試論建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制策略

■賈慧玲 ■陜西華建工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，陜西 西安 710082

招投標(biāo)階段是造價控制的主要階段，它對工程投資和施工順利進(jìn)展至關(guān)重要。目前我國招投標(biāo)階段造價控制還不完善，存在許多問題。如果不采取有效措施解決會影響建筑工程施工進(jìn)展。如何在招投標(biāo)階段采取有效措施控制工程造價是建設(shè)工程項目管理關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 造價控制

工程造價是工程建設(shè)中所使用的資源、技術(shù)材料、資金的總和。造價控制指施工過程中從施工項目工程造價預(yù)測開始，到確定工程實(shí)際造價為止的全過程工程造價控制，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算。工程造價控制具有動態(tài)性和復(fù)雜性特點(diǎn)，它主要是對固定資產(chǎn)投資進(jìn)行的有效活動［1］。

2 招投標(biāo)

招投標(biāo)是一種商品交易活動，是交易的兩個方面，它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況組織的一種成交方式。招標(biāo)人交易前公布采購要求，投標(biāo)人按照要求進(jìn)行競爭，并且對投標(biāo)人進(jìn)行綜合和審評，從中選擇最優(yōu)項目。

建筑工程招標(biāo)是招標(biāo)人公布建筑工程計劃、相關(guān)條件等，以法定程序吸引自然人、法人進(jìn)行競爭性投標(biāo)。然后招標(biāo)人選擇優(yōu)秀者簽訂合同，建立合作關(guān)系，由投標(biāo)人完成建筑工程項目并執(zhí)行建設(shè)任務(wù)。建筑工程的投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)要求，在指定期限內(nèi)研究估算自己的報價，編制計劃報表，參與競爭的行為。

3 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制內(nèi)容

3.1 選擇招標(biāo)方式

招標(biāo)有邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)兩種方式。業(yè)主根據(jù)施工階段數(shù)量和合同類型確定招標(biāo)方式，確定中要充分考慮項目特點(diǎn)、管理能力、環(huán)境變化等因素。工程項目招標(biāo)可以一次性發(fā)包所有內(nèi)容，還可以按照獨(dú)立階段項目分別招標(biāo)。其中招標(biāo)的數(shù)量要適當(dāng)，分段過多會給后期合同管理工作增加麻煩，還可能造成嚴(yán)重?fù)p失［2］。

3.2 審核投標(biāo)單位

預(yù)審階段在投標(biāo)之前進(jìn)行，建筑工程方綜合審查投標(biāo)單位的財政情況、管理能力、技術(shù)水平、質(zhì)量信譽(yù)等方面。預(yù)審階段主要目的是了解投標(biāo)者綜合能力、施工經(jīng)驗，選擇財務(wù)、施工技術(shù)比較優(yōu)秀的投標(biāo)者，加快評價階段工作進(jìn)程，控制預(yù)審費(fèi)用。

3.3 編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是整個招標(biāo)過程中綱領(lǐng)性文件，是投標(biāo)單位參與競爭的依據(jù)，是招投標(biāo)雙方簽訂合同的規(guī)則。招標(biāo)文件要表達(dá)明確，編制內(nèi)容要詳細(xì)。編寫招標(biāo)文件要遵循招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)要求，詳細(xì)反應(yīng)建筑工程項目實(shí)際情況，使投標(biāo)者在客觀條件基礎(chǔ)上公平競爭，減少雙方爭議。

3.4 編制招標(biāo)控制價

招標(biāo)控制價是招標(biāo)人所能接受的最高價，超過該價格的招標(biāo)項目不予接受。招標(biāo)控制價是建筑工程造價部門根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)文件調(diào)整編制的工程造價。它綜合考慮到各種因素，是評價投標(biāo)報價的尺度和依據(jù)。招標(biāo)控制價要認(rèn)真收集信息，分析適合的各種基礎(chǔ)價格，保證編制價格合理。招標(biāo)控制價要依據(jù)國家統(tǒng)一造價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一計算規(guī)則。同時為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要準(zhǔn)確預(yù)算項目定額，還要建設(shè)單位收集各個承包商編制清單意見，從中選則典型的工程對比預(yù)算。

3.5 簽訂合同

在綜合評價投標(biāo)人后，選擇出優(yōu)秀的中標(biāo)單位，簽訂合同。簽訂合同時，要有資質(zhì)造價工程師和專家參與定制合同條款。

4 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制問題

4.1 招標(biāo)形式不嚴(yán)謹(jǐn)

招標(biāo)文件包括很多內(nèi)容，在編制時由于各種原因?qū)е抡袠?biāo)內(nèi)容不全面，出現(xiàn)許多漏洞和缺陷。招標(biāo)文件中建筑工程規(guī)定不明確，使投標(biāo)人產(chǎn)生誤會，雙方產(chǎn)生矛盾，浪費(fèi)項目投資的費(fèi)用。有的招標(biāo)業(yè)主為了一己私欲，讓親朋好友在招標(biāo)過程中得到好處濫用職權(quán)，無視招投標(biāo)法律和規(guī)定，招標(biāo)過程走個形式［3］。

4.2 投標(biāo)方式問題

投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件參與競爭，投標(biāo)方必須具備文件所要求的工作經(jīng)驗、資格，必須具備招標(biāo)規(guī)定的財力、人力、物力等等。而有些投標(biāo)方為了自己利益盲目投標(biāo)，參與競爭中使用不規(guī)范競爭行為。投標(biāo)單位不滿足招標(biāo)要求時，花費(fèi)大量時間和金錢買通人脈，運(yùn)用不公正的手段破壞招標(biāo)活動規(guī)則，影響工程造價有效控制。

4.3 招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在問題

中介機(jī)構(gòu)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，它必須依法取得招標(biāo)代理資格證書，它代理投標(biāo)者進(jìn)行招標(biāo)活動，它的行為對招投標(biāo)雙方產(chǎn)生效力。目前中介機(jī)構(gòu)存在很多問題。招標(biāo)代理人員大多是臨時聘用的，他們沒有專業(yè)水平，責(zé)任心不強(qiáng)，知識有限，不能單獨(dú)完成復(fù)雜的工程項目，不能科學(xué)合理分析評價所報價格。有些中介機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，招標(biāo)過程中作弊，從編制招標(biāo)文件上下功夫，破壞中介形象。

4.4 定標(biāo)不合理

定標(biāo)是招標(biāo)過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定招標(biāo)單位誰贏誰淘汰，保證招標(biāo)工作公平、合理進(jìn)行。但實(shí)際中評委在評標(biāo)時沒有積極性，不認(rèn)真評價投標(biāo)者，認(rèn)為評價好壞都與自己無關(guān)，不需要承擔(dān)，嚴(yán)重降低定標(biāo)工作質(zhì)量，影響造價控制合理性。

5 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制有效方法

5.1 改進(jìn)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評標(biāo)中要按照招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，采用最低投標(biāo)價格法、綜合評估法評標(biāo)，同時還要積極推行最低投標(biāo)價中標(biāo)法，在評審時突出造價比重，使評分拉開差距。另外還要對評標(biāo)委員選中的中標(biāo)候選人進(jìn)行詢標(biāo)，加強(qiáng)詢標(biāo)環(huán)境的重要性。

5.2 嚴(yán)格編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招投標(biāo)過程中最主要文件，投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行投標(biāo)，因此招標(biāo)文件編制要嚴(yán)格，具有可行性、可操作性。招標(biāo)文件的各項條款內(nèi)容和含義要明確，不要留下模糊不清的解釋。招標(biāo)單位還要對招標(biāo)工程的項目、特征、招標(biāo)范圍精確描述，避免產(chǎn)生不必要的誤解。在建筑工程施工中詳細(xì)描寫各項材料設(shè)備，記錄每種材料設(shè)備型號、功能。主要合同條款要明確，包括工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)、工期、費(fèi)用結(jié)算等等。

5.3 合理制定招標(biāo)控制價

招標(biāo)價格合理可以降低投標(biāo)者之間價格波動，避免投標(biāo)者盲目投標(biāo)。招標(biāo)控制價要考慮到施工技術(shù)、工程質(zhì)量、原材料價格、施工設(shè)計方案等方面。編制招標(biāo)控制價時應(yīng)根據(jù)建筑工程項目施工方案、施工地理環(huán)境、施工條件編制，準(zhǔn)確計算工程量，工程量按照圖紙規(guī)定的規(guī)則計入單價。另外編制招標(biāo)控制價時還要深入調(diào)查市場行情，調(diào)查施工實(shí)際情況，掌握施工材料總體價格，研究原材料市場價格趨勢［4］。

5.4 加強(qiáng)工程造價從業(yè)人員素質(zhì)

整個建筑工程項目中，造價從業(yè)人員是業(yè)務(wù)具體操作者，他們從業(yè)素質(zhì)對建筑工程造價控制有重要影響。因此要不斷提高造價從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期培訓(xùn)從業(yè)人員造價知識，學(xué)習(xí)工程技術(shù)知識，將理論運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中。另外還要提高從業(yè)人員道德素質(zhì)，培養(yǎng)吃苦耐勞精神、敬業(yè)精神，使從業(yè)人員腳踏實(shí)地工作，廉潔正直。

5.5 建立專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動中具有重要作用。代理機(jī)構(gòu)在行使代理權(quán)時，要嚴(yán)格遵守法律和行為準(zhǔn)則，不能超越。同時還要加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法行為給予嚴(yán)重處罰，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法行為超過規(guī)定的數(shù)量時取消其代理資格。這樣減少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)造價控制中不公平現(xiàn)象，使代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化。

6 總結(jié)

目前我國建筑工程招投標(biāo)階段造價控制仍存在問題，主要原因是招標(biāo)形式不嚴(yán)謹(jǐn)，評標(biāo)沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)過程中監(jiān)管力度不夠，使招投標(biāo)階段造價控制不合理、不公平。針對招投標(biāo)階段造價控制要采取有效措施，嚴(yán)格制度評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，合理制定招標(biāo)控制價，在招投標(biāo)過程中加強(qiáng)監(jiān)督管理。合理的招投標(biāo)造價控制為建筑工程創(chuàng)造有利條件，使建筑工程施工順利開展。

［1］鄧顯偉.建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價控制研究［D］.天津大學(xué)，2008.

［2］夏濤.建設(shè)項目招投標(biāo)階段和施工階段工程造價控制研究［D］.山東大學(xué)，2014.

［3］翟久梅.建筑工程招投標(biāo)階段造價控制研究［D］.長沙理工大學(xué)，2012.

［4］鄭寧.招投標(biāo)階段工程量清單計價模式的工程造價控制［D］.吉林大學(xué)，2014.