深圳鹽田GEP啟示

谷樹忠

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員。

GEP核算，是較綠色GDP核算更為注重資源、環(huán)境和生態(tài)效益的全新核算方法，深圳鹽田是探索GDP和GEP雙核算的典型

長期以來，我們已經(jīng)習慣了用GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）來衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模。到目前為止GDP仍不失為衡量經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平的好指標。然而不可否認，GDP未能充分反映經(jīng)濟增長的資源、環(huán)境和生態(tài)代價。為此，人們一直在探索和創(chuàng)新衡量發(fā)展的新方法。而GEP核算方法的出現(xiàn)，據(jù)認為是較綠色GDP核算更為注重資源、環(huán)境和生態(tài)效益的全新核算方法。

什么是GEP核算？GEP（Gross Ecosystem Product）就是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，反映一個國家或地區(qū)、一個地域或流域的生態(tài)系統(tǒng)為人類所提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務的總和。與此相對應，GDP反映一個國家或一個地區(qū)的經(jīng)濟系統(tǒng)為人類所提供的物質(zhì)產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟價值總和。簡言之，GDP立足于經(jīng)濟系統(tǒng)的產(chǎn)出，而GEP立足于生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出。同時，GEP又有別于綠色GDP，因為后者也僅僅是在GDP的基礎(chǔ)上扣除了資源環(huán)境的生態(tài)成本，本質(zhì)上還是基于經(jīng)濟系統(tǒng)的傳統(tǒng)思維。

鹽田怎樣核算GEP

深圳鹽田區(qū)作為深圳市的經(jīng)濟后發(fā)區(qū)域，創(chuàng)新開展了城市GEP核算體系研究和應用，并通過GDP與GEP雙核算、雙運用、雙提升，引導樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，取得了階段性成效。

鹽田構(gòu)建了由三級指標構(gòu)成的GEP核算指標體系。其中，一級指標2個，即“自然生態(tài)系統(tǒng)價值”和“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值”；二級指標11個，即生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化、大氣環(huán)境維持與改善、水環(huán)境維持與改善、土壤環(huán)境維持與改善、生態(tài)環(huán)境維持與改善、聲環(huán)境價值、合理處理固廢、節(jié)能減排、環(huán)境健康等；三級指標28個，包括直接可為人類利用的食物、木材、水資源等價值，間接提供的水土保持、固碳產(chǎn)氧、凈化大氣等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，以及源于生態(tài)景觀美學的文化服務功能，水、氣、聲、渣、碳減排、污染物減排等。

GEP核算指標的賦值問題，從理論、方法和統(tǒng)計等方面看都是一個比較困難的問題。為保證核算指標值的科學、嚴謹、可信，鹽田對“自然生態(tài)系統(tǒng)價值”和“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值”兩大類核算指標分別選擇了不同的取值方法。在核算“自然生態(tài)系統(tǒng)價值”時，對核算指標采取直接市場法、替代市場法、條件價值法、成果參照法等4種方法進行賦值；在核算“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值”時，對核算指標采取替代工程法、防護費用法等2種方法進行賦值。

鹽田探索GEP核算最終是要切切實實地將核算結(jié)果應用到實踐中去。為此，鹽田開展了兩方面的GEP核算結(jié)果運用。

一是每年公布GEP核算的結(jié)果，用以檢驗生態(tài)文明建設(shè)的具體成效。特別注意通過定量分析城市生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出對城市的貢獻，全面把握城市生態(tài)系統(tǒng)功能價值變化；通過GEP盈余或虧損，定量地反映該區(qū)域的經(jīng)濟社會和生態(tài)支撐能力。核算結(jié)果表明，鹽田2013年GDP為408.5億元，城市GEP為1015.4億元；2014年GDP為446億元，GEP則為1070億元。

數(shù)據(jù)顯示，鹽田區(qū)在GDP增長10%的情況下，城市GEP增長5.4%，實現(xiàn)了城市GEP與GDP雙提升的目標，這是十分難能可貴的，也給其他城市帶來了很多啟示。

二是將城市GEP納入單位績效考核和干部實績考核。鹽田區(qū)將提升城市GEP細化為各職能部門具體年度任務，納入?yún)^(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核平臺?！澳甓热蝿湛己恕弊鳛橐豁椫攸c工作任務納入10個區(qū)直單位和4個街道辦單位績效和干部勤政考核的目標責任考核中，廣泛調(diào)動單位參與提升城市GEP的積極性。

其他城市如何借鑒

需要特別指出的是，我國也有若干地區(qū)開展了GEP核算研究和應用。但鹽田的GEP核算是在自然生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的基礎(chǔ)上，更加突出了城市生態(tài)系統(tǒng)的重要性、特殊性，增加了人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，包括水、氣、聲、渣（固廢處理）、節(jié)能減排、環(huán)境健康等價值核算，更加強調(diào)通過城市規(guī)劃、城市管理、城市建設(shè)等方式對人居生態(tài)環(huán)境進行維護和提升所創(chuàng)造的生態(tài)價值。因此，鹽田的城市GEP核算更有助于認識和評價城市化進程及其生態(tài)效應，從而更加有助于校正城市化進程，實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化。

鹽田的城市GEP核算探索實踐帶來諸多啟示。

一是GEP理念順應時代需求。盡管GEP是一個“舶來品”，但這一概念確實與國際潮流和趨勢相一致，與我國生態(tài)文明建設(shè)目標和要求相一致，與公民環(huán)境覺醒的時代特征相一致。

二是城市GEP核算是重新審視城市發(fā)展歷程的好方法。特別有助于評估城市化進程的生態(tài)足跡；是評估城市健康狀況，找到城市病的病癥、病因、病理的好方法。GEP核算有助于校正或修正傳統(tǒng)城市發(fā)展思路。

三是在城市地區(qū)開展GEP核算，需要充分考慮城市發(fā)展的特點和要求，特別是要對城市的生態(tài)系統(tǒng)的邊界有一個清晰的認識和界定。

四是黨委政府的重視是城市GEP核算成敗的關(guān)鍵。在此方面，綠色GDP核算走過一些彎路，沒有堅持下來。

五是開展城市GEP核算，必須建立健全資源、環(huán)境、生態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計、調(diào)查、評估體系，為GEP核算提供科學、準確、及時、可信的數(shù)據(jù)支撐。

盡管鹽田城市GEP核算取得了積極成效，但也應意識到，開展城市GEP核算面臨一系列挑戰(zhàn)。

一是系統(tǒng)邊界的挑戰(zhàn)性——城市生態(tài)系統(tǒng)的邊界在哪里？是城市建成區(qū)還是市轄區(qū)，或是城市影響區(qū)域？這些問題應在以后深化探索實踐中加以解決。二是人工干預的挑戰(zhàn)性——城市生態(tài)系統(tǒng)為典型人工生態(tài)系統(tǒng)，受人工干預影響較大，這既是城市GEP核算盈余的基礎(chǔ)所在，也是城市GEP核算結(jié)果波動較大的根源所在。三是城市功能的挑戰(zhàn)性——城市具有多重功能，生態(tài)保育功能只是其一，還應從人口和產(chǎn)業(yè)聚集、基礎(chǔ)設(shè)施、科技輻射等功能全面地審視。

鹽田正在積極面對上述挑戰(zhàn)，不斷改進和完善城市GEP核算體系，將更加注重GEP與生態(tài)文明考核相結(jié)合，特別是更加注重與自然資源資產(chǎn)核算、負債表編制、資源環(huán)境審計等工作有機地結(jié)合。