翦萬能：信息化點亮南縣教育強縣夢

本刊記者 陳 莎 張 璐

南縣隸屬湖南省益陽市，地處湘鄂邊陲、洞庭腹地，行政區(qū)劃面積1075平方公里，總?cè)丝诮?0萬,全年財政收入不足5個億，是典型的財政窮縣。2013年7月15日，南縣以《搭建教育信息化平臺，提升縣域基礎(chǔ)教育綜合改革和課堂教學(xué)改革整體水平》 課題申報成為湖南省15個教育信息化試點縣之一，并經(jīng)省教育廳驗收合格后，又于2015年成為湖南省教育信息化應(yīng)用示范縣。作為一個邊陲小縣、財政窮縣，南縣是如何立足本縣實際，加快推進教育信息化進程的？本刊記者采訪了南縣教育局局長翦萬能。

記者：2013年7月，南縣被湖南省教育廳確定為“教育信息化試點縣”。今年一月底，南縣信息化教育平臺通過最終驗收，在全縣135個學(xué)校及教學(xué)單位實現(xiàn)了“三通兩平臺”的建設(shè)目標。據(jù)悉，此舉在湖南領(lǐng)先。目前，南縣的教育信息化推進工作大概情況如何？

翦萬能：我縣是一個邊陲小縣，經(jīng)濟發(fā)展進程相對緩慢，教育事業(yè)發(fā)展相對落后。為進行教育信息化建設(shè)，我們舉全縣之力，在縣域內(nèi)整體推進教育信息化，并將其作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要抓手。目前，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，真正實現(xiàn)了四個100%：

一是寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通達到100%。我縣建設(shè)了南縣教育城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心機房,以中心機房為核心，連接各中小學(xué)校、二級機構(gòu)、其他相關(guān)教育機構(gòu)的教育城域網(wǎng)。教育局主干網(wǎng)1000M，縣屬學(xué)校、初中、中心小學(xué)、城區(qū)小學(xué)、職業(yè)中專、縣直幼兒園、局直二級構(gòu)、中心學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園以裸光纜的形式接入，通過獨立的三層千兆核心交換機在教育局中心機房匯聚的南縣教育城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，所有中小學(xué)校全部網(wǎng)絡(luò)布線到每一間教室、行政處室、教學(xué)功能室，并安裝無線路由器1100多個，實現(xiàn)校園內(nèi)無線上網(wǎng)。

二是優(yōu)質(zhì)資源班班通100%。全縣1197個班級全部安裝了班班通設(shè)備并接入互聯(lián)網(wǎng)；100%的教師辦公室配置了計算機748臺并接入互聯(lián)網(wǎng)；高中、初中、小學(xué)裝備了112間計算機教室共計2862臺計算機并接入互聯(lián)網(wǎng)；中心完小以上學(xué)校配置了46間多媒體電教室并接入互聯(lián)網(wǎng)。

三是教師個人空間開通100%。全縣所有在職教師在“南縣教育云”平臺上實名注冊個人空間，并利用空間開展各種課堂教學(xué)活動。

四是教師和學(xué)生實名制上網(wǎng)100%。全縣教師和學(xué)生在南縣教育城域網(wǎng)內(nèi)全部實現(xiàn)以教育電子身份證實名證上互聯(lián)網(wǎng)和手機無線上網(wǎng)。

記者：教育信息化，關(guān)鍵在應(yīng)用?！皯?yīng)用驅(qū)動”是推進教育信息化的基本思路，也是重要策略。南縣在推進教育信息化的應(yīng)用方面進行了哪些實踐與探索？形成了哪些應(yīng)用上的亮點和特色？

翦萬能：我縣的教育信息化工作從一開始就密切與課堂教學(xué)改革深度融合。我們的課題是《搭建教育信息化平臺，提升縣域基礎(chǔ)教育綜合改革和課堂教學(xué)改革整體水平》，課題著力于充分利用信息技術(shù)條件下的泛在性學(xué)習(xí)環(huán)境和豐富的學(xué)習(xí)資源來改變教學(xué)模式，實現(xiàn)信息技術(shù)與課堂教學(xué)改革的“無縫”聯(lián)接，真正將先進的教育生產(chǎn)工具(教育信息化“三通兩平臺”)與先進的教育生產(chǎn)方式（課堂教學(xué)改革，我縣的課堂教學(xué)改革提出了“六步、四疑、五悟”框架）結(jié)合起來。

要將這些先進的教育思想和理念應(yīng)用到教育中就必須依靠教育信息技術(shù)這個引擎的拉動。特別是當前我縣中小學(xué)正在進行課堂教學(xué)改革，課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，不僅僅是教學(xué)手段的變化，同時也帶來了教育內(nèi)容、教學(xué)組織及課堂教學(xué)中師生關(guān)系的變化，也就是要將我們的教育生產(chǎn)工具全面促進教育“生產(chǎn)力”發(fā)展。

記者：教育信息化的推進是一項艱難的工程，需要人力、物力、財力等各方面的投入。那么，在南縣教育信息化推進過程中，遇到了哪些困難？是如何克服的？

翦萬能：在建設(shè)教育信息化的過程中，遭遇困難是不可避免的。我縣在推進教育信息化的過程中主要遇到了如下困難：

1.預(yù)測的網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)市場與公司在實際運營中取得的收入能否實現(xiàn)盈利?怎樣來保證教育信息化的可持續(xù)發(fā)展?

2.班班通設(shè)備更新快，在后續(xù)的建設(shè)資金及維護上跟進難度大。

3.公司能提供多種學(xué)習(xí)終端產(chǎn)品，但由于價格等因素影響到家長、社會各界的認同度，從而給公司的運營帶來較大的難度。

為解決這一系列問題，我們經(jīng)過多番思考、多次討論，集合群體的智慧，采取了行之有效的解決辦法：

1.經(jīng)費保障。根據(jù)《南縣財政局關(guān)于南縣教育系統(tǒng)2014年預(yù)算收支計劃的批復(fù)》（南財預(yù)[2014]68號）明確縣本級教育信息化經(jīng)費200萬元，連續(xù)投入五年共計1000萬元。根據(jù)南縣教育局《關(guān)于2014年義務(wù)教育中小學(xué)校公用經(jīng)費預(yù)算的批復(fù)》文件，明確小學(xué)按每生每年100元、初中每生每年130元收取，作為信息化專項經(jīng)費。

2.從運營上保證。我局專門下發(fā)了《關(guān)于做好教育信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運營工作的通知》（南教通[2014]44號）。縣局要求各中小學(xué)校在2014年9月1日之前做到三個“切斷”：一是切斷與其他網(wǎng)絡(luò)運營公司的相關(guān)業(yè)務(wù)往來；二是切斷學(xué)校現(xiàn)有“家校通”等設(shè)備的電源和信息；三是切斷學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)與其他運營商的聯(lián)系?？h局要求各中小學(xué)校一定做好將各類智慧校園產(chǎn)品（校迅通、翼校通等）的業(yè)務(wù)全部納入天聞數(shù)媒科技(北京)有限公司統(tǒng)一運營管理中，要求各學(xué)校不得將學(xué)校教師、學(xué)生、家長等相關(guān)信息提供給其他教育信息運營商。學(xué)生及家長信息是網(wǎng)絡(luò)運營的重要資源，如發(fā)現(xiàn)有學(xué)校將學(xué)生及家長的信息提供給其他運營商，一經(jīng)查處將嚴肅處理。同時，縣局向各校提出了配合天聞公司運營的“三不”要求：一是不強制學(xué)生、家長購買運營服務(wù)產(chǎn)品；二是不經(jīng)手服務(wù)項目的收費；三是不違背政府收費政策。

同時，我們要求天聞公司在對學(xué)校實際運營工作中一定要做到“先免費服務(wù)后收費、先優(yōu)質(zhì)服務(wù)后收費、先高效服務(wù)后收費”的“三先三后”原則。天聞公司則要提供強有力的服務(wù)運營團隊和服務(wù)能力，具備高效的服務(wù)運營機制和豐富的運營產(chǎn)品，從而為我縣的中小學(xué)校、教師、學(xué)生、家長提供各種有益的信息化服務(wù)。

記者：推進教育信息化是一項系統(tǒng)工程。目前，南縣的教育信息化已取得可喜的成績，為進一步推進教育信息化，對今年南縣的發(fā)展有什么規(guī)劃？

翦萬能：我們要把握好“教育信息化試點縣”的難得機遇，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加快速度發(fā)展教育信息化，推動我縣教育工作更上一層樓，并為全省教育信息化建設(shè)提供范本。今年，我們將以創(chuàng)建“湖南省教育信息化應(yīng)用示范縣”為契機，著力在如下工作中取得創(chuàng)新突破：

（一）創(chuàng)新開展信息技術(shù)與課堂教學(xué)改革深度融合的指導(dǎo)和評價工作。

為進一步實現(xiàn)信息技術(shù)與課堂教學(xué)改革深度融合，縣局制訂《關(guān)于進一步深化我縣課堂教學(xué)改革的實施意見》，并編輯《南縣教育信息化與課堂教學(xué)改革深度融合指導(dǎo)手冊》；分小學(xué)、初中、高中三個學(xué)段出臺《南縣教育信息化與課堂教學(xué)改革深度融合評價表》，同時將信息技術(shù)與課堂教學(xué)改革融合納入學(xué)校教學(xué)工作的常態(tài)化檢查中。

（二）利用信息技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建德育教育模式

一是借助網(wǎng)絡(luò)平臺，實施“家校通”工程，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的網(wǎng)絡(luò)德育教育新模式。二是實施“健康上網(wǎng)工程”，開辟“未成年人思想道德建設(shè)網(wǎng)站”、“ 青少年心理輔導(dǎo)咨詢網(wǎng)站”。三是通過網(wǎng)上德育論壇、“家?；?、師生互動”，著力打造我縣“體驗式”德育品牌。四是利用學(xué)校計算機室或電子備課室創(chuàng)建“愛心視頻室”，在各中小學(xué)校深入開展“愛心視頻”活動，通過網(wǎng)絡(luò)搭臺，讓留守兒童和在外經(jīng)商務(wù)工的父母定期通過QQ視頻互見其人、互聞其聲、互享親情，確保留守兒童健康、快樂成長。五是在全縣學(xué)生中逐步建設(shè)德育網(wǎng)絡(luò)銀行。同時縣教育局將根據(jù)教育信息化發(fā)展形勢適時修改并出臺《南縣中小學(xué)德育工作考核評價方案》。

（三）利用教育大數(shù)據(jù)分析創(chuàng)新評價機制和教學(xué)導(dǎo)向

以評價改革為杠桿，促進學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個性發(fā)展是我縣探索基礎(chǔ)教育綜合改革的重要舉措。我縣系統(tǒng)地完善了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，縣局通過自主研發(fā)與委托相結(jié)合開發(fā)了《南縣教學(xué)評價與管理信息系統(tǒng)》 大數(shù)據(jù)庫（包含教學(xué)管理模塊、學(xué)籍管理模塊、組考管理模塊、成績管理模塊、中招錄取管理模塊、評價管理模塊、信息查詢模塊、系統(tǒng)設(shè)置等八大功能模塊）。全縣學(xué)生從小學(xué)一入學(xué)就建立了個人信息檔案，縣局可隨時掌握學(xué)生異動狀態(tài)。出臺了《南縣基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評價標準》，做到評價學(xué)校教育質(zhì)量發(fā)展按五個“堅持”的原則。即堅持從入口看出口，堅持從基礎(chǔ)看提高，堅持重優(yōu)生發(fā)展更重全員進步，堅持重綜合素質(zhì)提高更重個性發(fā)展，堅持從基礎(chǔ)看提高，實行對學(xué)校整體和學(xué)生個體的動態(tài)跟蹤管理評價。分小學(xué)、初中、高中三個學(xué)段制訂和完善中小學(xué)質(zhì)量發(fā)展評價方案。同時該數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)對接“網(wǎng)上評卷系統(tǒng)”，可對每個學(xué)生期中、期終試卷進行定向個性分析，從而讓家長、教師和學(xué)生本人更好地了解學(xué)業(yè)水平的“長短板”，有利于指導(dǎo)改進“教”和“學(xué)”。

（四）利用“南縣教育云”創(chuàng)新開展小手拉大手全民閱讀和學(xué)生個性化閱讀

我們在南縣教育云平臺上布署了“天聞數(shù)媒電子圖書館” （含小學(xué)、初中、高中三個階段的閱讀內(nèi)容），并在南縣教育城域網(wǎng)內(nèi)訪問，不存在網(wǎng)速障礙?？梢宰屓h師生在學(xué)校的電子閱覽室、教師辦公室等地開展各種閱讀。同時教師可以運用“南縣教育云”平臺上的“我愛閱讀”欄目，給學(xué)有余力和家里具備上網(wǎng)條件的學(xué)生開展各種個性化的閱讀教學(xué)，并帶動社區(qū)居民和家長登陸“南縣教育云平臺”進行各種應(yīng)用活動。

記者：南縣在教育信息化的推進方面做了大量的工作，也進行了很多可供借鑒的探索。有什么好的經(jīng)驗和做法可以和其他地區(qū)分享？

翦萬能：自從開展教育信息化建設(shè)以來，我縣堅持以省教育廳“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校應(yīng)用、服務(wù)驅(qū)動”的新機制為導(dǎo)向，搶抓省教育廳實施教育信息試點縣創(chuàng)建工作機遇，科學(xué)謀劃，縝密組織，成效初顯。我們始終認為教育信息化必須做好兩個方面的工作，一是確保教育信息化真正實現(xiàn)在“教”和“學(xué)”中與信息技術(shù)的深度融合。二是通過“應(yīng)用”與“運營”實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源和學(xué)習(xí)產(chǎn)品的增值，來保證教育信息化可持續(xù)發(fā)展。為此，我們堅信，只有創(chuàng)新才能制勝。

（一）建模創(chuàng)新

在規(guī)劃整個建設(shè)、招標方案模式過程中，我局都是通過民主議事，實現(xiàn)高度認同來執(zhí)行的。我們的建設(shè)方案都是在經(jīng)組織專門技術(shù)人員深入全縣每一所中小學(xué)校實地查測，全面了解現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)接入方式、網(wǎng)絡(luò)流量、班班通硬件建設(shè)情況，并聽取一線教師對班班通設(shè)備需求的意見綜合后提出來的。同時，我縣的班班通終端模式、網(wǎng)絡(luò)運營模式、投融資方案、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)模式的采用均是在2013年10月23日以茅草街中學(xué)、茅草街中心小學(xué)為現(xiàn)場召開“南縣教育信息化建設(shè)推進工作現(xiàn)場會”上由全體校長意向投票決定的。班班通終端模式從有效觀看面積較大、在教室內(nèi)無觀看死角、設(shè)備維修方便、對教師視力無影響、設(shè)備性價比等方面比較采用“短焦投影機+電子白板+計算機+活動黑板+視頻展示臺+銅制講臺+無線擴音系統(tǒng)”；網(wǎng)絡(luò)運營模式采用租用網(wǎng)絡(luò)運營商裸光纖的形式，可以節(jié)約天價的光纖建設(shè)成本及零成本的光纖維修費用；投融資方案采用“BOT”模式，由企業(yè)一次性投資建設(shè)好，并由企業(yè)通過運營服務(wù)實現(xiàn)信息化的可持續(xù)發(fā)展，可以實現(xiàn)全縣信息化建設(shè)一次性完成，而且不需支付任何利息。

（二）融資創(chuàng)新

我局按照教育部、省教育廳提出的以“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校應(yīng)用、服務(wù)驅(qū)動”的新機制為導(dǎo)向，采取“服務(wù)驅(qū)動—校企合作—運營推動—持續(xù)發(fā)展”的教育信息化融資模式。由南縣教育局提供給企業(yè)10年教育網(wǎng)絡(luò)市場的經(jīng)營權(quán)，并明確規(guī)定該企業(yè)是南縣中小學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)品的唯一代理人，由他們自主研發(fā)經(jīng)營。我縣以10年教育信息化發(fā)展需要的投入經(jīng)費估算，按省頒標準建設(shè)“三通兩平臺”的硬件和軟件設(shè)施，以及保證設(shè)備的維護、更新和學(xué)校上網(wǎng)費用將達到幾千萬元，對我們財政窮縣而言不可想象。

這次招標以2150多萬元就建成了一個教育城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心機房、3套錄直播系統(tǒng)、632套“短焦投影機+電子白板+計算機+鋼制講臺+推拉式黑板+視頻展示臺”班班通設(shè)備（200人以上的學(xué)校）、274套“大屏幕電視機+視頻展示臺” （200人以下的學(xué)校）、2520臺計算機等硬件設(shè)備。同時中標企業(yè)免費提供各種應(yīng)用軟件和教師個人學(xué)習(xí)空間；承擔(dān)全縣所有學(xué)校10年接入互聯(lián)網(wǎng)的費用；承擔(dān)學(xué)校班班通設(shè)備的維護、更新；負責(zé)各種應(yīng)用軟件及教學(xué)資源的開發(fā)更新；負責(zé)教師的信息技術(shù)與學(xué)科課程整合的培訓(xùn)等等，我們的中小學(xué)校只需管理好設(shè)備，使用好資源，以上這些所有的花費相對其他縣市來說是非常實惠的了。

(三)采購方式創(chuàng)新

我們采取“捆綁式”招標：即所有信息化建設(shè)設(shè)備硬件和軟件等貨物招標、網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)招標、網(wǎng)絡(luò)裸光纖租賃服務(wù)招標、學(xué)校校園內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程招標、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及信息化硬件維護更新等三大類五項服務(wù)全部采取“捆綁式”招標，這種信息化“三通兩平臺”招標形式是全省甚至全國的先例。