試分析建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

■黃一菱 ■廣西崇左市政府性投資審計(jì)辦公室，廣西 崇左 532200

伴隨著我國(guó)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，工程項(xiàng)目的數(shù)量逐漸增多，工程造價(jià)的審計(jì)工作也開(kāi)始得到業(yè)界人士的關(guān)注。雖然經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，我國(guó)在工程造價(jià)的審計(jì)工作上已經(jīng)取得進(jìn)步，并且積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是從整體的發(fā)展情況上來(lái)看仍然存在很多問(wèn)題和不足，限制著我國(guó)建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)說(shuō)，做好工程造價(jià)的審計(jì)工作就意味著資金和資源的合理利用，最終轉(zhuǎn)換為效益的提升。因此，解決好造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 工程造價(jià)審計(jì)的主要內(nèi)容

從本質(zhì)的角度上來(lái)看，建設(shè)工程就是指由固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的相關(guān)單位，通過(guò)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的相應(yīng)活動(dòng)創(chuàng)造出的符合預(yù)期目標(biāo)的固定資產(chǎn)體系。而工程造價(jià)則是指在此過(guò)程中所耗費(fèi)的所有成本與費(fèi)用，貫穿于工程建設(shè)的始終。通常情況下，工程造價(jià)是由若干部分組成，主要有建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)用以及工程建設(shè)其他費(fèi)用等幾項(xiàng)。為了確保工程造價(jià)的真實(shí)性，保證其符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，就要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)處理。一般來(lái)說(shuō)，審計(jì)工作分為內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)兩種。其中外部審計(jì)是由國(guó)家相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)或除內(nèi)部以外的審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，而內(nèi)部審計(jì)則是指建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)。對(duì)于工程造價(jià)的審計(jì)工作來(lái)講，其目標(biāo)在于審查項(xiàng)目建設(shè)是否按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行、審查各單位工程建設(shè)是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算內(nèi)容執(zhí)行、審查項(xiàng)目建設(shè)是否存在超概算現(xiàn)象等諸多內(nèi)容。通過(guò)審計(jì)工作來(lái)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全方位分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并予以解決，強(qiáng)化對(duì)投資規(guī)模的掌控，保證工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行，避免其他意外情況的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。

2 工程造價(jià)審計(jì)的重要意義

近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制的改革上逐漸完善，并且在投資體制上也進(jìn)行了相應(yīng)的變革和創(chuàng)新。通常情況下，投資數(shù)額較大的項(xiàng)目，其存在的風(fēng)險(xiǎn)性也就相對(duì)較高，而工程項(xiàng)目的投資建設(shè)正是投資較大的項(xiàng)目，因此為了確保建設(shè)資金能夠得到有效地利用，避免資金遭受損失和浪費(fèi)降低投資風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)當(dāng)做好工程造價(jià)的審計(jì)工作，提升審計(jì)質(zhì)量，進(jìn)而提升建設(shè)資金的管理水平。

3 建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題

3.1 審計(jì)工作存在延后性問(wèn)題

從當(dāng)前的發(fā)展情況上來(lái)看，我國(guó)在工程造價(jià)審計(jì)方面存在的問(wèn)題是多方面的，首先這些問(wèn)題體現(xiàn)在審計(jì)工作的延后性方面。通常情況下，傳統(tǒng)的審計(jì)工作都是在工程竣工的時(shí)候才進(jìn)行造價(jià)審計(jì)，這種行為存在著很強(qiáng)的不合理性，這是由于很多分項(xiàng)工程存在著建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，部分項(xiàng)目的建設(shè)周期甚至長(zhǎng)達(dá)五六年，在這樣的情況下對(duì)審計(jì)工作來(lái)講無(wú)疑是一種巨大的挑戰(zhàn)。

3.2 合同的不規(guī)范履行

對(duì)于工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，合同是其中的重要組成部分。一般來(lái)說(shuō)，合同在工程的開(kāi)展過(guò)程中代表了合同雙方的共同意愿，雙方一旦簽訂完畢就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律效應(yīng)。然而在當(dāng)前的工程建設(shè)中，卻存在著合同的不規(guī)范履行現(xiàn)象。招投標(biāo)方面的文件與施工合同之間存在內(nèi)容相悖的地方，諸如工程款在約定的結(jié)算定額方面的差異性以及施工合同中工程量變更確認(rèn)方面存在很多差異性問(wèn)題，這些問(wèn)題將會(huì)嚴(yán)重影響到合同的公平、公正性，并且增加工程的造價(jià)，促使施工質(zhì)量難以達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，甚至誘發(fā)腐敗等相關(guān)問(wèn)題，嚴(yán)重影響到工程項(xiàng)目的建設(shè)。除了合同方面的不規(guī)范履行外，現(xiàn)場(chǎng)簽證方面也存在著很多不規(guī)范現(xiàn)象?，F(xiàn)場(chǎng)簽證主要是指由于施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，而報(bào)批又需要一定時(shí)間，因此由施工負(fù)責(zé)人在施工當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行審批的一個(gè)過(guò)程。在當(dāng)前的工程建設(shè)中，現(xiàn)場(chǎng)簽證已經(jīng)成為一種比較常見(jiàn)的現(xiàn)象，但是在這些現(xiàn)場(chǎng)簽證的過(guò)程中卻缺少應(yīng)有的規(guī)范性和機(jī)制進(jìn)行約束和監(jiān)督，最終產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。例如，在現(xiàn)場(chǎng)的簽證中不能做到合同多方的共同簽字，即使存在相應(yīng)的原因使得不能及時(shí)簽字，但應(yīng)當(dāng)在事后進(jìn)行多方補(bǔ)簽。

3.3 審計(jì)人員自身素質(zhì)存在不足

作為審計(jì)工作的重要主體，審計(jì)人員的自身業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)水平在很大程度上影響著審計(jì)工作的質(zhì)量。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，卻普遍面臨著審計(jì)人員自身素質(zhì)不足的問(wèn)題。作為工程造價(jià)審計(jì)工作中的第一參與者，審計(jì)人員的能力高低在很大程度上決定著審計(jì)的結(jié)果，所以保證審計(jì)人員的素質(zhì)和能力符合應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)成為了諸多企業(yè)所努力的目標(biāo)。然而從當(dāng)前現(xiàn)狀上來(lái)看，部分審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，不能夠充分發(fā)揮出個(gè)人的價(jià)值和效應(yīng)，并且在工作過(guò)程中具有較高的隨意性，這些現(xiàn)象和行為都對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)結(jié)果和審計(jì)質(zhì)量造成了不良影響。對(duì)于審計(jì)工作人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，能夠跟上社會(huì)的發(fā)展步伐，不斷提升和完善自己，只有這樣才能夠確保審計(jì)工作能夠滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展需要。

4 建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的完善和提升措施

4.1 審計(jì)工作向項(xiàng)目前期深入

鑒于工程造價(jià)的審計(jì)工作對(duì)工程的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此我們?cè)谖磥?lái)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)著力于問(wèn)題的解決，逐漸完善和提升審計(jì)工作的質(zhì)量，確保審計(jì)結(jié)果能夠符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。首先，我們應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作向項(xiàng)目的前期深入。對(duì)工程建設(shè)前期進(jìn)行審計(jì)主要就是對(duì)工程的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)的過(guò)程以及建設(shè)工程的合同內(nèi)容納入到審計(jì)的范疇內(nèi)，從根源上保證工程建設(shè)的規(guī)范性。這種做法能夠在很大程度上提升對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制力度，進(jìn)而避免工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。同時(shí)，審計(jì)工作向項(xiàng)目前期深入還能夠保證工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性，促使招投標(biāo)過(guò)程以及工程合同能夠符合規(guī)范和法律，并且在此基礎(chǔ)上的工程造價(jià)也能夠得到更加有效地控制和降低。

4.2 嚴(yán)把資料送審關(guān)

與此同時(shí)，我們?cè)趯?duì)待建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算資料方面也要先明確送審的相關(guān)程序。對(duì)于工程造價(jià)的審計(jì)工作來(lái)講，資料的真實(shí)性與完整性在很大程度上影響著最終的審計(jì)結(jié)果，對(duì)工程的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)影響。因此我們對(duì)待資料送審環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)給予充分的重視，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)進(jìn)行操作。通常情況下，承包方應(yīng)當(dāng)將其分類(lèi)裝訂成冊(cè)，先經(jīng)過(guò)建設(shè)管理部門(mén)的審查，批準(zhǔn)合格之后才能夠報(bào)審。相關(guān)部門(mén)在審查結(jié)算資料的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行審計(jì)、認(rèn)真對(duì)待，在將與工程造價(jià)有關(guān)的文件資料收集和整理完畢之后，還要進(jìn)行相應(yīng)的分析與核實(shí)工作，確保資料的完整性和真實(shí)性。對(duì)送審資料的各項(xiàng)流程予以掌控，保證送審資料的質(zhì)量能夠在很大程度上避免承、發(fā)包雙方制造假證據(jù)，也能夠起到相應(yīng)的監(jiān)督作用，促使工程造價(jià)的審計(jì)工作能夠得到有序進(jìn)行。

4.3 提升和強(qiáng)化審計(jì)人員的自身素質(zhì)

最后，我們還應(yīng)當(dāng)著力于審計(jì)人員的素質(zhì)強(qiáng)化與提升，促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)代的審計(jì)工作要求審計(jì)人員能夠扎實(shí)的掌握專(zhuān)業(yè)技能，并且具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，只有具備了過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)才能夠保證其具有審計(jì)工作的能力，而良好的職業(yè)道德正是保證審計(jì)工作不會(huì)因個(gè)人利益因素而影響到審計(jì)工作的質(zhì)量。為此，我們要在未來(lái)的工作中加大審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，努力提升審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)審計(jì)人員個(gè)人能力的強(qiáng)化與提升，保證整個(gè)隊(duì)伍的廉潔自律性。而從審計(jì)人員的自身角度考慮，也要進(jìn)行不斷地自我提升和調(diào)整，不斷豐富自身的知識(shí)儲(chǔ)備。

5 結(jié)束語(yǔ)

作為我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系中的重要內(nèi)容之一，建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)不僅影響著我國(guó)整體審計(jì)水平的提升，更對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展具有重要影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)確保工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮出審計(jì)工作的作用和價(jià)值，保證建設(shè)資金的合理利用，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

［1］李立寧.建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，03∶32 -33.

［2］吉波.淺析工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)中存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，01∶227 +235.