小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理措施

■王育鋼 ■南陵縣柏山渠灌區(qū)弋江鎮(zhèn)工程管理所，安徽 南陵 242400

隨著工業(yè)化的不斷深入發(fā)展，帶來了較為嚴(yán)重的全球氣候變化問題，在當(dāng)前環(huán)境下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著重要的考驗(yàn)。作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方法和手段，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理存在著一定的問題。本文在對(duì)我國當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀以及小型農(nóng)田水利工程的主要特性分析的基礎(chǔ)上，從小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理存在的問題及原因入手，提出相應(yīng)的建設(shè)和管理措施。

1 我國當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的主要問題

1.1 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，我國各級(jí)政府向來都對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有著高度的重視，特別是在當(dāng)前氣候環(huán)境發(fā)生巨大變化的時(shí)代背景下，各種階段惡劣氣候日益增加，造成了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中出現(xiàn)了部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水供應(yīng)過量、另一部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水供應(yīng)不足的情況。現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利設(shè)施不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，對(duì)西南地區(qū)等干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活帶來了較為嚴(yán)重的影響，所以加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理有著極為重要的意義。在2009 年，中央財(cái)政分撥了30 億資金進(jìn)行第一批400 個(gè)小型農(nóng)田水利設(shè)施重點(diǎn)縣建設(shè)工作，近年來的資金投入力度也有了持續(xù)不斷的增長，初步實(shí)現(xiàn)了小型農(nóng)田水利設(shè)施分散投入向集中投入以及重建設(shè)輕管理向建設(shè)與管理并重的轉(zhuǎn)變，使得我國的小型農(nóng)田水利設(shè)施狀況有了較為明顯的改善，建立起了國家財(cái)政支持農(nóng)田水利建設(shè)的新模式，但是就總體的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理來說，還存在著較多的突出問題。

1.2 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理面臨的主要問題

(1)配套設(shè)施不完善、老化情況嚴(yán)重。從當(dāng)前我國的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)狀況來看，當(dāng)前階段國內(nèi)現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利設(shè)施大多數(shù)是上世紀(jì)改革開放前期興建的，由于受到時(shí)代建設(shè)環(huán)境的影響，其工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及配套率相對(duì)較低，并且在幾十年的運(yùn)行過程中，存在著較多的老化和失修嚴(yán)重的情況，使用效率較為低下，該種建設(shè)落后的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響到了水資源的節(jié)約及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(2)缺水與浪費(fèi)現(xiàn)象共存、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)等綜合能力的有效途徑，但是從總體上來看，我國當(dāng)前的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，存在著農(nóng)業(yè)缺水和用水浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，與當(dāng)前的水資源需求嚴(yán)重不符。在當(dāng)前階段的水利工程建設(shè)中，噴微灌和低壓管灌的面積占到的比例僅為10%左右，大水漫灌的方式普遍存在，使小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)面臨著一定的困境。

(3)管理與維護(hù)流于形式。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以后，部分小型農(nóng)田水利設(shè)施存在著有人建設(shè)、無人管理的情況，責(zé)任及產(chǎn)權(quán)問題糾纏不清，管理與維護(hù)費(fèi)用的缺乏造成了管理工作流于形式。在近些年來，國家對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)力度逐漸增大，并且通過產(chǎn)區(qū)制度改革，對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行了有效的緩解，但是小型農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)資金缺乏等原因的影響下，使得小型農(nóng)田水利工程重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍然普遍存在。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理滯后性的原因分析

2.1 建設(shè)與管理責(zé)任不明確

由于改革開放以后農(nóng)村地區(qū)分地到戶以及承包制度的實(shí)行，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的主體地位喪失，在一定程度上造成了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制不順暢。另一方面，由于以上原因造成了農(nóng)民分散經(jīng)營和小型農(nóng)田水利建設(shè)集體之間的矛盾不斷增加，多數(shù)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)影響下形成了“只用不管”的思想，而水管單位對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理基本上處在放任的狀態(tài)，長期發(fā)展造成了當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的滯后性。

2.2 資金渠道分散，結(jié)構(gòu)缺乏合理性

在當(dāng)前階段除了水利部門之外，我國還有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及國土綜合整治等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入渠道，但是以上部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，其小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)也存在著一定的差異性，造成小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺少合力作用。另一方面，當(dāng)前國家水利部門的建設(shè)資金大多集中投入在骨干工程，對(duì)于田間工程的投入力度不足，造成了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著較大的滯后性，各項(xiàng)效益不能有效的發(fā)揮出來。

3 小型農(nóng)田水利工程的特性分析

3.1 工程特性

作為末端工程來說，小型農(nóng)田水利工程存在著較為明顯的工程特性，主要表現(xiàn)為工程規(guī)模小、順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域規(guī)律、工程形態(tài)多樣化、受自然條件及自然環(huán)境影響大、配套性等。首先是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受到了較多的土壤及水源等自然條件的影響作用，從而產(chǎn)生了較大的區(qū)域性，其次由于小型農(nóng)田水利工程較多分布在農(nóng)田間，采用抽、提、引、蓄等多種方式進(jìn)行農(nóng)田灌溉，其具有形式多樣性。

3.2 經(jīng)濟(jì)特性

小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟(jì)特性首要表現(xiàn)為其公益性，該類型工程本身的投資回報(bào)率較低，其所帶來的直接性經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，但是其對(duì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有著重要的作用。其次表現(xiàn)為效益緩釋性，小型農(nóng)田水利工程的效益與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期有著較為直接的關(guān)聯(lián)，回收周期較長。第三表現(xiàn)為區(qū)域壟斷性，主要是由于地域條件以及水資源條件的限制，造成了其本身天然形成的地域壟斷性，但是其與商業(yè)壟斷有著本質(zhì)上的不同，其壟斷性更多的體現(xiàn)在社會(huì)責(zé)任上，并沒有隨意抬高水價(jià)。

3.3 建設(shè)特性

建設(shè)特性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先由于小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)面對(duì)廣大農(nóng)戶的工程，其建設(shè)地點(diǎn)具有一定的分散性。其次，由于受到了工程形態(tài)多樣化的影響，不同的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)內(nèi)容不盡相同，主要有水庫、渠道、閘門、涵洞以及泵站等。

4 我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的建議性措施

4.1 各級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分

在2011 年中央下發(fā)的一號(hào)文件提出了中央及省級(jí)設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金，提升農(nóng)業(yè)綜合整治和開發(fā)力度。從小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性特點(diǎn)來看，應(yīng)首先建立起財(cái)政為主、主體多元的層次投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)。首先要實(shí)現(xiàn)的是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資和融資方式的創(chuàng)新，其次應(yīng)在充分發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各部門之間的相互協(xié)調(diào)配合力度。第三是對(duì)各級(jí)政府在小型農(nóng)田水利工程中的事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行合理的劃分，從而實(shí)現(xiàn)資金的錯(cuò)層次投入。

4.2 引導(dǎo)農(nóng)民積極參與水利設(shè)施建設(shè)

作為工程建設(shè)的直接受益者，農(nóng)民是小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的直接服務(wù)對(duì)象，針對(duì)當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)農(nóng)民參與和決策程度低的狀況，可以通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中。對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容以及管護(hù)內(nèi)容等，也應(yīng)征求廣大農(nóng)民群眾的意見，并以村為單位組織群眾投資、投工、投勞，同時(shí)也有效達(dá)到了消化農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的目的。

4.3 創(chuàng)新體制，提高管理水平

小型農(nóng)田水利工程的工程建設(shè)內(nèi)容較廣，應(yīng)在節(jié)約用水、降低農(nóng)民用水支出原則的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立起有效的創(chuàng)新體制機(jī)制。其次通過多元化評(píng)價(jià)主體的建立，使小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)及考核更具嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從而形成分類的項(xiàng)目績效管理模式，實(shí)現(xiàn)投資與所有權(quán)的統(tǒng)一、受益與責(zé)任的統(tǒng)一，進(jìn)一步促使建設(shè)和管理責(zé)任的落實(shí)。

［1］陳孝琴.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的探討［J］.機(jī)電信息，2010(6):17-17.

［2］袁志國.新形勢(shì)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的影響及對(duì)策研究［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2010(2):213-214.