建筑工程預(yù)結(jié)算審核工作常見問題及措施分析

許曉宙

(東源縣財政投資評審中心，廣東 河源517500)

財政部門的工程預(yù)結(jié)算審核，一方面能有效控制建筑工程的造價，提高資金效率，另一方面保證了項目資金的高效利用，促進(jìn)了建筑體系發(fā)展。本文結(jié)合作者多年的財政部門工程預(yù)結(jié)算審核經(jīng)驗，認(rèn)為對項目概預(yù)算的審核需要做到公正合理，加強(qiáng)把控，使其成為保證項目質(zhì)量的風(fēng)向標(biāo)。

1 對工程造價控制的效果分析

表1 為東源縣六項建筑工程項目的財政預(yù)結(jié)算審核數(shù)據(jù)表，統(tǒng)計了該六項工程送審造價和核定造價，并計算了核減造價額度，其中前三項為工程預(yù)算審核數(shù)據(jù)，后三項是結(jié)算審核數(shù)據(jù)。由表中數(shù)據(jù)分析可以看出，六項工程核減造價分別占送審造價的5.9%、4.1%、11.8%、3.0%、3.3%、13.45%。預(yù)算送審結(jié)果及結(jié)算送審結(jié)果對比發(fā)現(xiàn)，這六項中預(yù)算和結(jié)算送審造價越高，核減造價占送審造價的比例越低，送審預(yù)算僅157992.64 元、送審結(jié)算僅518478.63元時，核減造價占送審造價比例超過10%。

表1 東源縣預(yù)結(jié)算審核數(shù)據(jù)表

工作過程中也發(fā)現(xiàn)，預(yù)算送審結(jié)果對工程項目的造價控制效果與結(jié)算送審結(jié)果的控制效果存在不同，但加強(qiáng)工程預(yù)算審核和結(jié)算審核對投資控制均非常重要。

綜上分析并結(jié)合工作經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，由于通常包含了原材料采購、施工組織控制及工期控制等各項工作，建筑工程預(yù)結(jié)算在投資控制方面發(fā)揮著極大的作用。要想實現(xiàn)根本性的工程造價縮減，就必須謹(jǐn)慎而全面的做好財政預(yù)結(jié)算審核工作。然而，在實際財政預(yù)結(jié)算審核工作中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在一些問題亟需改善并加強(qiáng)，進(jìn)一步發(fā)揮此項工作在工程中的作用。

2 造價預(yù)結(jié)算審核內(nèi)容及存在問題

2.1 造價預(yù)結(jié)算主要審核內(nèi)容

首先，第一步需要重點分析的資料主要有項目初步設(shè)計文件及圖紙、工程施工圖紙、合同文件、項目變更及會審文件、隱蔽驗收資料集竣工驗收資料等。第二步為預(yù)結(jié)算審核關(guān)鍵步驟，以量化的標(biāo)準(zhǔn)核算投資工程量，工程量審核準(zhǔn)確性直接影響工程量的多少，對投入的影響較大。審查重點主要在三個方面，(1)單項工程施工項目同清單項目一致性;(2)是計量單位與清單的對應(yīng)性;(3)是計價過程與規(guī)范統(tǒng)一性;另外還需重點審核項目扣除量。第三步為按照工程定額及單價對項目單價的核算，防止不合理套用或者低價高套等現(xiàn)象存在。最后一步即完成審核項目措施費，涉及非實體分項，需結(jié)合施工方案審核。

2.2 五大工作要點分析

由財政預(yù)結(jié)算審核工作內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，其中存在多處需要重點分析重點掌控的地方，總結(jié)起來主要有五處。(1)開始的準(zhǔn)備工作，此為基礎(chǔ)階段，是確保預(yù)結(jié)算審核工作質(zhì)量的前提，需要深入研究工程范圍，清楚所適用單位估價表，確保整項工作精準(zhǔn)。(2)預(yù)結(jié)算審核任務(wù)范圍，要結(jié)合設(shè)計、施工及其他合同資料，分類整理，其中項目施工圖為重要根據(jù)。(3)審核方法的使用，目前常用的有全面審核法、重點抽查法及分解對比審核法等，實際使用需要結(jié)合項目特性合理選擇。(4)為審核工作需要針對各個項目費用，在掌握區(qū)域差異化的基礎(chǔ)上，確保審核工作的全面性。最后是對細(xì)節(jié)問題的把控，例如項目實施階段重點的設(shè)備與材料費用，需要針對各項資料數(shù)據(jù)展開分析，對材料比重等參數(shù)認(rèn)真核對。

2.3 工作所存在的部分問題

財政預(yù)結(jié)算審核存在問題，需要在審核前、審核中以及審核后采取措施予以避免或者糾正。(1)項目核算的合理性問題，建筑工程復(fù)雜多變，部分參考根據(jù)不能持續(xù)有效，提高工作難度之外，更增加了計算失誤的風(fēng)險。隨著工程技術(shù)的不斷進(jìn)步，在新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備進(jìn)入項目時，預(yù)結(jié)算變更屢有發(fā)生。(2)在部分項目中，承包單位或者分包單位對投標(biāo)、合同或補(bǔ)充文件故意曲解或者理解錯誤，繼而影響審核工作的準(zhǔn)確性，例如列入非必須措施費等改變計費標(biāo)準(zhǔn)的情況。(3)缺乏足夠的審核證據(jù)或者出現(xiàn)假的審核證據(jù)，有意或者無意中簡化了審核提交文件內(nèi)容，項目進(jìn)行過程中偷工減料等現(xiàn)象，影響了審核應(yīng)該發(fā)揮的作用。

3 工程預(yù)結(jié)算審核控制措施分析

由于財政預(yù)結(jié)算工作復(fù)雜又細(xì)致，一方面要求審核人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)管理能力，還需要采取一些必要的措施，保證預(yù)結(jié)算審核工作的精準(zhǔn)和效果。

3.1 重點把控 精準(zhǔn)計算

預(yù)結(jié)算審核工作受各個細(xì)節(jié)與流程牽絆，稍有不慎就會因細(xì)部影響結(jié)論，造成審核失誤。財政預(yù)結(jié)算審核人員必須重視工作的大方向和細(xì)微之處。以某33.7 m 高層建筑為例，建筑面積約1.2 萬平方米，依據(jù)投資定額其為三類工程。業(yè)主方以四類項目委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，卻依據(jù)三類項目計價標(biāo)準(zhǔn)送審，最終多方協(xié)商改正，該項目的單一成本即可下降超過90 萬。從表1 可以看出，小項目審核同樣需要細(xì)心，小項目往往變化因素眾多，盡管局部看不出問題，卻能通過審核節(jié)約較大百分比的投資，并提高項目預(yù)結(jié)算審核的準(zhǔn)確性。

3.2 嚴(yán)格審定各項造價，強(qiáng)化審核施工組織

透過項目施工圖可以很好的了解整個工程，工程建設(shè)即為圖紙向?qū)嵨锏霓D(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過程中有著紛繁復(fù)雜的施工任務(wù)，各項任務(wù)都融入了施工組織細(xì)微的思想，好的施工組織設(shè)計方案可以確保投資造價的良性分配，施工組織的優(yōu)劣對財政預(yù)結(jié)算審核有著重要作用

4 結(jié) 語

財政預(yù)結(jié)算審核人員的工作要嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、客觀公正且實事求是，需要結(jié)合已有的施工資料、合同文件、工程圖紙、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及定額數(shù)據(jù);更需要通過不斷拓展個人專業(yè)水平、更新觀念，以綜合的審核能力為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

［1］錢新月.財政投資工程預(yù)結(jié)算審核問題探究［J］.中外企業(yè)家，2014，(14).

［2］邱衍海.建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核工作的要點分析［J］.中華民居，2014，(8).

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