項目順利運行，應(yīng)完善后續(xù)配套管理工作。通過對東臺市已有的節(jié)水灌溉示范園區(qū)進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，整體運行情況并不盡如人意，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與實際種植情況相脫節(jié)，如原規(guī)劃種植的作物，在園區(qū)建成幾年后，由于運行成本偏高，常常改種其他作物，而當初設(shè)計的鋼架大棚及其配套的噴灌、滴灌、微噴灌等設(shè)施不適合后來改種的作物。節(jié)水灌溉設(shè)備的運行效率整體不高，灌溉用水利用率偏低；部分設(shè)備建成后就一直缺乏有效的維護保養(yǎng)，運行故障頻發(fā)；后續(xù)運行管理工作落實不到位的現(xiàn)象十分普遍。要想解決這些問題，需要制定相應(yīng)的政策制度，積極鼓勵群眾參與管水，監(jiān)督用水行為，促進當?shù)氐墓?jié)水灌溉事業(yè)健康有序地發(fā)展。

3 結(jié)語

（1）影響適宜當?shù)毓?jié)水灌溉形式的因素較多，具體采取何種節(jié)水灌溉形式，主要與當?shù)氐耐寥李悇e、水資源量、經(jīng)濟發(fā)展水平以及農(nóng)作物種植品種密切相關(guān)。應(yīng)根據(jù)實際情況因地制宜，合理布局，使節(jié)水灌溉的效益最大化。

（2）節(jié)水灌溉項目的順利建成并運行，除需前期的工程投資之外，還要完善建成后期的運行維護工作。應(yīng)鼓勵民間資金的參與熱情，使投資、融資的渠道多樣化，并著力解決節(jié)水灌溉設(shè)備的實用性和適應(yīng)性，保證設(shè)備的正常運行和維護，提高設(shè)備的運行效率。

［1］涂琴，李紅，蔡彬，等.江蘇省節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢［J］.農(nóng)機化研究，2013（4）：240-244.

［2］李里特.節(jié)水農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路［J］.農(nóng)業(yè)工程學報，1999，15（3）：11-15.

［3］陳大雕.我國節(jié)水灌溉技術(shù)推廣與發(fā)展狀況綜述［J］.節(jié)水灌溉，1977（4）：21-26.

［4］龔時宏，李久生，李光永.噴微灌技術(shù)現(xiàn)狀及未來發(fā)展重點［J］.中國水利，2012（2）：66-70.