新常態(tài)下建湖縣農(nóng)機化發(fā)展對策及建議

胥明山

1 現(xiàn)狀

截至2014年底，建湖縣擁有大中型拖拉機2735臺、高性能插秧機3238臺、聯(lián)合收割機1842臺，稻麥生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到81%。全縣共有140家農(nóng)機專業(yè)合作社，其中全國農(nóng)機專業(yè)合作示范社4家、省星級農(nóng)機專業(yè)合作社14家，農(nóng)機專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的主力軍。2015年，集農(nóng)機主機及配件銷售、農(nóng)機企業(yè)農(nóng)機新機具展示、農(nóng)機維修和農(nóng)機管理服務(wù)為一體的建湖農(nóng)業(yè)機械大市場啟動建設(shè)并部分運營，標(biāo)志著該縣農(nóng)機化事業(yè)邁上了一個新臺階。

2 存在問題

受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)機工業(yè)水平等多種因素的影響，該縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍存在一些問題。一是國家對農(nóng)機實行購置補貼政策后，農(nóng)民購機需求旺盛，農(nóng)機生產(chǎn)銷售數(shù)量猛增，農(nóng)機裝備種類多、型號雜、數(shù)量大，但核心技術(shù)水平不高，制造質(zhì)量較低，作業(yè)效果較差。二是對農(nóng)業(yè)新品種培育、病蟲害防控、高效種養(yǎng)、資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全控制等方面的重視程度較高，投入較多；但對農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣的重視程度不夠，投入不多。三是從產(chǎn)業(yè)布局來看，雖然畜牧業(yè)、漁業(yè)的總產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，但與產(chǎn)業(yè)貢獻相比，對其科技投入明顯不足。與園區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的農(nóng)機裝備水平還很低。

“十二五”以來，該縣積極引進和示范推廣大棚機械化耕作、播種、卷簾、節(jié)水灌溉、增溫技術(shù)和裝備，取得了一些成績。但園區(qū)生產(chǎn)工作環(huán)境差、效率低、勞動強度大、作業(yè)質(zhì)量差的問題仍然存在，與園區(qū)生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機具種類和數(shù)量仍然偏少。設(shè)施農(nóng)機裝備投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致該縣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低、發(fā)展速度緩慢。全縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展呈現(xiàn)糧食生產(chǎn)機械化“一條腿長”和設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機化“一條腿短”的失衡局面。

3 發(fā)展趨勢

該縣農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品在滿足不同層次需求的同時，逐步向大型化、精準(zhǔn)化、智能化和節(jié)約型方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和配套技術(shù)的集成應(yīng)用，新常態(tài)下發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”將逐漸成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

3.1 在農(nóng)機技術(shù)裝備領(lǐng)域的應(yīng)用

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以及時收集和掌握機具的作業(yè)狀態(tài)、農(nóng)作物生長的一些重要參數(shù)，通過智能分析與智能控制，及時作出決策，精確地調(diào)整機器工作狀態(tài)，滿足植物生長對各項環(huán)境指標(biāo)的要求，達到節(jié)本增效和增產(chǎn)增收的目的。在農(nóng)機裝備上安裝耕深檢測儀、狀態(tài)識別儀、高精度GPS、高清相機等小型精密設(shè)備，作業(yè)監(jiān)測終端可通過無線網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)管理服務(wù)器相連，共同構(gòu)成農(nóng)機作業(yè)信息化監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。監(jiān)測終端會實時向服務(wù)器回傳農(nóng)機信息、衛(wèi)星定位信息及作業(yè)狀態(tài)信息數(shù)據(jù)，并進行作業(yè)量計算、作業(yè)質(zhì)量分析和作業(yè)面積統(tǒng)計，這些數(shù)據(jù)都會匯總到農(nóng)機化生產(chǎn)信息監(jiān)管與服務(wù)平臺。通過這一客戶端軟件，政府部門能夠及時了解各地的作業(yè)質(zhì)量、秸稈還田作業(yè)面積和補助情況，有效防止虛報瞞報和套補騙補行為。該縣在利用傳感器網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測大田、溫室土壤溫濕度，建立節(jié)水灌溉系統(tǒng)，開展智能施肥播種、精準(zhǔn)控制施肥播種（插秧），水環(huán)境檢測和水產(chǎn)底層微孔增氧自動控制，高性能大型拖拉機自動駕駛作業(yè)和農(nóng)業(yè)激光技術(shù)精密平地等方面積極進行試驗和示范，取得了較好的效果。

3.2 在農(nóng)機化管理中的應(yīng)用

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以給農(nóng)業(yè)機械貼上電子標(biāo)簽，實現(xiàn)對作業(yè)機械的自動跟蹤；可以實時獲取農(nóng)機信息，了解各區(qū)域農(nóng)業(yè)機械的類別及配套數(shù)量等；可以實現(xiàn)對農(nóng)機裝備的統(tǒng)籌管理，從而增強農(nóng)機管理的準(zhǔn)確性和快捷性，發(fā)揮農(nóng)機優(yōu)化配備的最大效用。近年來，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測指揮和控制秸稈禁燒工作，也是比較成功的范例。

4 發(fā)展對策和建議

4.1 發(fā)展思路

（1）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，緊緊圍繞新增糧食生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步加大政策支持力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式，全面提升農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、服務(wù)水平，實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新跨越，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的支撐。

（2）基本原則。適應(yīng)生態(tài)型社會建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械化健康可持續(xù)發(fā)展。緊跟糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，以主要農(nóng)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和園區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化為重點，促進農(nóng)機農(nóng)藝有效結(jié)合，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”的創(chuàng)新發(fā)展思路，推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

（3）發(fā)展目標(biāo)。2015－2017年，主要農(nóng)作物機械化水平達到86%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到82%。水稻、小麥基本實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)推進，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。2016－2020年，主要農(nóng)作物機械化水平達到95%，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到90%。農(nóng)機工業(yè)形成在國內(nèi)乃至國際上具有競爭力的特色行業(yè)，打造一個全國知名的農(nóng)業(yè)機械大市場，初步建成現(xiàn)代農(nóng)機流通體系，促進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.2 重點工作

（1）著力提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平。把農(nóng)機裝備工程列入全縣農(nóng)村重點發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實國家農(nóng)機購置補貼和其他涉農(nóng)資金等強農(nóng)惠農(nóng)政策，在新常態(tài)下優(yōu)先、均衡發(fā)展糧食生產(chǎn)和園區(qū)設(shè)施作業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械總量穩(wěn)步增長。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民使用高性能、多功能復(fù)式作業(yè)和智能農(nóng)機，加快淘汰高能耗、低效率的老舊農(nóng)機，提高機具配套率，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。2015－2017年，年新增64.15 kW以上大中型拖拉機180臺（其中動力換擋自動駕駛及耕深監(jiān)測型智能拖拉機30臺），年新增犁旋一體、智能施肥播種（插秧）、智能激光平整地、精確控制排肥量和噴藥量的智能植保機各30臺以上。

（2）努力推進農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化。突出抓好糧食生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展工作，增強農(nóng)業(yè)機械化對項目建設(shè)的支撐作用。以提高水稻、小麥等主要農(nóng)作物綜合生產(chǎn)能力為重點，以水稻生產(chǎn)機械化育插秧為突破口，加快水稻全程機械化技術(shù)推廣步伐，大力示范推廣小麥精少量播種機械化技術(shù)，加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，加大種植模式改革和品種改良力度，積極推進聯(lián)耕聯(lián)種和全程社會化服務(wù)，全面推進糧食生產(chǎn)機械化。爭取三年內(nèi)建成聯(lián)耕聯(lián)種連片規(guī)模達到66.67～333.33 hm2，實施全程機械化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的示范區(qū)100個。

因地制宜，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)機械化，推進農(nóng)業(yè)機械化由糧食作物向經(jīng)濟作物發(fā)展，由種植業(yè)向林、牧、漁等各個領(lǐng)域擴展，由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，逐步提高全縣農(nóng)業(yè)機械化整體水平。積極推進園區(qū)農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展，計劃三年內(nèi)，設(shè)施蔬菜類園區(qū)育苗、栽植、管理（微滴灌、植保）、采收和低溫保鮮儲存機械化水平達到60%，推廣新機具200臺（套）；設(shè)施花卉、果樹育苗、栽植、管理（微滴灌、植保）和低溫保鮮儲存機械化水平達到50%，推廣新機具100臺套；設(shè)施食用菌類園區(qū)低溫保鮮生產(chǎn)和儲存機械化水平達到50%，推廣新機具50臺套；設(shè)施畜牧生產(chǎn)畜禽糞便處理機械化水平達到60%，推廣新機具10臺套；設(shè)施漁業(yè)機械化水平達到60%，推廣新機具5000臺套；園區(qū)設(shè)施（聯(lián)棟大棚、日光溫室、智能溫室等）溫度、濕度、光照、水肥控制機械化水平達到40%；園區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施完備，泵閘站、防滲渠和機耕道建設(shè)到位率達100%。

（3）切實增強農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)能力。穩(wěn)定基層農(nóng)機推廣隊伍，完善農(nóng)機推廣服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)機推廣機制，提高農(nóng)機示范推廣能力。加大保護性耕作、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、秸稈還田、糧食烘干等重大農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。加快建立農(nóng)業(yè)機械化科技示范區(qū)、示范基地，輻射帶動先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機裝備和技術(shù)的推廣應(yīng)用。建立完善農(nóng)機作業(yè)、維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范農(nóng)機作業(yè)、維修服務(wù)，提高農(nóng)機應(yīng)用和保障水平。開展在用農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查，完善農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修、作業(yè)的市場監(jiān)管。

以聯(lián)耕聯(lián)種、中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點縣項目和國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)為契機，積極培育農(nóng)機大戶，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社。建立并完善以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機社會化服務(wù)體系，形成多層次、多功能、全方位的農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)模式，積極探索訂單作業(yè)、承包服務(wù)、土地托管等社會化服務(wù)方式，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。計劃三年內(nèi)新增服務(wù)規(guī)模在333.33 hm2左右的農(nóng)機合作社60家，農(nóng)機合作社開展社會化服務(wù)比例達到80%。

4.3 政策措施

（1）加大組織推動力度。把推進農(nóng)業(yè)機械化和發(fā)展農(nóng)機工商業(yè)列入政府重點工作，明確發(fā)展目標(biāo)和工作重點。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，制定各項配套政策，共同做好農(nóng)業(yè)機械化推進工作。

（2）加大財政投入力度。認(rèn)真貫徹落實國家促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，逐步加大投入力度，支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。建立績效獎勵制度，優(yōu)先扶持主要農(nóng)作物全程農(nóng)業(yè)機械化和園區(qū)設(shè)施農(nóng)機化發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)機械化科技示范區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。對新增農(nóng)機裝備、運用農(nóng)機新技術(shù)作業(yè)達到一定規(guī)模的，給予定額績效獎勵。出臺農(nóng)機物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)惠政策，對新增“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”給予定額的物聯(lián)網(wǎng)裝備補貼。

（3）整合涉農(nóng)資金。集中農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目和涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施資金，全力推進聯(lián)耕聯(lián)種和農(nóng)機作業(yè)全程社會化服務(wù)，努力實現(xiàn)投資效益最大化。圍繞園區(qū)主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，精心篩選、編制和包裝一批重點農(nóng)業(yè)裝備項目，爭取相關(guān)部門項目支持。加大招商引資力度，鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的拉動力。農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)模化發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動。要推動農(nóng)業(yè)園區(qū)裝備發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化促進園區(qū)建設(shè)的規(guī)模化。重點圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，在資金使用上實行“重點投、連續(xù)投、加大投”的辦法，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增強拉動能力。同時，要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)?；l(fā)展的突破口，促進農(nóng)機化由初加工向深加工轉(zhuǎn)變、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。

（4）加大多元化投入支持力度。發(fā)展農(nóng)機小額信貸，為農(nóng)民購置先進適用農(nóng)業(yè)機械提供信貸支持。在保障信貸資金安全的前提下，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，積極開展農(nóng)機抵押、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、農(nóng)機專業(yè)合作社為成員擔(dān)保等多種信用保證方式。對符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的農(nóng)機制造企業(yè)的技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機流通設(shè)施建設(shè)給予信貸支持，讓中小農(nóng)機制造企業(yè)享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)信貸政策。各級政府和金融部門應(yīng)切實采取措施，努力解決中小農(nóng)機企業(yè)貸款難的問題。

（5）加強農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大對農(nóng)村機耕道路建設(shè)、提灌排抗旱設(shè)施更新改造的投入力度，將農(nóng)村機耕道路、提灌排抗旱設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，與規(guī)劃內(nèi)的項目同步實施，逐步構(gòu)建“進組、入院、到田”的農(nóng)村機耕道路網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)機作業(yè)、通行條件，恢復(fù)、新增農(nóng)村機電灌溉面積，不斷增強抗旱保栽能力。完善農(nóng)機質(zhì)量鑒定、安全監(jiān)理、推廣培訓(xùn)體系建設(shè)，加大對農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機推廣、農(nóng)機培訓(xùn)等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力。支持農(nóng)機信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快農(nóng)機科研中心、試驗場地、示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社的場庫棚建設(shè)，對停放農(nóng)機具的場庫建設(shè)用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策簡化辦理相關(guān)手續(xù)。