蘇州東太湖綜合整治工程情況及綜合效益分析

戴錦明 葉 磊

（1.蘇州市水利局，江蘇 蘇州 215011；2.長江流域水資源保護(hù)局上海局，上海 200120）

從2010年7月開始，蘇州市東太湖綜合整治工程全面開工建設(shè)，開創(chuàng)了蘇州從“運(yùn)河時(shí)代”邁向“太湖時(shí)代”的發(fā)展新格局，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

1 東太湖綜合整治工程實(shí)施的必要性

加快推進(jìn)東太湖綜合整治，對推動(dòng)蘇州市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

東太湖是太湖東南部東山半島東側(cè)的一個(gè)狹長型湖灣，分屬蘇州市吳中、吳江兩區(qū)，西北部屬吳中區(qū)及其東山半島，東部屬吳江區(qū)。由于歷史原因，東太湖存在大量圍墾、過度圍養(yǎng)、泥沙淤積、沼澤化加劇、水生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問題，使得湖泊衰亡進(jìn)程加快，無法正常發(fā)揮行洪、供水等功能，因此，加快實(shí)施東太湖綜合整治工程迫在眉睫。

1.1 保護(hù)和改善東太湖水生態(tài)環(huán)境的需要

20 世紀(jì)80年代，東太湖大部分（約占70%以上）水域?qū)俚乇硭蝾悩?biāo)準(zhǔn)，全水域水質(zhì)指標(biāo)均屬良好，底質(zhì)未受污染，水環(huán)境質(zhì)量基本保持清潔狀況，滿足了國民經(jīng)濟(jì)各部門對湖泊資源利用的要求。然而，隨著吳江、吳中經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，入湖污染物劇增，過度養(yǎng)殖和沼澤化嚴(yán)重，東太湖綜合水質(zhì)類別僅為地表水Ⅳ～劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為輕度富營養(yǎng)化的特征，并有進(jìn)一步加重趨勢。整治前，由于湖泊的生態(tài)系統(tǒng)受到極大的破壞，湖泊生物鏈簡化、破碎，藍(lán)藻“水華”頻發(fā)。因此，實(shí)施東太湖行洪供水通道工程、退墾還湖（含堤線調(diào)整）工程、生態(tài)清淤和水生態(tài)修復(fù)工程等綜合整治，對于修復(fù)東太湖生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)湖泊生態(tài)健康，改善水源地水質(zhì)、保障供水安全，有效減輕太湖內(nèi)源污染和富營養(yǎng)化，降低藍(lán)藻“水華”等生態(tài)危害均具有十分重要的意義。

1.2 提高流域防洪能力和水資源配置能力的需要

東太湖是太湖主要泄洪通道之一。2008年2月國務(wù)院在對《太湖流域防洪規(guī)劃》的批復(fù)中要求，太湖流域的防洪目標(biāo)為“近期（2015年）達(dá)到防御不同降雨典型50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)工程建設(shè)與防御流域100年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)相銜接；遠(yuǎn)期（2025年）達(dá)到防御不同降雨典型100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)”。規(guī)劃安排東太湖疏浚整治及吳淞江行洪工程、太浦河后續(xù)工程等防洪工程。根據(jù)計(jì)算分析，東太湖綜合整治工程實(shí)施后，可增加太湖有效蓄洪容積約0.48 億m3（按太湖防汛警戒水位3.5 m 至100年一遇防洪水位4.8 m 估算，2013年9月國家防總將警戒水位提高至3.8 m），約比整治前的蓄洪容積增加27.4%。東太湖綜合整治工程對提高流域防洪能力、確保流域和地區(qū)防洪安全、提高水資源配置能力具有重要作用。

1.3 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要

蘇州市吳江、吳中兩個(gè)城區(qū)與東太湖水脈相通，城市的發(fā)展都依湖而立。吳江、吳中兩區(qū)都提出要建設(shè)沿湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)片區(qū)、生態(tài)安全園區(qū)和濱湖生態(tài)休閑旅游片區(qū)，沿東太湖打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)園，用于水源、水生動(dòng)物、水鳥保護(hù)；湖濱部分區(qū)段集中發(fā)展休閑、旅游、度假、會(huì)展等第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)施東太湖綜合整治工程，將圍墾區(qū)退墾還湖，同時(shí)保留部分圍墾作為綜合整治的排泥場，并相應(yīng)調(diào)整堤線，對于綜合利用開發(fā)東太湖，提高土地資源的綜合利用率，推進(jìn)蘇州城市總體發(fā)展有著重要意義。

2 東太湖綜合整治工程主要任務(wù)及總體進(jìn)展

2.1 主要任務(wù)

根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于江蘇省蘇州市東太湖綜合整治工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》和《江蘇省發(fā)改委關(guān)于東太湖綜合整治工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》，東太湖綜合整治工程的主要任務(wù)為：完善流域防洪體系，提高流域防洪能力；控制內(nèi)外源污染，保障流域供水安全；提升東太湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)文明都市創(chuàng)造條件。工程總投資45.3 億元，總工期為42 個(gè)月，主要包括行洪供水通道疏浚、退墾還湖（含堤線調(diào)整）、生態(tài)清淤、水生態(tài)修復(fù)等方面的內(nèi)容。具體為：疏浚行洪供水通道33.3 km；退墾還湖5.59 hm2，調(diào)整堤線8 處，總長30.8 km（調(diào)整段老堤線長29.9 km），新建或改擴(kuò)建口門控制建筑物18 座；生態(tài)清淤22.99 km2，清淤深度0.20～0.55 m，清淤土方704.19 萬m3，其中，255.0 萬m3為干挖土方；生態(tài)修復(fù)岸線69.9 km。

2.2 總體進(jìn)展

2.2.1 爭取支持，加快前期工作

東太湖綜合整治工程是蘇州歷史上最大的單項(xiàng)水利工程，前期工作比較復(fù)雜，按照以往工作經(jīng)驗(yàn)，該工程前期工作預(yù)計(jì)需要5年時(shí)間。在國家發(fā)改委、水利部、國土部、環(huán)保部等中央部門的大力支持下，該工程在政策和資金方面得到了有效保障，前期工作快速完成，為工程順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)?！稏|太湖綜合整治工程移民安置規(guī)劃大綱》、《東太湖綜合整治工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告》分別于2009年7 和8月通過江蘇省政府的審批和江蘇省水利廳的審核（由省政府批轉(zhuǎn)）；《東太湖綜合整治工程水土保持方案報(bào)告書》、《東太湖綜合整治工程項(xiàng)目用地土地預(yù)審報(bào)告》、《東太湖綜合整治工程環(huán)境影響報(bào)告書》于2009年9月分別通過水利部、國土部和環(huán)保部的審批；《蘇州市東太湖綜合整治工程可行性研究報(bào)告》、《蘇州市東太湖綜合整治工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》分別于2010年3月、7月通過了國家發(fā)改委和江蘇省發(fā)改委的審批。國家發(fā)改委在對《蘇州市東太湖綜合整治工程可行性研究報(bào)告》的批復(fù)中又進(jìn)一步明確了工程內(nèi)容、實(shí)施主體和管理形式，并同意補(bǔ)助資金6.75 億元。

2.2.2 精心組織，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

在得到國家發(fā)改委的批復(fù)后，項(xiàng)目建設(shè)管理部門對工程內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化，緊緊圍繞蘇州市委市政府提出的“四年建設(shè)任務(wù)、三年基本完成”的目標(biāo)要求，穩(wěn)步、規(guī)范推進(jìn)東太湖綜合整治工程各項(xiàng)目建設(shè)。從2010年7月開始，東太湖綜合整治工程全面開工建設(shè)，截至2013年底，經(jīng)過近三年半的建設(shè)，東太湖綜合整治工程基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。圍網(wǎng)拆除作為東太湖綜合整治的先決條件，已按有關(guān)規(guī)定和要求，在2008年底率先完成，共計(jì)拆除圍網(wǎng)1.23 hm2，并另外安排0.3 萬hm2養(yǎng)殖水面用于安置專業(yè)漁民。東太湖行洪供水通道疏浚、退墾還湖、堤線調(diào)整、生態(tài)清淤等項(xiàng)目也按照有關(guān)程序和要求快速、規(guī)范建設(shè)實(shí)施，截至2013年12月底，工程累計(jì)完成投資44.58 億元，已累計(jì)完成97%的工程量。其中，行洪供水通道工程已累計(jì)完成疏浚27.437 km，占疏?？傞L的82%。退墾還湖工程中，退墾任務(wù)已基本完成，正進(jìn)行動(dòng)遷房安置補(bǔ)償?shù)膾呶补ぷ?，土方工程已累?jì)完成土方疏挖2289 萬m3，占疏挖總方量的100%。堤線調(diào)整工程已累計(jì)完成30 km 環(huán)湖大堤填筑，占堤線總長的96%，累計(jì)完成7 座口門建筑物的施工和11 座口門建筑物的主體施工。生態(tài)清淤工程已完成762.04 萬m3清淤量，清淤面積22.65 km2，占清淤總量的105%，并進(jìn)入驗(yàn)收階段。生態(tài)修復(fù)工程已完成25.5 km 大堤綠化、岸線水生植物種植等工作。

3 東太湖綜合整治工程的效益分析

東太湖綜合整治工程實(shí)施以來，東太湖防洪、行洪供水能力明顯提高，水生態(tài)環(huán)境有效改善，為蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。

3.1 為蘇州邁向“太湖時(shí)代”奠定了重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

“太湖時(shí)代”絕不是一個(gè)單純的城市空間概念，而是對蘇州“新蘇州、新天堂”的城市定位的具體呈現(xiàn)。過去蘇州主要圍繞沿運(yùn)河一帶發(fā)展，現(xiàn)在則是圍繞太湖做文章。東太湖綜合整治工程目前已進(jìn)入收官階段，這個(gè)蘇州水利史上最大的單項(xiàng)投資工程完成后，將極大地改善蘇州的生態(tài)環(huán)境，在提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也為建設(shè)中的太湖新城“添磚加瓦”，增加了近兩萬畝建設(shè)用地，優(yōu)化了蘇州城市發(fā)展空間，標(biāo)志著蘇州已經(jīng)邁出了從“運(yùn)河時(shí)代”走向“太湖時(shí)代”實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的步伐，這里將成為“新蘇州”的新中心，成為科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場、文化產(chǎn)業(yè)富民的聚集區(qū)和生態(tài)山水新城的承載地。

3.2 為蘇州邁向“太湖時(shí)代”帶來了良好的綜合效益

東太湖具有防洪、供水、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能，在太湖流域中具有非常重要的地位。東太湖綜合整治工程自2010年開工以來，在生態(tài)修復(fù)、退墾還湖、堤線調(diào)整等方面取得了重大突破。整治工程實(shí)施后，吳江區(qū)和吳中區(qū)共退漁面積達(dá)1.31 萬hm2，退墾面積超過0.4 萬hm2，已將1.33 萬hm2湖面還給太湖，大大提高了流域防洪能力和水資源配置能力，有效增加了東太湖蓄洪容積，減少了東太湖內(nèi)源污染，改善了東太湖水生態(tài)環(huán)境，延緩了東太湖沼澤化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等綜合效益十分明顯。

3.3 為蘇州邁向“太湖時(shí)代”提供了廣闊的發(fā)展空間

推進(jìn)東太湖綜合整治工程，為太湖新城的規(guī)劃和建設(shè)帶來了契機(jī)，為“太湖時(shí)代”的到來拉開了序幕。一方面推進(jìn)了城市形態(tài)優(yōu)化和城市功能的提升；另一方面體現(xiàn)了整個(gè)環(huán)太湖地區(qū)在保護(hù)與建設(shè)主導(dǎo)理念上正在由“圍堵”向“疏導(dǎo)”、由無序發(fā)展到有序發(fā)展、由消極保護(hù)向積極保護(hù)的轉(zhuǎn)變，有利于區(qū)域內(nèi)人口和要素的合理配置，為區(qū)域發(fā)展騰出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)保護(hù)的空間。一座集濱湖生態(tài)、溫泉資源、軌道交通、總部經(jīng)濟(jì)和高端商貿(mào)五大特色的現(xiàn)代科技新城，將崛起在美麗的太湖之濱，蘇州中心城市的轉(zhuǎn)型和環(huán)太湖地區(qū)的發(fā)展將會(huì)以更加嶄新的面貌呈現(xiàn)在我們面前。