淺談中外建筑工程項(xiàng)目安全管理的對(duì)比研究

秦 煒 熊曉強(qiáng) 王 崢 牛欣欣

(西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 西安710600)

作為建筑工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，建筑工程項(xiàng)目安全管理不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)、建筑業(yè)的健康發(fā)展，還關(guān)系到建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的保障以及施工作業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須重視和加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的安全管理工作。在汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上促使我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目安全管理工作得到進(jìn)一步完善和提高。

1 中外工程項(xiàng)目安全管理的差異

從18 世紀(jì)中葉到現(xiàn)在，美國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)的國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)足發(fā)展，在建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理方面都取得了巨大的成功。他們關(guān)于安全管理的制度和經(jīng)驗(yàn)具有普遍的借鑒意義。我國(guó)與這些發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑工程項(xiàng)目安全管理的體制、法制以及機(jī)制上面都存在一定的差異，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)安全管理的理念不同。安全理念也叫安全價(jià)值觀，是在安全方面衡量對(duì)與錯(cuò)、好與壞的最基本的道德規(guī)范和思想，是企業(yè)安全文化管理的核心要素。

(2)相關(guān)安全管理的法律法規(guī)完善程度不同。英國(guó)健康與安全法律擁有150 多年悠久的歷史傳統(tǒng)。美國(guó)的建筑工程項(xiàng)目安全相關(guān)法律屬于整個(gè)職業(yè)安全與健康法律體系的一部。美、英兩國(guó)的法律體系在基于職業(yè)安全與健康基本法律體系基礎(chǔ)之上，根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生基本法律的要求進(jìn)一步制定了相關(guān)輔助的條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，從而形成了較完整統(tǒng)一的綜合安全法規(guī)體系。我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，針對(duì)建筑業(yè)的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)約，只有1998 年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》和2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。這些法律法規(guī)在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也暴露出了法規(guī)體系不健全、可操作性不夠強(qiáng)和存在著交叉重復(fù)等現(xiàn)象的缺陷和問(wèn)題。

(3)安全管理機(jī)構(gòu)的健全程度不同。我國(guó)對(duì)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置條件無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致一些規(guī)模較小的建筑企業(yè)中缺乏安全管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。中外安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置條件對(duì)比情況如下表1 所示。

表1 中外安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置條件對(duì)比表

我國(guó)專門從事安全管理的人員配備多是依據(jù)建筑企業(yè)的生產(chǎn)能力和承攬工程的建筑面積來(lái)確定配備人數(shù)，而以施工作業(yè)人員人數(shù)為配備依據(jù)，各國(guó)安全管理人員配備情況見(jiàn)表2。

表2 中外安全管理人員配備比較表

從表中的配備基數(shù)對(duì)比可看出，英、美、日等國(guó)專職安全員的相對(duì)投入量都比我國(guó)高，這也可以反映出各國(guó)對(duì)于安全管理的重視程度。

(4)安全管理的相關(guān)投入力度不同。這里所指的安全管理的相關(guān)投入主要指在安全教育、勞動(dòng)保護(hù)、文明施工和現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施四個(gè)方面的人力、物力和財(cái)力投入情況。英國(guó)建筑業(yè)用于安全防護(hù)設(shè)施的開(kāi)支要占工程造價(jià)的6%，國(guó)外最低的投入率也達(dá)到2.74%。而我國(guó)的安全管理相關(guān)投入率平均為2.26%，低于國(guó)外最低標(biāo)準(zhǔn)。

2 對(duì)中外項(xiàng)目安全管理差異的啟示

(1)樹(shù)立更為清晰明確的安全理念。安全管理是要做到尊重生命，為生命負(fù)責(zé)的，所以安全理念中應(yīng)更多的體現(xiàn)出“以人為本”的思想。在這點(diǎn)上，我們不妨借鑒一下“零容忍”的安全理念。

(2)完善我國(guó)的安全管理相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)有的建筑方面的法律法規(guī)可以在借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的整合。還要做到查缺補(bǔ)漏，制定符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)來(lái)填補(bǔ)相關(guān)空白。同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效監(jiān)督各項(xiàng)法律法規(guī)的落實(shí)和情況。對(duì)不按法律法規(guī)要求執(zhí)行的建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員要從嚴(yán)處理。

(3)促進(jìn)安全管理機(jī)構(gòu)的健全。安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有重要的責(zé)任，為了保證安全生產(chǎn)制度和安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，我國(guó)還需要進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并加強(qiáng)監(jiān)管的力度。

(4)增加安全管理的相關(guān)投入。保證相關(guān)安全投入，如安全防護(hù)設(shè)施的開(kāi)支等必須按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)已落實(shí)，并做到了?？顚Ｓ?。只有如此安全管理才能落到實(shí)處，相關(guān)的安全防護(hù)設(shè)施也能做到細(xì)致周全。

3 結(jié) 語(yǔ)

發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑給我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目安全管理的發(fā)展提供了一些捷徑，只要在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上加以甄選揚(yáng)棄，就能有效解決我國(guó)安全管理中的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)安全管理水平的提高。

［1］郭樂(lè)樂(lè)，陽(yáng)富強(qiáng). 中英兩國(guó)建筑安全管理模式的比較研究［J］.福建建設(shè)科技，2014，(6).

［2］羅利群.論我國(guó)建筑施工安全管理現(xiàn)狀及解決對(duì)策［J］.科技信息，2009，(22).