對于招投標(biāo)文件無紙化的探究

■林曉龍 ■福建昇華工程造價咨詢有限公司，福建 福州 350001

隨著大型機具的施工性能不斷推陳出新以及工藝技術(shù)在施工人員長年累月的不斷積累，現(xiàn)在均已提升到了一個新的高度，原先幾百萬、幾千萬的工程已經(jīng)算是大工程了，現(xiàn)在少則幾個億、多則幾十億的工程在全國各地比比皆是。在我們進行招投標(biāo)的過程中發(fā)現(xiàn)，越大的標(biāo)段、競標(biāo)的單位也越多，每次單單是資格標(biāo)、商務(wù)標(biāo)這兩項的文件，按照招標(biāo)文件一式三份的要求，往往都堆積如山，若是還有技術(shù)標(biāo)，那就更不用說了。對于招投標(biāo)無紙化的探討研究也逐漸引起各方的重視，包括業(yè)主單位、招標(biāo)代理單位、施工單位、監(jiān)理單位以及各省市級工程管理單位及部門的重視。

1 實例

在我們福州地區(qū)最早從2009 年開始，房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工標(biāo)已經(jīng)慢慢開始實現(xiàn)無紙化招投標(biāo)，那下面就舉一個我公司完成的工程例子，根據(jù)這樣一個具體的招投標(biāo)的工作流程，我們來看看是如何實現(xiàn)無紙化的流程轉(zhuǎn)變。

新店溪綜合整治工程安置房施工項目，造價約19000 萬元，開標(biāo)當(dāng)日投標(biāo)截止時共有245 家施工單位申請進行投標(biāo)。

2 探討及研究

上述工程若是紙質(zhì)化的招投標(biāo)，按照慣例，招標(biāo)代理單位將印制兩、三百份的招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)控制價及圖紙等資料，發(fā)售給投標(biāo)單位。

而投標(biāo)單位也要按照招標(biāo)文件的要求，準(zhǔn)備大量的投標(biāo)文件(一般是資格標(biāo)、商務(wù)標(biāo)各需要提供正本一份、副本兩份)在開標(biāo)當(dāng)日送到指定的開標(biāo)地點，為了保證各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件密封性，還必須要求對資格標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進行嚴(yán)格密封，在開標(biāo)之前嚴(yán)禁自行開啟以確保公平、公正、公開。這都是招投標(biāo)的一些相關(guān)原則及規(guī)定，作為投標(biāo)單位必須遵循的。

下面來看看此工程采用無紙化招投標(biāo)后，是如何由電子文件取代書面文件的。

在招標(biāo)方面，招標(biāo)代理單位使用專門的電子標(biāo)書制作軟件編制電子版的招標(biāo)文件(GEF 格式)，然后利用數(shù)字證書及電子印章進行蓋章，電子版的招標(biāo)文件包含了工程量清單、招標(biāo)控制價等，然后制作好標(biāo)書加密工具，再加上設(shè)計單位制作的電子版施工圖紙(GDF 格式)，這樣招標(biāo)所需的資料就基本完成了，最后通過網(wǎng)絡(luò)將上述電子版的招標(biāo)資料全部上傳到電子招投標(biāo)平臺。

在投標(biāo)方面，對此工程感興趣的投標(biāo)單位，就可以通過電子招投標(biāo)平臺下載電子版的招標(biāo)資料，決定申請投標(biāo)后，也是使用專門的電子標(biāo)書制作軟件編制好電子版的投標(biāo)文件，然后再使用標(biāo)書加密工具，將制作好的電子版的投標(biāo)文件進行加密，最后也是通過網(wǎng)絡(luò)將電子版的投標(biāo)文件上傳到電子招投標(biāo)平臺。

開標(biāo)當(dāng)日在投標(biāo)截止后，將投標(biāo)單位上傳的電子版投標(biāo)文件經(jīng)過各方(業(yè)主單位、招標(biāo)代理單位、交易中心、監(jiān)管部門)共同解密后即可進行開標(biāo)、唱標(biāo)等工作。這樣就省得投標(biāo)單位搬運厚厚的紙質(zhì)投標(biāo)文件到開標(biāo)現(xiàn)場，然后招標(biāo)代理單位再一一撕開包封，進行開標(biāo)、唱標(biāo)等工作。當(dāng)然我們還可以通過遞交備份光盤的辦法，來防止某家投標(biāo)單位通過網(wǎng)絡(luò)上傳的電子版投標(biāo)文件萬一出現(xiàn)問題。

在評標(biāo)方面，也要對評標(biāo)專家加強電子評標(biāo)的培訓(xùn)，評標(biāo)過程改用無紙化，使用電腦進行操作更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)規(guī)范和操作流程。

電子招投標(biāo)平臺就是實現(xiàn)無紙化的一個控制點，因為通過網(wǎng)絡(luò)上傳和下載招投標(biāo)資料都是通過它。系統(tǒng)提供了電子標(biāo)書、數(shù)字證書加解密、計算機輔助開/評標(biāo)等技術(shù)，全面實現(xiàn)了資格標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的電子化和計算機輔助評標(biāo)，支持電子簽到、流標(biāo)處理和中標(biāo)鎖定，支持電子評標(biāo)報告和招投標(biāo)數(shù)字檔案等，極大地提高了招投標(biāo)的效率，節(jié)省了招投標(biāo)的成本，為招投標(biāo)的無紙化提供了可能性。

3 數(shù)據(jù)對比

一次開標(biāo)下來，我們通過初步估算一下，啟用無紙化開標(biāo)流程與一般性開標(biāo)流程大數(shù)據(jù)上進行了對照比較:第一、人力方面:投標(biāo)單位節(jié)省了大量的人員對投標(biāo)文件的整理、排版、印制等繁瑣工序，使得大量人員從繁瑣的工作中解脫出來，得以開始接手下一個項目的編制任務(wù)。招標(biāo)代理單位在后期對小山一樣的投標(biāo)文件的搬運及整理也節(jié)約了大量的人力;第二、財力、物力方面:按一家公司投標(biāo)文件六份(資格標(biāo)一正兩副、商務(wù)標(biāo)一正兩副，這還不算技術(shù)標(biāo))，每份平均約200 張計算(一張紙雙面印2 元起算)，每家單位需要投入1200 張A4 紙+2400 元印費(按3600 元計算)，投標(biāo)單位越多，節(jié)約的費用也就越大。今后工程建設(shè)的要求對于環(huán)保的問題也是越發(fā)關(guān)注，既然在現(xiàn)階段的施工建設(shè)過程中，我們都能夠引起如此高度的重視，在前期招投標(biāo)的過程中，我們也應(yīng)當(dāng)對于節(jié)約環(huán)保的問題引起一定的重視。

4 存在的不足之處

當(dāng)然無紙化招投標(biāo)目前也存在不足之處。第一、因為電子招投標(biāo)涉及了工程建設(shè)、信息安全、電子商務(wù)等多方面，且目前也是電子化招投標(biāo)的起步階段，所以電子化招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)還相對不夠健全。第二、各地、各行業(yè)電子招投標(biāo)的應(yīng)用軟件存在差異，技術(shù)平臺互不兼容，增加了使用者的經(jīng)濟成本、時間成本，降低了效率。第三、網(wǎng)絡(luò)問題也威脅電子招投標(biāo)的安全性、可靠性，這就需要軟件開發(fā)公司在針對電子標(biāo)書的加解密及防網(wǎng)絡(luò)攻擊上下更大的功夫。

還有就是上文提到過，以我們福州地區(qū)為例，也只是施工標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)了無紙化，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等均未實現(xiàn)無紙化。但這也需要慢慢來，畢竟無紙化的招投標(biāo)是新興產(chǎn)物，存在問題也是正常的，我們需要對它有耐心，一步步的加以完善。

5 結(jié)束語

無紙化的招投標(biāo)，是以后招投標(biāo)發(fā)展的大趨勢，它不但較大程度上的簡化了招投標(biāo)過程的繁瑣手續(xù)，而且在節(jié)約招投標(biāo)成本的方面也有顯著成效。對于現(xiàn)有的招投標(biāo)流程我們應(yīng)當(dāng)還需繼續(xù)從多個角度或者多個方面去考慮，爭取早日實現(xiàn)真正意義上的全面的招投標(biāo)無紙化、網(wǎng)絡(luò)化。這樣一個過程是需要通過多個工程的招投標(biāo)去不斷的簡化完善，也是我們需要繼續(xù)努力的方向，為將來的工程項目的招投標(biāo)工作做出正確的指引。

［1］王斌.淺談電子招投標(biāo)［J］.中國招標(biāo)，2011(16).

［2］達俊.推進工程電子化招投標(biāo)的再思考［J］.建筑經(jīng)濟，2011(6).