全面優(yōu)化農(nóng)機服務全力促進農(nóng)民增收

鄭 俊 魏海洋

2015年以來，淮安市各級農(nóng)機部門針對“誰來種田、怎么種田”的現(xiàn)實問題，緊緊圍繞農(nóng)民增收致富的核心目標，積極實施農(nóng)機合作社提質增效工程，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新運行發(fā)展機制，延伸拓展產(chǎn)業(yè)服務領域，大力推進農(nóng)機社會化服務，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。目前，全市農(nóng)機裝備總動力達583萬kW，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達81.4%，主要糧食作物綜合機械化水平達86%，高效設施農(nóng)業(yè)主要環(huán)節(jié)機械化水平達52%。

1 延伸服務鏈，實施“三產(chǎn)融合”強農(nóng)工程

充分集聚全市農(nóng)業(yè)農(nóng)機的資源優(yōu)勢，通過扶持農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務組織，開展適度規(guī)模種植，提供糧食耕種收、產(chǎn)加銷全程服務，引進龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)機化新技術向一、二、三產(chǎn)業(yè)不斷延伸，與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級。一是大力推廣水稻機插秧、秸稈機械化還田等農(nóng)機新機具新技術，在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的同時，擴大生態(tài)效益。與傳統(tǒng)手工插秧相比，水稻機插秧不僅可節(jié)本增效1500元/hm2左右，而且能夠保障糧食生產(chǎn)安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。連續(xù)三年實施秸稈機械化還田的土地不僅平均每畝少施尿素40 kg，而且能夠增強土壤肥力，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約農(nóng)業(yè)成本。微孔曝氣增氧技術在漁業(yè)生產(chǎn)中的應用，能增加養(yǎng)殖密度，提高養(yǎng)殖產(chǎn)量30%～50%。二是農(nóng)機購置補貼強農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范實施，調動了農(nóng)民購機積極性，使農(nóng)民“買得起、用得好、有效益”。2015年該市爭取省級以上補貼資金1.87億元，購置機具6913臺（套），拉動了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。僅清拖農(nóng)業(yè)裝備有限公司就獲得農(nóng)機補貼3800萬元，實現(xiàn)銷售收入1.8億元。三是開展糧食烘干、加工、銷售服務，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力，促進了農(nóng)民增收致富。全市農(nóng)機合作組織累計流轉土地22.67 khm2。其中，流轉土地面積在200 hm2以上的“四聯(lián)”農(nóng)機合作社有6家。農(nóng)機合作社完成社會化服務面積占全市農(nóng)機作業(yè)面積的70%?；窗矃^(qū)根本農(nóng)機合作社依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“淮安市圣玉米業(yè)有限公司”，積極開展“聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管、聯(lián)營”+有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的種植，服務范圍實現(xiàn)了從供種、育秧、插秧、植保、收割、運輸、烘干、進倉到原糧的保管、加工、銷售的全覆蓋，所產(chǎn)系列優(yōu)質大米年銷售量超萬噸。

2 培植服務主體，實施合作社發(fā)展興農(nóng)工程

堅持把農(nóng)機合作社作為農(nóng)機化服務經(jīng)營的主體、跨越發(fā)展的主角和新農(nóng)村建設的主力，扶持其規(guī)范管理、跨越發(fā)展。2012－2014年，全市共組織實施農(nóng)機服務體系建設項目105個，爭取省、市財政投入近1000萬元，引導農(nóng)機服務組織建設“三庫二間一室”累計超過5萬m2。2015年爭取省級機庫維修點項目22個（扶持資金220萬元），爭取市財政投入850萬元，重點扶持合作社開展秸稈還田及綜合利用、維修服務體系建設和新機具新技術推廣應用。上半年，全市新增工商注冊登記農(nóng)機合作社103個，總量達到804個，其中國家級農(nóng)機示范合作社15個。合作社社員達6萬多人，擁有各類機具32萬多臺（套），服務農(nóng)戶60多萬戶。市農(nóng)機部門主動加強與金融機構的協(xié)作配合，聯(lián)合人行淮安支行開展農(nóng)機具抵押貸款試點。在2014年幫助22家農(nóng)機合作社爭取貸款1938萬元的基礎上，2015年上半年幫助12家農(nóng)機合作社協(xié)議貸款530萬元，有效化解了農(nóng)機合作社發(fā)展的資金瓶頸的制約。積極引導合作社依法辦社，鼓勵不同類型的合作社進行農(nóng)機、技術和人才等生產(chǎn)要素的整合重組，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏。全市共組建農(nóng)機合作聯(lián)社12個。重點幫助有一定經(jīng)營規(guī)模和服務能力的合作社健全規(guī)章制度，強化內部管理，依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務，推進農(nóng)機合作社“雙主體”建設，積極爭創(chuàng)省級示范農(nóng)機合作社，打造服務品牌。全市達到省規(guī)范化建設標準的農(nóng)機合作社有50家，合理配置農(nóng)機具的家庭農(nóng)場有20家。真正將農(nóng)機專業(yè)合作社打造成為農(nóng)業(yè)搶收搶種的主力軍、新機具示范推廣的先行者、農(nóng)民增收致富的助推器。

3 拓展服務范圍，實施跨區(qū)作業(yè)富農(nóng)工程

針對跨區(qū)作業(yè)市場由買方市場向賣方市場轉變的新形勢，完善農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)市場的運行機制，開展規(guī)范化管理，提供信息化服務，引導市場化運作。一是創(chuàng)新工作理念，廣泛開展跨區(qū)作業(yè)市場調研，通過“跨區(qū)作業(yè)直通車”和開通短信平臺，為機手提供市場信息服務，增強跨區(qū)作業(yè)組織指導的針對性和有效性，使農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)項目由傳統(tǒng)機耕機收逐步向機插秧、秸稈打捆和土方工程拓展，作業(yè)范圍也由原來跨縣、區(qū)逐步向跨省、市突破。二是創(chuàng)新組織方式，加強對跨區(qū)作業(yè)隊伍的組織管理，改過去幾十臺機具的“大兵團作戰(zhàn)”為3～5臺機具的“小分隊作業(yè)”，組織543個作業(yè)隊開展跨區(qū)作業(yè)，有效地規(guī)避了市場風險，促進了農(nóng)民增收。三是創(chuàng)新服務內容，在全市范圍內設立15個農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務接待站，提供24小時技術、信息、后勤和安全服務，實現(xiàn)全市范圍內的優(yōu)質服務全天候、全方位、全覆蓋。與中石化公司合作，在全市范圍內設立農(nóng)機作業(yè)用油供應站點70座，保證了農(nóng)業(yè)用油充足供應。2015年上半年，全市投入農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)機具9200臺（次），實現(xiàn)作業(yè)收入5.3億元。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)不僅是推進農(nóng)機社會化服務的偉大創(chuàng)舉，更是促進農(nóng)民增收致富的重要途徑。

4 提升服務能力，實施農(nóng)機保障惠農(nóng)工程

為加快建立一支有文化、懂技術、會操作、善經(jīng)營的農(nóng)機技能人才隊伍，更好地服務于農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，該市充分利用農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補、基層農(nóng)機人員培訓和農(nóng)機科技入戶工程等項目實施的機遇，聯(lián)手農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，通過“廠區(qū)＋基地＋農(nóng)戶”的形式，對農(nóng)機手進行專項培訓，共落實項目資金180萬元，完成培訓2410人（次），提升了機手的職業(yè)素質和技能水平。農(nóng)忙期間市農(nóng)機部門還組織青年志愿者到田間地頭為農(nóng)戶提供技術指導和維修幫助，“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民賺”。鼓勵農(nóng)機企業(yè)和合作社開展“企社共建”，組織人員赴清拖集團和無錫洋馬公司開展實地操作培訓，取得了較好的培訓效果。全市共舉辦各類培訓班180余場（次），培訓人員8400余人（次）。免費為機手辦理“雙優(yōu)”加油卡6210張，優(yōu)惠充值10多萬元。與市移動公司聯(lián)合推廣“平安農(nóng)機通”用戶63717戶。組織專人進村入戶開展農(nóng)機免費實地檢驗、維修保障、政策性保險等工作，強化安全生產(chǎn)源頭管理。開展“送檢上門”服務52次，免費實地檢驗農(nóng)機具7091臺，落實拖拉機和駕駛人政策性保險18541單，減免農(nóng)民保費420萬元，解決了農(nóng)機手的后顧之憂。