落實有效措施建立秸稈還田長效管理機制

趙月軍

隨著農(nóng)村生活條件的不斷改善，農(nóng)民生活用秸稈量越來越少，大量多余秸稈被隨意堆放甚至直接推到河里或就地焚燒，既造成了資源的巨大浪費，又污染環(huán)境，還會帶來火災(zāi)隱患，嚴重影響公路、鐵路交通安全。而秸稈還田則是解決秸稈出路問題的最直接、最有效的辦法。近年來，海安縣出臺了一系列扶持、考核、獎懲政策和措施，有效推進了秸稈機械化還田及綜合利用工作。2014年，完成麥秸稈還田22.39 khm2、稻秸稈還田4.65 khm2。2015年夏季完成麥秸稈還田22.48 khm2，全年預(yù)計可完成秸稈還田面積26.67 khm2以上。秸稈機械化還田已逐步走上規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視是保障

秸稈機械化還田是一項事關(guān)全局的大事，領(lǐng)導(dǎo)重視程度的高低，決定了秸稈機械化還田成效的好壞。近年來，海安縣政府每年均下發(fā)《縣政府關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作實施意見》，明確各相關(guān)部門工作職責，并成立秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，縣委、縣政府分管負責人任正副組長，縣委辦、政府辦、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、財政、環(huán)保等部門負責同志為成員。各鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。采取一級抓一級、層層抓落實的措施，鞏固已有的成果，促進秸稈還田、秸稈禁燒、秸稈綜合利用工作規(guī)范化、正?；?/p>

2 宣傳培訓(xùn)是基礎(chǔ)

秸稈綜合利用是一項利國利民的事情，是阻止多層面惡性事故發(fā)生的重要手段，禁燒秸稈是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。為提高秸稈還田水平，海安縣通過舉辦多種形式的培訓(xùn)，讓機手熟練掌握秸稈還田技術(shù)路線和作業(yè)要求。夏季嚴把秸稈收割切碎、施撒基肥、放水泡田、還田作業(yè)、機插秧作業(yè)以及還田后的大田管理幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，秋季嚴把秸稈切碎勻拋、鎮(zhèn)壓、播期播量、窨水抗旱、還田深度等環(huán)節(jié)，確保秸稈還田作業(yè)質(zhì)量。

3 因地制宜是關(guān)鍵

不同作物秸稈還田的要求和操作要領(lǐng)不同。因地制宜地采取正確的處理方法和技術(shù)路線是秸稈機械化還田取得成功的關(guān)鍵。根據(jù)現(xiàn)有條件，海安縣秸稈綜合利用采取兩種方式。麥秸稈綜合利用實施“1+X”處理方式，即以機械化還田為主，輔之以其他綜合利用的辦法。原因是麥秸稈綜合利用途徑少，農(nóng)時季節(jié)短，秸稈機械化還田是最直接、最現(xiàn)實、最易于操作的綜合利用方式。而稻秸稈綜合利用途徑多，農(nóng)時季節(jié)長，農(nóng)民完全有時間有能力收集處理秸稈；而且，稻秸稈產(chǎn)量大，秸稈全量還田對作業(yè)機械及后期麥田管理要求高，稍有不慎，就會對小麥的生長產(chǎn)生影響。因此，稻秸稈應(yīng)實施“X+1”的處理方式，即以綜合利用為主，輔之以機械化還田的辦法處理。實踐證明，上述兩種處理方式是行之有效的。

4 財政扶持是支撐

機具購置補貼及作業(yè)環(huán)節(jié)的獎勵補助對秸稈還田起到了積極的引導(dǎo)作用。為加快農(nóng)作物秸稈機械化還田步伐，海安縣政府經(jīng)過充分的調(diào)查和研究，專門制定了農(nóng)作物秸稈機械化還田激勵政策。年均安排200萬元以上的專項資金用于秸稈機械化還田技術(shù)推廣工作，各鎮(zhèn)、村也出臺相應(yīng)的獎勵政策，以調(diào)動廣大農(nóng)戶及機手實施秸稈機械化還田的積極性。部分鎮(zhèn)、村還在省級財政作業(yè)補貼的基礎(chǔ)上，配套資金150元/hm2獎勵參與秸稈還田的農(nóng)民，并對農(nóng)灌車第一次用于秸稈浸泡的打水電費予以補助。

5 考核獎懲是推動

實行秸稈“雙禁”獎罰保證金制度。夏秋兩季，區(qū)（鎮(zhèn)）政府黨政主要負責人每人每季各繳納保證金1萬元，分管負責人每人每季各繳納保證金0.5萬元?？己说梅衷?0分（含90分）以上的，雙倍返還保證金；考核得分在85分～90分的，按保證金的1.5倍返還；考核得分在80分～85分的，全額返還保證金；考核得分在70分～80分的，返還50%保證金；考核得分低于70分的，不返還保證金。鎮(zhèn)政府對各村也分別制定了相應(yīng)的考核獎懲制度。通過考核獎懲，使得全縣禁燒禁拋工作取得了較大突破，從而推動了秸稈還田工作的順利開展。

秸稈還田利國利民。從經(jīng)濟效益來看，農(nóng)作物秸稈還田具有一定的增產(chǎn)效果；從社會、生態(tài)效益來看，農(nóng)作物秸桿還田不僅能達到改良土壤、培育地力的目的，而且還可減少環(huán)境污染、凈化空氣、節(jié)約資源，防止各類意外事故發(fā)生。因此，落實有效措施，推廣秸稈還田技術(shù)對促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。