貫徹新思路 抓住新機遇 圍繞新要求認真謀劃好“十三五”水利發(fā)展新藍圖

李亞平

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

深入貫徹落實全國水利規(guī)劃計劃工作座談會和全省市縣水利局長會議精神，我們要進一步理清工作思路，明確當前和今后一個時期的目標任務(wù)，認真做好2015年全省水利規(guī)劃計劃工作。

一、深入貫徹新時期治水新思路，描繪好“十三五”水利發(fā)展新藍圖

“十三五”時期是我省全面建成更高水平小康社會、向基本現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是全面深化水利改革、全面推進依法治水、率先在全國基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要時期。這對謀劃好“十三五”時期的水利改革發(fā)展提出了新的更高要求。根據(jù)全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的總體安排，今年年底前要形成“十三五”專項規(guī)劃報批稿，2016年初履行專項規(guī)劃審批手續(xù)。因此，全力做好“十三五”規(guī)劃工作，是2015年規(guī)劃計劃工作的重中之重。

（一）要以新時期治水新思路統(tǒng)領(lǐng)“十三五”水利規(guī)劃工作。新一屆黨和國家領(lǐng)導人高度重視和關(guān)注水利工作。習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，賦予了新時期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為推進全省水利工作指明了方向。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，并親臨水利部考察座談。江蘇省委常委會專門聽取了省水利廳關(guān)于貫徹習近平總書記重要講話精神、保障水安全的情況匯報，省政府常務(wù)會議專題研究全省水資源管理和農(nóng)村飲水安全工作，要求全省圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)目標，更大力度做好治水興水這篇文章。全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)頂層設(shè)計的中心思想，去年雖已完成規(guī)劃思路報告，但還需圍繞深化改革、生態(tài)文明、依法治國和水安全戰(zhàn)略做進一步深入研究和完善，準確定位，科學規(guī)劃。

（二）要把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)制定“十三五”水利規(guī)劃目標和舉措。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?！笆濉彼?guī)劃要緊密結(jié)合江蘇經(jīng)濟發(fā)展新形勢，緊緊圍繞加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，加強生態(tài)文明建設(shè)，深入推進改革開放，著力保障改善民生和創(chuàng)新社會治理等重點任務(wù)，開展編制工作。同時，還要正確處理好當前與長遠、必要與可行、發(fā)展與可能、結(jié)構(gòu)和增速、水安全和經(jīng)濟發(fā)展等各方面關(guān)系，科學設(shè)置規(guī)劃目標，細化落實任務(wù)和措施，既要體現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的超前發(fā)展，同時也要做到適時、適度、適量。

（三）要按照建設(shè)新江蘇的目標定位確定“十三五”水利發(fā)展布局。習近平總書記在視察江蘇時對江蘇發(fā)展提出了建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的總要求，這是對江蘇未來發(fā)展的總命題，也是引領(lǐng)各項工作的總綱領(lǐng)。水利工作必須精確對標，找準切入點。要構(gòu)建江蘇水利現(xiàn)代化體系，提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，來支撐江蘇“經(jīng)濟強”；要結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程，加大民生水利建設(shè)力度，來保障江蘇“百姓富”；要強化水資源管理，加大水環(huán)境整治和水生態(tài)修復力度，來創(chuàng)造江蘇“環(huán)境美”；要提高水利社會管理和社會服務(wù)水平，來建設(shè)江蘇“社會文明程度高”。

二、牢牢抓住發(fā)展新機遇，實現(xiàn)重大項目前期工作的新突破

在春節(jié)前召開的2015年全國水利廳局長會上，陳雷部長指出，“水利改革發(fā)展迎來又一個新的春天”，這是對水利行業(yè)的一次鼓舞，更是對水利工作者的一次動員。從國家層面看，“一路一帶”、“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略的實施，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的布局有了新部署；從省級層面看，“邁上新臺階，建設(shè)新江蘇”的新目標，賦予了江蘇發(fā)展新內(nèi)涵。從政策層面看，今年中央“1 號文件”的出臺，把水利治理作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，并在一些政策瓶頸上有了新舉措，特別是對節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同等政策。全省水利發(fā)展既面臨著挑戰(zhàn)，也迎來了機遇。

去年，國務(wù)院確定的172 項節(jié)水供水重大水利工程，涉及江蘇的共有10 項、20 個子項，包括農(nóng)村節(jié)水、江河湖泊治理、重大引調(diào)水工程等，工程估算總投資約995 億元。根據(jù)去年6 月水利部召開的關(guān)于加快推進節(jié)水供水重大水利工程項目建設(shè)會議精神，江蘇省水利廳已多次召集全省13個市水利局及相關(guān)設(shè)計單位進行部署。全省市、縣水利規(guī)劃計劃部門要把做好和完善這項工作作為當前重點工作來抓，落實工作責任，完善工作措施，健全工作機制，嚴格按照時間節(jié)點要求，按時、保質(zhì)完成任務(wù)。項目論證要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的要求開展工作，切實把前期工作做全、做足、做實、做細、做深、做透，使項目建設(shè)經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

水利重大項目前期工作程序復雜、前置條件多、審批周期長，且涉及多個部門，許多環(huán)節(jié)需要溝通協(xié)調(diào)。水利規(guī)劃計劃部門要主動服務(wù)，加強與同層級國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的工作銜接，積極爭取綜合部門支持，有效提高前期工作效率。

三、緊密結(jié)合深化改革新要求，打造規(guī)劃計劃工作新亮點

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。我們必須要鞏固全面深化水利改革的良好勢頭，趁熱打鐵、乘勢而上，拿出改革攻堅的關(guān)鍵之舉，推動全面深化水利改革不斷取得新成效。體現(xiàn)在規(guī)劃計劃上，要特別注重以下三個方面：

（一）要加強水利事權(quán)劃分方面的研究。2014年，省廳把合理劃分水利事權(quán)作為深化水利改革的一項重點任務(wù)，相繼出臺了區(qū)域項目審查審批、區(qū)域治理及省補市縣項目競爭立項等辦法，下放行政許可事項的審批權(quán)限，減少審批事項。為規(guī)范水利投資補助政策，省廳會同省發(fā)改委、財政廳研究制定了新的《水利基本建設(shè)項目省以上投資補助政策》，并獲省政府批準執(zhí)行。目前，中央、地方部分事權(quán)劃分不盡合理，流域與區(qū)域管理不夠協(xié)調(diào)，存在省際邊界水事糾紛處理、水行政執(zhí)法權(quán)限劃分不明確等問題。為此，水利部已經(jīng)開展了中央與地方水利事權(quán)劃分專題調(diào)研，并將出臺中央和地方水利事權(quán)劃分的指導意見。水利規(guī)劃計劃部門要繼續(xù)加強這方面的深入研究，結(jié)合省里實際，進一步確定省與市、縣的管理事權(quán)和責任義務(wù)。

（二）要推動水利勘察設(shè)計行業(yè)自律管理。為順應(yīng)國家簡政放權(quán)深化政府行政體制改革，貫徹國家倡導的由社會組織承擔一些社會性、行業(yè)性、技術(shù)性管理職能的要求，近期，省內(nèi)水利行業(yè)的部分勘測設(shè)計單位發(fā)起成立了“江蘇省水利水電勘測設(shè)計協(xié)會”，這項工作也是對國家加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的積極響應(yīng)。目前，江蘇省水利廳正在加緊研究，各市水利勘測設(shè)計單位積極參與，通過健全體制、完備功能、規(guī)范運作，進一步整合力量，共謀水利勘測設(shè)計行業(yè)的整體發(fā)展。在充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的同時，水利規(guī)劃計劃部門要切實轉(zhuǎn)變工作職能，加強監(jiān)督管理，對照“六打六治”專項行動要求，繼續(xù)加大對水利勘測設(shè)計違規(guī)行為的打擊力度，整治超資質(zhì)范圍勘測設(shè)計、圖紙造假、圖實不符、擅自變更設(shè)計等行為。

（三）要配合做好網(wǎng)上并聯(lián)核準制度改革。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》要求，將精簡前置審批條件，優(yōu)化審批程序?！皩τ谕浑A段同一部門實施的多個審批事項予以整合”，“一次受理、一并辦理”。今年上半年，國家層面要完成并聯(lián)核準工作，年內(nèi)要完成在省級層面的工作。水利規(guī)劃計劃部門承擔著全省水利項目前期工作的管理、指導職能，要及早研究方案，配合同級有關(guān)部門做好水利相關(guān)的并聯(lián)核準制度的建立和執(zhí)行工作。

今年的水利規(guī)劃計劃工作任務(wù)已經(jīng)明確，要實現(xiàn)“十二五”收好官、為“十三五”布好局的目標，關(guān)鍵是抓好各項工作的落實。各級水利規(guī)劃計劃部門要適應(yīng)“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的時代節(jié)拍，銳意進取，改革創(chuàng)新，敢于擔當，為加快推進全省水利改革發(fā)展，為江蘇“兩個率先”作出新的更大的貢獻！