立足大農(nóng)業(yè) 發(fā)展大農(nóng)機推動揚州農(nóng)機化工作邁上新臺階

張安龍

農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。2014年底，習近平總書記視察江蘇時發(fā)出了“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的動員令，近期揚州市委、市政府出臺了《關(guān)于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的實施意見》，明確提出到2018年全市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平要達到87%。面對新形勢、新要求，農(nóng)業(yè)機械化將扮演何種角色，發(fā)揮什么作用，如何實現(xiàn)新的跨越，是擺在農(nóng)機部門面前的一個重要課題。

1 認真審視農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，揚州市農(nóng)機總動力達252.3萬kW，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達82.2%，擁有62.48 kW以上大中拖及配套的秸稈還田機2782臺（套）、高性能聯(lián)合收割機5650臺、水稻插秧機9903標準臺、小麥播種機1657臺、糧食烘干機495臺。同時，通過培育農(nóng)機大戶、組建農(nóng)機專業(yè)合作社，促進了土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和勞動力轉(zhuǎn)移。全市已擁有農(nóng)機專業(yè)合作社506個、農(nóng)機原值50萬元以上的農(nóng)機大戶558個，農(nóng)機服務(wù)年收入25億元以上。農(nóng)機化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于主導(dǎo)地位，并已成為農(nóng)民增收致富的重要手段。

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)機化發(fā)展中存在的問題和困難也愈發(fā)凸顯：

1.1 農(nóng)機化發(fā)展不平衡，不能適應(yīng)“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展的需要

近幾年，該市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，總面積已達97.13 khm2，新型、高效、多功能的經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械、畜禽養(yǎng)殖機械、漁業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械需求旺盛，但現(xiàn)有農(nóng)機具仍以糧食作物生產(chǎn)機械為主，蔬菜生產(chǎn)機械化水平為37%，畜禽養(yǎng)殖機械化水平為48%，水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化水平為53%，林果茶機械化水平為49%，相當一部分高效農(nóng)業(yè)機具還是“空白”，遠遠不能滿足“大農(nóng)業(yè)”機械化生產(chǎn)的需要。

1.2 “大農(nóng)機”和“小地塊”間的矛盾較為突出

由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，土地碎片化的現(xiàn)象普遍，不便于統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一施肥標準、統(tǒng)一實施農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，先進的農(nóng)機化新技術(shù)、新機具難以“大展身手”，影響了農(nóng)機作業(yè)效率的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益的提升。

1.3 關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備數(shù)量不足

突出表現(xiàn)在“四多四少”：動力機具多，配套機具少（不能一機多用）；小型機具多，大中型機具少（耕作效果差）；常規(guī)種植機具多，高效農(nóng)業(yè)機具少（空白點較多）；低檔次機具多，高性能機具少（機具使用效率不高）。目前，該市大功率拖拉機已基本滿足生產(chǎn)所需，但農(nóng)機具配套比僅為1:1.7左右，與發(fā)達國家1:7的配套比相比有相當大的差距。

1.4 農(nóng)機服務(wù)組織化程度不高

該市農(nóng)機服務(wù)組織規(guī)模仍偏小，服務(wù)的領(lǐng)域和范圍較窄，基礎(chǔ)較薄弱，抗擊市場風險的能力不強。在各類農(nóng)機合作組織中，開展實體運作的少，且?guī)幽芰θ酢＾r(nóng)機大戶基本以糧食生產(chǎn)為主，開展綜合服務(wù)的少，提供單項服務(wù)的多，缺乏品牌影響力。全市尚未成立聯(lián)辦型農(nóng)機服務(wù)組織。

1.5 農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)落后

該市農(nóng)機工業(yè)規(guī)模在全省處于倒數(shù)第二位。農(nóng)機工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁差，中小型農(nóng)機企業(yè)占農(nóng)機工業(yè)企業(yè)總數(shù)的90%以上。農(nóng)機產(chǎn)品以零配件為主，整機產(chǎn)品基本上都是小型、配套機具，檔次低，附加值小，缺乏市場競爭力。

2 發(fā)展“大農(nóng)機”基本思路

通過調(diào)研分析可以看出，揚州市今后一段時期農(nóng)機化發(fā)展總的趨勢是：高新技術(shù)在農(nóng)機產(chǎn)品上的應(yīng)用將更加廣泛；農(nóng)業(yè)機械的方便性、舒適性、自動化和智能化水平將進一步提高；傳統(tǒng)作物生產(chǎn)機械需求有所減少，農(nóng)業(yè)機械種類不斷增加；保護農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源以及配套精準農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新裝備將有新的發(fā)展；農(nóng)機與農(nóng)藝的結(jié)合將更加緊密；蔬菜、畜禽、林果、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等技術(shù)與裝備將成為新的增長點。農(nóng)機化主管部門必須改變單一的思維方式和平面的工作方法，從只注重糧食作物機械化的傳統(tǒng)模式中跳出來，確立“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機”的戰(zhàn)略思想，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化發(fā)展檔次、拓展農(nóng)機社會化服務(wù)方式、提升農(nóng)機綜合管理水平上下功夫、做文章。落實到具體工作中，就是要做好“五個推進”：

2.1 推進糧食生產(chǎn)全程機械化

由只注重水稻、小麥產(chǎn)中環(huán)節(jié)的機械化，向糧食生產(chǎn)全過程機械化并重轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展高速插秧機、小麥條播機、育秧播種機、自走式植保機、烘干機以及稻秸稈犁翻還田技術(shù)，力爭用3～5年的時間，將全市200 khm2耕地全部犁翻一遍。2015年起開展創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，加快全市糧食生產(chǎn)全程機械化進程。

2.2 推進高效農(nóng)業(yè)機械化水平提升

由只注重傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)機械化，向農(nóng)林牧漁各業(yè)機械化并重轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、苗木、茶葉、畜禽飼養(yǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化。每年建設(shè)3～5個市級高效農(nóng)業(yè)機械化示范園，集中財力，重點打造，形成揚州高效農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展特色。

2.3 推進農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)

由只注重農(nóng)機具的數(shù)量增長，向數(shù)量增長與效率提高并重轉(zhuǎn)變。著力把分散在千家萬戶的農(nóng)業(yè)機械“管起來”，避免重復(fù)投入，提高機具利用率。將農(nóng)機大戶作為推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主力軍，給予重點扶持。創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務(wù)模式，促進農(nóng)機大戶作業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。鼓勵有實力的合作社、規(guī)模大戶開展“產(chǎn)、加、銷”一條龍服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條。

2.4 推進農(nóng)機公共服務(wù)能力增強

由只注重農(nóng)機部門行政職能的發(fā)揮，向行政職能與服務(wù)職能并重轉(zhuǎn)變。寓服務(wù)于農(nóng)機化工作的全過程，以滿足農(nóng)民群眾的需求為宗旨，積極開展農(nóng)機送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)機集中檢審、農(nóng)機人才培訓(xùn)等活動，年舉辦培訓(xùn)班200期以上，農(nóng)機職業(yè)技能鑒定合格2000人以上，培訓(xùn)農(nóng)民、機手2萬人次以上。

2.5 推進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展壯大

由只注重農(nóng)業(yè)機械的推廣使用，向農(nóng)機推廣與引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。建議市委、市政府將農(nóng)機工業(yè)列為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)之一，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點產(chǎn)品、扶持政策和引導(dǎo)措施。圍繞現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)品，加強育插秧、高效植保、烘干倉儲、設(shè)施農(nóng)業(yè)、秸稈還田、農(nóng)產(chǎn)品加工機械等重點產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)新，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的新產(chǎn)品。

3 推動“大農(nóng)機”戰(zhàn)略實施

3.1 抓宣傳

加大農(nóng)機化法律法規(guī)、扶持政策宣傳力度，提高農(nóng)民購機積極性。爭取各級政府加大農(nóng)機化財政投入，營造社會各界共同關(guān)心農(nóng)機化發(fā)展的良好氛圍。

3.2 抓推廣

通過全面推介、專場推介、媒體推介、展銷推介等方式，利用各種可利用的場合，推廣農(nóng)機新機具、新技術(shù)、新知識、新工藝，注重農(nóng)機農(nóng)藝融合，提升農(nóng)機化發(fā)展水平。

3.3 抓培育

注重新型農(nóng)機服務(wù)主體培育，對機具數(shù)量、服務(wù)面積、承包土地達到一定規(guī)模的農(nóng)機大戶及時給予指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)他們構(gòu)建“農(nóng)機大戶+承包土地+合作社”的發(fā)展模式。鼓勵有實力的合作社積極探索“統(tǒng)耕統(tǒng)種”“全托管”“聯(lián)社聯(lián)盟”等社會化服務(wù)模式，提升合作社實體化運作質(zhì)態(tài)。

3.4 抓管理

在引導(dǎo)農(nóng)民合理選購農(nóng)機的同時，幫助農(nóng)民管好機、用好機。高度重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，建立制度，明確責任，常抓不懈。注重農(nóng)機具發(fā)展引導(dǎo)工作，對烘干機的發(fā)展及大型農(nóng)機具的添置要做好規(guī)劃，避免一哄而上盲目發(fā)展。同時要抓好制度建設(shè)，對農(nóng)機化財政扶持資金的使用要做到堅持標準、程序合法、陽光操作、不改變用途，確保資金安全、項目安全、干部安全。