新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村區(qū)域的規(guī)劃思考

■陳曉彬 ■泉州市城市規(guī)劃設計研究院，福建 泉州 362000

從十八大召開以來，新型城鎮(zhèn)化成為我國經濟社會的一個重要發(fā)展戰(zhàn)略，它包含對鄉(xiāng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化要求，“新型”的主要表現特征為節(jié)約集約、產城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居以及和諧發(fā)展等［1］，通過城市引導鄉(xiāng)村發(fā)展，互相促進，實現鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，在鄉(xiāng)村區(qū)域的根本原則是代表農民的利益，應從服務于農村和農民的角度思考鄉(xiāng)村的區(qū)域規(guī)劃。

1 新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃的要求

1.1 促進區(qū)域資源的全面整合，實施城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調機制

新型城鎮(zhèn)化的實現目標中，有一點是完成城鄉(xiāng)的區(qū)域統(tǒng)籌，因此，在鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃建設中，必須要從區(qū)域的角度和城鄉(xiāng)一體的高度出發(fā)，要充分整合區(qū)域和城鄉(xiāng)資源，不能就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)、就村論村而局限于某一封閉的小范圍內鄉(xiāng)村資源。在這個過程中，不僅要做到對全村乃至區(qū)域、城鄉(xiāng)范圍內自然資源、土地資源、物產資源及其他特色優(yōu)勢資源的整合利用，更重要的是要以基礎設施及公共服務設施資源的統(tǒng)籌安排建設先行，來引導鄉(xiāng)村區(qū)域的資源整合，促進相鄰區(qū)域的協(xié)調共進，保障鄉(xiāng)村與周邊地區(qū)整體發(fā)展上的和諧統(tǒng)一［2］。在鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃建設中，可以采用新市鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)的形式，促進鄉(xiāng)村規(guī)劃的規(guī)范性，實現資源的集約，提高城鄉(xiāng)發(fā)展傳導效率，通過對市鎮(zhèn)及社區(qū)的設施建設，提升和完善鄉(xiāng)村區(qū)域的公共服務水平，促進鄉(xiāng)村人民生活水的提高，實現城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌以及協(xié)調發(fā)展。

1.2 以產業(yè)發(fā)展為手段，構建可持續(xù)發(fā)展道路

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實現需要經濟發(fā)展來做根本推動力量，因此，鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃必須要對產村互動特征及模式進行研究，以產業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，從根本上提高鄉(xiāng)村人民的生活水平，實現人民富裕。具有自己獨特的產業(yè)，是鄉(xiāng)村保障其穩(wěn)定健康發(fā)展的重要途徑，也是其實現可持續(xù)發(fā)展的前提條件，因此，鄉(xiāng)村區(qū)域的規(guī)劃一方面應該對鄉(xiāng)村的產業(yè)結構以及生產力布局進行考慮，提出適合本鄉(xiāng)村特點的發(fā)展路徑與類型，促進產業(yè)經濟效益的提高，根本上保障鄉(xiāng)村生產以及生活的基本需求;另一方面，應該對鄉(xiāng)村空間與產業(yè)發(fā)展的結合模式進行思考，對產業(yè)的功能分區(qū)以及鄉(xiāng)村居民點分布進行規(guī)劃與安排，加強產業(yè)的區(qū)域聯(lián)系、城鄉(xiāng)分工及物流體系的構建研究，實現區(qū)域及城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供支持。

1.3 向集約生態(tài)方向發(fā)展，建設低碳環(huán)保的發(fā)展環(huán)境

新型城鎮(zhèn)化必須要滿足集約生態(tài)的要求，因此在鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃中，必須要考慮到產業(yè)發(fā)展的性質，引導其向集約生態(tài)發(fā)展，加強對生態(tài)環(huán)境的保護。同時在對鄉(xiāng)村土地的規(guī)劃上，必須也要做到資源集約，提高土地的利用率，促進鄉(xiāng)村生態(tài)空間的營造［3］。鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃必須要對資源的循環(huán)利用進行設計與引導，通過對生活方式以及產業(yè)體系的資源節(jié)約要求的實現，推動鄉(xiāng)村在低碳環(huán)保路線上的發(fā)展。其集約生態(tài)的理念體現在具體措施上，例如對舊村空心村的整治與復墾、對人口稀少且外流嚴重的鄉(xiāng)村居民點進行整合或遷并，對于鄉(xiāng)村建筑實施節(jié)能技術的應用與探索，在能源的使用上，促進新能源的開發(fā)與利用。

1.4 居民建筑融入地方特色，凸顯文化與功能的統(tǒng)一

目前的鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃上，對于地方的文化特色及潛力挖掘不足，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃呈現相似，缺乏特色。新型的城鎮(zhèn)化要求，鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃必須要符合當地特色，不僅要考慮到居民的生活習性，還要考慮到當地的氣候地理條件，同時應該考慮到地方傳統(tǒng)文化特色。這是保護民族特色的一個重要手段，同時也是增加居民歸屬感的一個重要途徑。

2 鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃創(chuàng)新思路探究

2.1 規(guī)劃內容向全域化、多層次轉變

我國現行的的鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃的主要內容是物質空間規(guī)劃，主要是對于鄉(xiāng)村的建設用地的空間格局進行規(guī)劃，對于鎮(zhèn)域以及村域層面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，同時沒有將鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的內涵進行系統(tǒng)而深入的研究。新型城鎮(zhèn)化背景下，在鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃上，要立足于“農業(yè)、農村、農民”的發(fā)展要求，對鄉(xiāng)村區(qū)域的總體規(guī)劃、空間規(guī)劃以及建筑設計等方面進行整合思考。通過對全域資源的整合利用，促進鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，并通過對全域發(fā)展的戰(zhàn)略性引導，促進鄉(xiāng)村的多層次規(guī)劃。

2.2 規(guī)劃模式向實踐性、指導型轉變

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃，多是采用目標式的方式，對于實際的建設沒有明確的指導，規(guī)劃多是流于表面、流于形式。而新型城鎮(zhèn)化則為鄉(xiāng)村的區(qū)域建設提出了新的發(fā)展要求，在規(guī)劃上更加注重實踐性，主要對鄉(xiāng)村的建設功能以及建設基金和項目引進機制進行研究，同時針對農村產業(yè)建設模式以及產權制度等制度，進行改革創(chuàng)新，對鄉(xiāng)村區(qū)域建設發(fā)展路線圖進行構建，更具有實際指導意義。

2.3 規(guī)劃方法向全方位協(xié)調轉變

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃方法主要是“自上而下”的模式，通過對政府下達的發(fā)展意愿考慮，制定規(guī)劃。這種方式雖然比較簡單易行，但在對鄉(xiāng)村實際情況的考察上缺乏應有的分量，對于實際建設中可能出現的各種問題以及矛盾沖突，沒有提供可操作性方案。因此，鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃必須要進行聯(lián)動式的規(guī)劃，對全方位進行協(xié)調，促進上下協(xié)調［4］。同時，要深入農民內部，了解其發(fā)展意愿，解決現實發(fā)展中的農民問題，維護鄉(xiāng)村農民利益。另外，鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃必須要整合相關各部門的力量，實現規(guī)劃過程中問題的協(xié)調解決，促進規(guī)劃的實施。

3 鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃的實施措施

3.1 發(fā)揮企業(yè)在鄉(xiāng)村區(qū)域建設中的重要作用

鄉(xiāng)村區(qū)域建設需要資金的投入，單純依靠政府撥款，很難實現鄉(xiāng)村區(qū)域的全面發(fā)展，因此必須要利用政策引導與鼓勵，加強社會資金在鄉(xiāng)村區(qū)域建設的投入力度，以市場引導建設發(fā)展，實現多方的利益共贏。在鄉(xiāng)村區(qū)域建設中，規(guī)劃引入社會中的投資主體，促進投資企業(yè)與鄉(xiāng)村建設的共同發(fā)展，在這個過程中，企業(yè)應該結合自身優(yōu)勢與鄉(xiāng)村特色，實現資源的整合，提高企業(yè)的經濟效益以及社會效益，促進鄉(xiāng)村區(qū)域建設的全面發(fā)展。而鄉(xiāng)村建設的發(fā)展，又反過來為企業(yè)發(fā)展提供基礎支持以及推動力量。

3.2 加強對土地資源的有效管理

鄉(xiāng)村區(qū)域建設中最重要的資源是土地資源，因此在規(guī)劃中必須要對土地的流轉與整理工作進行有效管理，可以通過在鄉(xiāng)村建立土地信貸合作社的方式，實現對土地資源的整合與利用，同時土地所有者以及村集體會獲得分紅，也另一方面促進了鄉(xiāng)村人民生活水平的提高［5］。另外，對老宅基地進行整理，對鄉(xiāng)村中的田水路林進行全面整理與治理，將整理出的多余土地用在基礎建設上，降低鄉(xiāng)村農民負擔，提高鄉(xiāng)村區(qū)域建設水平。

3.3 發(fā)揮鄉(xiāng)村農民主體作用

鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃的過程中，必須要強度農民的主體地位，通過農民在過程中的參與，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的利民性。同時在鄉(xiāng)村居民住房建設上，采用“示范片出資、企業(yè)融資、村民籌資”方式，提高鄉(xiāng)村居民的建設積極性。整個的鄉(xiāng)村規(guī)劃必須要對群眾意愿進行考慮，推動鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃的根本原則的實施。

4 結語

我國的鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃實際工作中，存在不少問題，需要引起廣大學者與政府的注意。新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃提供了新的思路與途徑，必須不斷進行研究，為實際工作提供參考，促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，實現人民生活水平的提高。

［1］陳鵬.城鄉(xiāng)道路沿線鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理模式探索——以《成都郫縣沙西線、IT 大道沿線區(qū)域規(guī)劃管理技術規(guī)定》的編制為例［J］.四川建筑，2010，30(6).

［2］倪鵬飛.新型城鎮(zhèn)化的基本模式、具體路徑與推進對策［J］.江海學刊，2013(1).

［3］蔣仁開，張冰松，肖宇等.土地利用規(guī)劃要引導和促進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展——“新型城鎮(zhèn)化背景下的土地利用規(guī)劃研討會”綜述［J］.中國土地科學，2013(8).

［4］薛翠翠，馮廣京，張冰松.城鎮(zhèn)化建設資金規(guī)模及土地財政改革--新型城鎮(zhèn)化背景下土地財政代償機制研究評述［J］.中國土地科學，2013(11).

［5］石培基，李得發(fā)，李巍等.城鄉(xiāng)一體化導向的村莊整治與布局規(guī)劃［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2013，23(4).