水利工程建設(shè)中的施工組織和管理存在的典型問(wèn)題分析及對(duì)策探討

唐定貴 趙相業(yè)

（南京市秦淮河河道管理處，江蘇 南京 210012）

國(guó)家十分重視對(duì)水利工程建設(shè)的投資與管理，然而由于水利工程建設(shè)在施工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)中所涉及到的部門較多，難免會(huì)出現(xiàn)許多的建設(shè)管理問(wèn)題，這對(duì)于我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展與水利工程建設(shè)管理水平是很大挑戰(zhàn)。筆者擬對(duì)水利工程建設(shè)管理中存在的施工組織管理典型問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合這些典型問(wèn)題提出解決對(duì)策。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 施工監(jiān)管責(zé)任方面

（1）責(zé)任的劃分不夠明確

水利工程建設(shè)在施工環(huán)節(jié)中管理質(zhì)量低下的一個(gè)重要原因就是施工各方的施工責(zé)任劃分不夠明確，當(dāng)施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)往往沒(méi)有相應(yīng)的部門出來(lái)承擔(dān)責(zé)任，與此同時(shí)，還存在著違規(guī)操作、不符合規(guī)范產(chǎn)品投入使用等問(wèn)題，這不僅會(huì)使得相關(guān)的水利工程建設(shè)管理部門不能行使相關(guān)的職權(quán)，也會(huì)致使水利工程的建設(shè)施工監(jiān)管責(zé)任無(wú)人承擔(dān)。對(duì)水利工程建設(shè)管理水平的提高是極為不利的［1］。

（2）缺乏相對(duì)完善的施工責(zé)任管理機(jī)制

由于水利工程建設(shè)施工中存在著建設(shè)施工責(zé)任劃分不明確的問(wèn)題，并且這一問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，因此又催生水利工程建設(shè)施工管理中推卸責(zé)任現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)。由于水利工程建設(shè)施工責(zé)任管理機(jī)制的不健全，使得許多的施工單位存在僥幸心理，進(jìn)一步加劇了水利工程建設(shè)施工監(jiān)管責(zé)任問(wèn)題的嚴(yán)重性。

1.2 施工隊(duì)伍方面

（1）現(xiàn)行的人員管理機(jī)制有待改進(jìn)

我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目由于現(xiàn)行的人員管理機(jī)制不夠完善，不僅施工人員的專業(yè)素質(zhì)不夠高，而且人員的工作積極性也不能夠被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，這對(duì)水利工程建設(shè)施工質(zhì)量與工作進(jìn)度的提高都是有著不良影響的。究其原因，主要是由于我國(guó)水利工程建設(shè)施工中人員管理的激勵(lì)措施不合理，對(duì)施工人員缺乏全方位的分析等造成的［2］。

（2）施工人員的專業(yè)技能缺乏有效的保證

施工人員只有具備扎實(shí)的專業(yè)技能，才能夠有效保證建設(shè)施工的質(zhì)量。然而我國(guó)水利工程建設(shè)施工的相關(guān)技術(shù)人員卻存在著專業(yè)技能素質(zhì)不過(guò)硬、工作能力不強(qiáng)等問(wèn)題，再加上水利工程建設(shè)施工的人員管理部門沒(méi)有相應(yīng)地重視起施工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，致使我國(guó)水利工程的建設(shè)施工人員普遍存在著施工技術(shù)能力較低的問(wèn)題，從而使水利工程建設(shè)施工一直處于較低的水平。

2 成因分析

2.1 管理體制不完善

水利工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中涉及到的相關(guān)部門十分繁雜，然而水利工程建設(shè)管理體制卻并沒(méi)有很好地兼顧所有相關(guān)程序，甚至在一些程序上還存在漏洞和欠缺。因此，管理體制不健全致使水利工程建設(shè)管理的水平很難得到進(jìn)一步提高。

2.2 資金投入不充足

水利工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)建設(shè)周期較長(zhǎng)且需要耗費(fèi)大量人力物力的工程，需要政府給予大量的資金投入，然而在現(xiàn)階段，政府給予水利工程建設(shè)項(xiàng)目的資金投入量往往是不夠充足的，因此，沒(méi)有資金保障很難提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。

2.3 水利工程建設(shè)人員素質(zhì)不高

現(xiàn)階段，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中依然主要由農(nóng)民工等充當(dāng)主要的勞動(dòng)力，這些人的受教育水平低，對(duì)水利工程建設(shè)了解不夠深入，因此整體的建設(shè)人員素質(zhì)十分低下，他們往往不能很好地聽(tīng)從指揮，也不能很好地區(qū)分自己的責(zé)任，這種現(xiàn)狀是致使水利工程建設(shè)管理程度不強(qiáng)、管理水平不高這一管理問(wèn)題存在的原因之一［3］。

我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中大約有80%的施工項(xiàng)目存在著施工技術(shù)問(wèn)題，均主要是由于施工技術(shù)人員的責(zé)任心不強(qiáng)、對(duì)施工技術(shù)的研究不夠多、專業(yè)技術(shù)掌握的程度不牢固等原因造成的，而且這些問(wèn)題的存在很大程度上都會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目的質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

3 對(duì)策建議

3.1 建立起完善科學(xué)的施工監(jiān)管責(zé)任管理機(jī)制

水利工程建設(shè)施工部門要想很好地解決施工過(guò)程中存在的監(jiān)管責(zé)任問(wèn)題，就需要建立起完善科學(xué)的施工監(jiān)管責(zé)任管理機(jī)制，明確施工各方的責(zé)任與義務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行，當(dāng)水利工程建設(shè)施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)根據(jù)相關(guān)的合同責(zé)任書(shū)明確各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，避免逃避責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生，從而有效快速地解決問(wèn)題。而政府部門作為水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目的最高管理部門，應(yīng)該本著對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)的態(tài)度協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目各部門之間的關(guān)系，對(duì)各部門進(jìn)行監(jiān)督與管理，保證各部門能夠按照要求履行自己的責(zé)任和義務(wù)，從而有效地提高水利工程建設(shè)施工管理的質(zhì)量［4］。

3.2 加強(qiáng)相應(yīng)的人員管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

為了有效解決我國(guó)水利工程建設(shè)施工過(guò)程中存在的人員管理問(wèn)題，水利工程建設(shè)部門需要及時(shí)建立起相應(yīng)的人員管理與部門培訓(xùn)機(jī)制，再根據(jù)水利工程建設(shè)施工的具體情況對(duì)水利工程建設(shè)人員進(jìn)行科學(xué)的分類，同時(shí)，對(duì)施工人員進(jìn)行定期的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而有效調(diào)動(dòng)起施工人員的工作積極性與創(chuàng)作性，提高企業(yè)工作人員的專業(yè)技能，促進(jìn)水利工程建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要基建工程——水利建設(shè)工程，其發(fā)展的程度及發(fā)展的穩(wěn)定性，對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效、穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義，但由于水利工程的自身性質(zhì)，決定了其發(fā)展受著多方面的制約。為使我國(guó)水利建設(shè)能繼續(xù)長(zhǎng)效地發(fā)展，應(yīng)從各個(gè)主體出發(fā)，突破逐個(gè)難點(diǎn)，因此，筆者就我國(guó)水利工程建設(shè)管理中存在的一些典型問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和探究，并就個(gè)人觀點(diǎn)提出了一些解決對(duì)策，以期能夠提高我國(guó)水利工程建設(shè)的管理水平，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［1］陳義.水利水電工程施工質(zhì)量控制策略研究［J］.科技創(chuàng)業(yè)家，2013，12（14）：23-26.

［2］蔡銳海.對(duì)水工建筑現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制工作探討［J］.吉林水利，2013，14（8）：121-125.

［3］魏成云，馬彥增，魏國(guó)興.黃河水利工程管理的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)［J］.網(wǎng)絡(luò)財(cái)富，2010，13（09）：101-105.

［4］郭峰，何文華.水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的問(wèn)題及原因分析［J］.中國(guó)西部科技，2011，16（08）：34-36.