工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響

黃文斌

(八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司礦山工程公司，甘肅 金昌737100)

FIDIC 是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的法文縮寫。FIDIC 的本義是指國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)這一獨(dú)立的國(guó)際組織。習(xí)慣上有時(shí)也指FIDIC 條款或FIDIC方法。工程變更在FIDIC 條款中是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更，本文根據(jù)這個(gè)定義的內(nèi)容開展討論。

1 工程變更的特點(diǎn)

工程變更在特點(diǎn)上具有一定的強(qiáng)制性。在表現(xiàn)形式上它有以下類型:(1)因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減;(2)因設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消;(3)因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變;(4)因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、基結(jié)、位置、尺寸的改變;(5)為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作;(6)因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變。從以上類型可以看出，這些變更均涉及到設(shè)計(jì)圖紙的改變、修改或補(bǔ)充，只要有設(shè)計(jì)單位出示的變更及監(jiān)理工程師的工程變更令，承包商必須進(jìn)行工程變更。當(dāng)工程變更超出上述范圍及監(jiān)理工程師的權(quán)力范圍時(shí)，變更應(yīng)由業(yè)主和承包商平等協(xié)商，簽署變更協(xié)議，隨后才能按變更協(xié)議執(zhí)行。

為便于合同管理和造價(jià)管理，對(duì)工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型改變引起的工程變更在實(shí)踐中是有限制的。這是因?yàn)?(1)這種變更會(huì)使得質(zhì)量控制難度加大，甚至?xí)霈F(xiàn)重大質(zhì)量責(zé)任問題。(2)這種變更會(huì)引發(fā)大量施工索賠。因?yàn)?，在這種變更下意味著承包商要重新更換已進(jìn)場(chǎng)的人員和施工機(jī)械設(shè)備，甚至要為此添置新的施工機(jī)械設(shè)備，承包商的施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)為此增加，索賠因而不可避免。(3)這種變更會(huì)增大工程結(jié)算和投資控制的難度。因?yàn)椋谶@種情況下，工程量清單中不可能有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目和計(jì)價(jià)依據(jù)，變更工程的單價(jià)被迫要重新協(xié)商，原有的招標(biāo)成果無法有效地發(fā)揮作用。

2 變更工程的定價(jià)方法

2.1 有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的變更定價(jià)

(1)定價(jià)原則。實(shí)踐中工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價(jià)。這樣能保持合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價(jià)格的作用，同時(shí)能有效地避免雙方協(xié)商單價(jià)時(shí)的爭(zhēng)議以及對(duì)合同正常履行帶來的影響，且只要合同單價(jià)公平合理，則這一原則也是公平合理的。

(2)合同單價(jià)的變更原則。當(dāng)變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價(jià)計(jì)價(jià)會(huì)損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時(shí)，原有的合同單價(jià)應(yīng)進(jìn)行變更。

但由于該FIDIC 條款原則，缺乏可操作性以及翻譯的原因，因而導(dǎo)致出現(xiàn)各種不同的理解，以及執(zhí)行中出現(xiàn)各種不同的做法。如規(guī)定中的“項(xiàng)目”一詞，有的理解為被變更的項(xiàng)目，有的理解為變更后出現(xiàn)的項(xiàng)目。實(shí)際上這些理解均不符合FIDIC 條款原文之精神。在這里，由于討論的是合同單價(jià)，即工程細(xì)目的單價(jià)，因此，規(guī)定中的“項(xiàng)目”一詞指的應(yīng)是工程細(xì)目(Item)。即當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細(xì)目的工程量的25%以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價(jià)的2%時(shí)，應(yīng)對(duì)超出部分的工程量按新的合理單價(jià)辦理結(jié)算。新的合理單價(jià)的確定原則是:原單價(jià)偏高，應(yīng)相應(yīng)降低，反之，應(yīng)予以提高。

2.2 單價(jià)變更方法

變更單價(jià)的確定方法是較復(fù)雜的，應(yīng)依具體情況具體分析合同中無相應(yīng)計(jì)價(jià) 項(xiàng)目的變更工程定價(jià)。

(1)以計(jì)日工為依據(jù)定價(jià)。這種方式僅適用于一些小型的變更工作。此時(shí)可將這些小型變更工作進(jìn)行分解，并分別估算出人工、材料、以及機(jī)械臺(tái)班消耗的數(shù)量，然后由監(jiān)理工程師發(fā)出指示，最后按計(jì)日工形式并根據(jù)工程量清單中計(jì)日工的有關(guān)單價(jià)計(jì)價(jià)。對(duì)大型變更工作而言，這種計(jì)價(jià)方式是不適用的。因?yàn)橐环矫嫠焕谑┕ば实奶岣撸硪环矫?，發(fā)生的計(jì)日工數(shù)量的準(zhǔn)確確定會(huì)有一定難度。

(2)協(xié)商確定新的單價(jià)。這是合同中無相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)的常見做法，協(xié)商確定單價(jià)的方法通常有兩種，一種是 以合同單價(jià)為基礎(chǔ)的單價(jià)確定法，另一種是以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)的單價(jià)確定方法。

(3)以合同單價(jià)為基礎(chǔ)定價(jià)。該方法的特點(diǎn)是簡(jiǎn)單且有合同依據(jù)。但如果原單價(jià)偏低，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏低，反之，原單價(jià)偏高，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏高。所以其確定的單價(jià)只有在原單價(jià)是合理的情況下才會(huì)相對(duì)合理，當(dāng)原單價(jià)不合理(有不平衡報(bào)價(jià))時(shí)，該方法對(duì)增加的工程量部分的定價(jià)是不合理的。

(4)以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)定價(jià)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是有法律依據(jù)，產(chǎn)生的價(jià)格相對(duì)合理，能真實(shí)的反映完成該變更工程的成本和利潤(rùn)。其缺點(diǎn)是不同的施工方案，施工方法會(huì)有不同的單價(jià)，另外該方法無法反映競(jìng)爭(zhēng)的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包商有不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，該方法會(huì)加劇總造價(jià)的不合理性。

3 結(jié) 語

總之，監(jiān)理工程師要搞好工程變更的造價(jià)管理和控制，首先應(yīng)具備豐富的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)，在進(jìn)行造價(jià)管理之前，應(yīng)對(duì)承包商的合同造價(jià)進(jìn)行深入的分析和評(píng)估，確定該項(xiàng)目的成本以及承包商可能獲得的預(yù)期利潤(rùn)，并且加強(qiáng)單價(jià)分析，對(duì)因不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的單價(jià)偏高或偏低的工程細(xì)目及與此有關(guān)的工程變更，更應(yīng)加強(qiáng)跟蹤和控制。