關(guān)于促進(jìn)地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考——以河南省信陽市為例

■胡四海 ■青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007

非公有制經(jīng)濟(jì)，是除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，主要包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)遙相呼應(yīng)、相互滲透、公平競爭、共生相長，是地方政府重要的稅源，也將是帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的最大來源，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義。

為了更好的了解和掌握地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的突出問題，探索地方政府支持和幫助非公有制企業(yè)健康發(fā)展的具體措施，促進(jìn)地方非公有制企業(yè)發(fā)展，從而帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，近日，筆者對河南省信陽市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對地方政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了意見建議，希望能以信陽市為例，為各級地方政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒和參考。

1 信陽市非公有制經(jīng)濟(jì)總體情況

信陽市位于河南、湖北、安微三省交接處，是一個依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的中小型城市。截至2014 年底，信陽市共有各類市場主體16.14 萬戶，其中非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)到了15.66 萬戶，占市場主體總量的97.03%，可見，非公有制經(jīng)濟(jì)是信陽市主要的經(jīng)濟(jì)形式。在所有非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體中，個體、私營經(jīng)濟(jì)主體和農(nóng)民合作社達(dá)到了15.61萬戶，占非公有制市場主體總量的99.68%，可見，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到當(dāng)?shù)厝罕姷囊率匙⌒械雀鱾€方面。

2014 年，隨著商事登記制度改革等一些列改革措施的實(shí)行，非公有制經(jīng)濟(jì)活力受到大幅度激發(fā)，全年，信陽市非公有制市場主體數(shù)量增加了3.22 萬戶，同比增長了25.83%，注冊資本金總額增加了317.34 億元，同比增長了55.03%。非公有制經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展，帶動了信陽市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，2014 年，信陽市生產(chǎn)總值增長超過了8%，財政總收入增長15.6%，地方財政預(yù)算收入增長18.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.2%，農(nóng)民人均純收入增長12.1%。

2 信陽市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題

近年來，雖然信陽市非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但在目前，非公有制企業(yè)的發(fā)展，還存在著六個方面典型問題:(1)規(guī)模尷尬。在信陽市15.66 萬戶非公有制經(jīng)濟(jì)主體中，小微企業(yè)達(dá)到15.13 萬戶，占非公有制市場主體總量的96.62%，雖然非公有制市場主體總量多、增長快，但規(guī)模小、實(shí)力弱的問題較為突出，帶動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的能力較為局限，雖然信陽市生產(chǎn)總值和居民收入大幅增長，但信陽市的經(jīng)濟(jì)水平、人均收入水平、人均公共服務(wù)水平仍處于河南省靠后位置，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別只有2.11 萬元和0.895 萬元。(2)融資尷尬。銀行信貸仍然以抵押擔(dān)保的方式為主，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)青睞實(shí)力強(qiáng)、成熟度高的企業(yè)，大部分非公有制企業(yè)由于資產(chǎn)輕、信用等級低等原因，存在融資難、融資貴的問題。(3)用人尷尬。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公有制企業(yè)招收自己滿意的員工并不容易，且員工對工薪的要求很高;新招錄員工經(jīng)驗(yàn)相對欠缺，培訓(xùn)的費(fèi)用高，用工周期長;專業(yè)技術(shù)和一線操作“老員工”，又存在隨意“跳槽”現(xiàn)象，招工難、用工貴、留人難的問題突出。(4)成本尷尬。隨著物價、房價、工薪等成本要素價格的上升，企業(yè)經(jīng)營的成本不斷升高，部分非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，新生非公有制經(jīng)濟(jì)主體在發(fā)展中存在不容忽視的風(fēng)險，政府干預(yù)的現(xiàn)象在中小型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在，特別是企業(yè)用地受到政府規(guī)劃的限制，在擴(kuò)大規(guī)模時很難取得土地指標(biāo)，要素趨緊、成本提高、利潤變薄的問題較為突出。(5)技術(shù)尷尬。在信陽市非公有制經(jīng)濟(jì)主體中，工業(yè)主體不多，從事高新技術(shù)開發(fā)和高科技設(shè)備制造的企業(yè)很少，城鄉(xiāng)、縣區(qū)發(fā)展還不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。同時，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)缺乏高技術(shù)人才，缺乏核心技術(shù)，缺乏高科技設(shè)備支撐，且自主創(chuàng)新出的技術(shù)很難通過國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，企業(yè)缺技術(shù)、創(chuàng)新難的問題突出。(6)管理尷尬。信陽市非公有制經(jīng)濟(jì)主體總量大、規(guī)模小、分布散，政府部門較難全面滲透到他們的管理和服務(wù)中，行業(yè)協(xié)會等社會中介組織發(fā)展滯后，不能對行業(yè)、企業(yè)提供有效的指導(dǎo)和幫助，在走訪過程中，大多數(shù)非公有制企業(yè)表示自己不意愿或沒能力購買中介機(jī)構(gòu)服務(wù)來提升其經(jīng)營管理水平，非公有制經(jīng)濟(jì)主體的整體管理水平較低。

3 對地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議

鼓勵、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)發(fā)展，是帶動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。2015 年3 月5 日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大第三次會議上做政府工作報告時明確指出:“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！贬槍σ院幽鲜⌒抨柺袨榇淼闹行⌒统鞘蟹枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的難處，筆者認(rèn)為，可從以下幾個方面強(qiáng)化工作:(1)加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)。一是結(jié)合商事登記制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，出臺更多促進(jìn)當(dāng)?shù)胤枪髽I(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施，放寬審批限制，降低市場準(zhǔn)入門檻，免除非公有制企業(yè)審批費(fèi)用，為非公有制企業(yè)注冊登記提供便利，最大限度的節(jié)約企業(yè)注冊登記時間，降低企業(yè)的審批成本，支持非公有制企業(yè)“無包袱”全力投入經(jīng)營發(fā)展。二是建立健全支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理和績效考核管理機(jī)制，將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年度目標(biāo)、進(jìn)度、工作重點(diǎn)等分解落實(shí)到各級政府，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核權(quán)重和分值，在注重經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度的同時，重點(diǎn)考核非公有制企業(yè)發(fā)展水平、園區(qū)配套功能、土地集約利用和投入產(chǎn)出水平等，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展的良好局面。三是加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，消除地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，維護(hù)市場環(huán)境的統(tǒng)一透明和規(guī)范有序，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)主體在市場內(nèi)自由競爭、公平競爭、充分競爭，從而提高資源配置的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。(2)加強(qiáng)行業(yè)主導(dǎo)。一是注重行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的建設(shè)，充分發(fā)揮社會中介組織應(yīng)有作用，推進(jìn)社會協(xié)調(diào)共治。充實(shí)社會中介組織人員力量，把部分審批權(quán)力和管理權(quán)力轉(zhuǎn)移到社會中介組織，加大中介組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場監(jiān)管等方面的參與度，擺脫社會中介組織依附行政管理部門的被動局面，發(fā)揮其引領(lǐng)行業(yè)、監(jiān)督行業(yè)的特定作用。二是通過社會中介組織，在政府和社會、企業(yè)、民眾間建立起紐帶和橋梁，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)特別是發(fā)展銀行、村鎮(zhèn)銀行的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)主動提供融資服務(wù)和優(yōu)惠措施，幫助非公有制企業(yè)解決融資難的問題。三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會與人力資源部門的配合，提供就業(yè)指導(dǎo)，組織人力資源交流會，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)工作，進(jìn)一步規(guī)范勞動合同保障，幫助非公有制企業(yè)解決招工用工問題。(3)加強(qiáng)行政指導(dǎo)。一是以深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織發(fā)展與改革委員會、工商行政管理部門、工業(yè)和信息化部門、財政部門等主動深入非公有制企業(yè)，開展調(diào)研、指導(dǎo)發(fā)展，實(shí)時了解和掌握當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)發(fā)展的難處和管理缺陷，幫助非公有制企業(yè)提高管理水平，并為政府決策提供意見建議。二是尤其要關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)中新生市場主體和新興產(chǎn)業(yè)市場主體的發(fā)展，列出重點(diǎn)幫扶對象，把幫扶新生市場主體責(zé)任分解到各相關(guān)管理部門，促使行政指導(dǎo)和幫扶工作滲透到新生市場主體和新興產(chǎn)業(yè)市場主體，幫助其“活下來”、“活的好”、少走彎路、朝著正確的方向發(fā)展。三是構(gòu)建起信息共享機(jī)制，為非公有制企業(yè)提供及時、詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)之間的相互交流，引導(dǎo)成熟度高的企業(yè)幫扶管理水平低的非公有制企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)抱團(tuán)發(fā)展、集聚發(fā)展、共同壯大。(4)加強(qiáng)品牌引導(dǎo)。一是注重地方品牌引領(lǐng)作用的發(fā)揮，尤其要引導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)爭創(chuàng)商標(biāo)品牌和技術(shù)專利，推動行業(yè)主管部門給予非公有制企業(yè)專業(yè)指導(dǎo)，并拿出專項(xiàng)資金對“創(chuàng)品牌”、“創(chuàng)技術(shù)”突出企業(yè)落實(shí)獎勵，營造出非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好氛圍，全力支持當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)發(fā)展壯大，成長為地方龍頭企業(yè)，匯聚成帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。二是促進(jìn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體的發(fā)展，加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體的法律宣傳教育，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體圍繞當(dāng)?shù)靥厣Y源爭創(chuàng)商標(biāo)，建立起自己的發(fā)展優(yōu)勢，逐漸發(fā)展壯大，為農(nóng)民帶來實(shí)際利益。三是加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厣虡?biāo)專用權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，尤其是要打擊網(wǎng)絡(luò)制假售假、冒牌冒用等侵犯當(dāng)?shù)厣虡?biāo)專用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的行為，全力促進(jìn)當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)主體爭創(chuàng)商標(biāo)品牌、技術(shù)專利，做好對當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展的保駕護(hù)航。

(數(shù)據(jù)主要來源于:河南省信陽市人民政府、信陽市編辦、信陽市發(fā)展和改革委員會、信陽市財政局、信陽市統(tǒng)計(jì)局、信陽市人力資源和社會保障局、信陽市工商行政管理局、信陽市工業(yè)和信息化局)

［1］李鴻忠.支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展［J］.求是，2013，(23):9 -12.

［2］劉琳.非公有制經(jīng)濟(jì)組織參與社會管理創(chuàng)新對策研究［D］.大連:大連理工大學(xué)，2013.

［3］李克強(qiáng).在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上的政府工作報告.