紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵及履職路徑

葉巧明

（中國(guó)石化集團(tuán)江漢石油工程有限公司鉆井一公司，湖北 潛江433121）

紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵是由其作為黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，在落實(shí)“三項(xiàng)主要任務(wù)”、“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”等監(jiān)督職責(zé)的過(guò)程中所表現(xiàn)出的經(jīng)常性?xún)?nèi)容。深入分析研究監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵特征及履職途徑，對(duì)于紀(jì)委科學(xué)有效地履行監(jiān)督責(zé)任具有重要意義。

1 紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任蘊(yùn)涵的特征

1.1 監(jiān)督目的的人本性

監(jiān)督目的的人本性，即：履行監(jiān)督責(zé)任的根本目的是以人為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。表面上看，紀(jì)委履職過(guò)程中給人以“原則性”、“鐵面孔”、“查處人”的形象，實(shí)質(zhì)上，“道是無(wú)情卻有情”。紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的根本目的是維護(hù)黨的紀(jì)律、純潔黨的肌體、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，而所有這些，正是最廣大人民群眾的根本利益和福祉所在。縱使查處少數(shù)違紀(jì)犯規(guī)者，也是為了大多數(shù)人的利益和幸福。至于紀(jì)委“搞教育”、“打預(yù)防針”、“抓苗頭”，更是為了防止黨員干部滑向違法犯罪的深淵，最大限度地愛(ài)護(hù)并保護(hù)黨員干部，正所謂“愛(ài)之深、恨之切”?！叭吮拘浴笔羌o(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要屬性。

1.2 監(jiān)督職責(zé)的剛性

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任的目的取決于其職責(zé)的專(zhuān)門(mén)性或法定性。不同于媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督及其它監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是由黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的，具有專(zhuān)門(mén)性或法定性特點(diǎn)。《黨章》明確規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。紀(jì)委根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)賦予的權(quán)力和職責(zé)依紀(jì)依規(guī)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，這是由紀(jì)委工作的性質(zhì)決定的。所謂監(jiān)督責(zé)任的剛性：一是紀(jì)委監(jiān)督權(quán)力是由《黨章》賦予的，監(jiān)督責(zé)任具有神圣性、專(zhuān)門(mén)性、原則性和嚴(yán)肅性；二是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的對(duì)象、范圍、程序、手段和方法均由《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定，履行監(jiān)督責(zé)任必須以事實(shí)為根據(jù)，以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)履職盡責(zé)；三是紀(jì)委履行職責(zé)的過(guò)程是嚴(yán)肅的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必須產(chǎn)生相應(yīng)的執(zhí)紀(jì)后果，其執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的效力具有強(qiáng)制性，任何組織和個(gè)人均不得凌駕于黨紀(jì)黨規(guī)之上。唯其如此，才能維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的神圣性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任的目的。

1.3 監(jiān)督要素的復(fù)雜性

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性決定了紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的復(fù)雜性。從監(jiān)督對(duì)象看，既要監(jiān)督單位和集體貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的安排部署情況，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力和執(zhí)行廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。從監(jiān)督形式看，既要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)各級(jí)黨員干部拒腐防變的能力，又要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，形成強(qiáng)大威懾。從工作機(jī)制看，既要努力建立和完善“不敢腐”的制度建設(shè)，又要深入加強(qiáng)“不能腐”、“不想腐”體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉體系現(xiàn)代化。從監(jiān)督內(nèi)容看，既要堅(jiān)決維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)的行為，又要持之以恒地糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題。從監(jiān)督時(shí)空看，既要監(jiān)督檢查黨員干部“八小時(shí)”以?xún)?nèi)的工作作風(fēng)情況，又要把監(jiān)督的觸角延伸到“八小時(shí)”以外的私生活領(lǐng)域。從監(jiān)督的手段看，既要發(fā)揮專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作優(yōu)勢(shì)，又要充分利用審計(jì)監(jiān)督、效能監(jiān)察、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等監(jiān)督資源，從而確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任全覆蓋。

2 紀(jì)委在履職實(shí)踐中必須具備的態(tài)度

2.1 預(yù)防為先的超前態(tài)度

預(yù)防為先的超前態(tài)度，即：著眼預(yù)防、超前監(jiān)督、抓早、抓小、抓苗頭。一是抓“早”?！拔锉叵雀?，而后蟲(chóng)生之”，抓早，就是未雨綢繆，提醒在先，施教在前，在事情未發(fā)之時(shí)即“念緊箍咒”，“打預(yù)防針”，增強(qiáng)黨員干部的免疫力和抵抗力，防止“蟲(chóng)生之”。二是抓“小”。抓“小”就是要從小處著手，大處著眼，小題大做，防微杜漸。在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處在初始狀態(tài)時(shí)，即通過(guò)談話教育，及時(shí)幫其明晰正誤，分清性質(zhì)，及時(shí)制止，同時(shí)，要舉一反三，完善防范制度，劃定“紅線”，標(biāo)出“雷區(qū)”，扎緊制度籠子。三要抓“苗頭”?！耙蝗~落知天下秋”，抓苗頭就是紀(jì)檢干部要有見(jiàn)微知著的警覺(jué)意識(shí)，善于從苗頭性現(xiàn)象中洞悉事物的本質(zhì)和趨向，對(duì)那些容易演變成“四風(fēng)”或其它違紀(jì)違規(guī)的苗頭性問(wèn)題，要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早糾正，防止“苗頭”演變成“大問(wèn)題”。

2.2 突出重點(diǎn)的科學(xué)態(tài)度

監(jiān)督責(zé)任的復(fù)雜性，決定了履行監(jiān)督責(zé)任必須具有科學(xué)態(tài)度。一要建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，扎實(shí)落實(shí)“三重一大”集體決策制度，推行重大決策信息和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政信息披露制度，增強(qiáng)預(yù)防腐敗行為的前瞻性和超前性。二要深入研究權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力安排的監(jiān)督，防止少數(shù)部門(mén)、少數(shù)人權(quán)力過(guò)大或過(guò)于集中，監(jiān)督制約好“關(guān)鍵的少數(shù)”和“少數(shù)的關(guān)鍵”；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約的監(jiān)督，真正形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力公開(kāi)的監(jiān)督，真正把權(quán)力呈現(xiàn)在“陽(yáng)光下”，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督，防止絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。三要以法制思維執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把法治思維貫徹到教育引導(dǎo)、制定紀(jì)律、執(zhí)行監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，使依法治國(guó)的戰(zhàn)略思想滲透到紀(jì)委監(jiān)督的理論指導(dǎo)、制度安排、流程設(shè)計(jì)、依紀(jì)依規(guī)懲處的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，提升紀(jì)委監(jiān)督的科學(xué)化水平。

2.3 執(zhí)紀(jì)查案的專(zhuān)注態(tài)度

執(zhí)紀(jì)查案的專(zhuān)注態(tài)度，即：專(zhuān)注、專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)司執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。執(zhí)紀(jì)辦案是紀(jì)檢機(jī)關(guān)最基礎(chǔ)最基本的職責(zé)，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗最直接、最有效的手段，也是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)職責(zé)。“用志不分，乃凝于神”，保持執(zhí)紀(jì)查案的專(zhuān)注狀態(tài)，就要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放在首位，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的情況，確保各級(jí)黨組織和黨員干部做到遵守紀(jì)律無(wú)特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律無(wú)例外、違反紀(jì)律嚴(yán)查辦，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。要加大重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)執(zhí)紀(jì)糾風(fēng)的檢查力度，查處通報(bào)“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題，使糾風(fēng)正紀(jì)問(wèn)責(zé)常態(tài)化，形成強(qiáng)大威懾，為政治清明、政府清廉、干部清正提供強(qiáng)大正能量。要以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決查辦黨員干部失職瀆職、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，營(yíng)造懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

2.4 盡職履責(zé)的主動(dòng)態(tài)度

盡職履責(zé)的主動(dòng)態(tài)度，即：立足責(zé)任落地生根履職盡責(zé)，主動(dòng)協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)作為，想在前面，做在前面，在增強(qiáng)敏感性、預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性上下功夫，主動(dòng)圍繞黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體目標(biāo)，積極協(xié)助黨委建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體內(nèi)容、工作機(jī)制和運(yùn)行流程，確保頂層設(shè)計(jì)結(jié)合實(shí)際、切實(shí)可行、科學(xué)有效。要緊密結(jié)合黨委的重點(diǎn)工作和中心任務(wù)，抓好紀(jì)檢工作，以紀(jì)檢工作的創(chuàng)新落實(shí)推動(dòng)黨委工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。要督促指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門(mén)自覺(jué)把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求融入業(yè)務(wù)工作中，做到同步安排、同步推進(jìn)、同步檢查，使黨風(fēng)廉政建設(shè)全覆蓋。要嚴(yán)格抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核，切實(shí)運(yùn)用好考核結(jié)果，并強(qiáng)化責(zé)任追究，確保黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履行到位。

3 履行監(jiān)督責(zé)任的基本路徑

3.1 要處理好“預(yù)防”與“問(wèn)責(zé)”的關(guān)系，在預(yù)防腐敗中強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任

履行監(jiān)督責(zé)任，預(yù)防腐敗案件的發(fā)生是前提、是目的，問(wèn)責(zé)查案是措施、是手段。一方面，只有預(yù)防先行，把預(yù)防的功夫下足，才能更好地減少和杜絕案件的發(fā)生，充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督的作用；另一方面，只有嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、查處腐敗案件，才能形成強(qiáng)大威懾，更好地預(yù)防案件的發(fā)生。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)既要看查處案件的數(shù)量和質(zhì)量，更要看預(yù)防腐敗措施的廣度和深度。所以，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督責(zé)任的過(guò)程中，要根據(jù)人們思想行為發(fā)展變化的規(guī)律，加強(qiáng)黨員干部理想信念、宗旨意識(shí)和廉潔自律意識(shí)教育，引導(dǎo)黨員干部“思考一下過(guò)去，想一想黨組織對(duì)自己的培養(yǎng)，不做辜負(fù)黨組織厚愛(ài)的事；思考一下現(xiàn)在，想一想當(dāng)下?lián)碛械穆殑?wù)和榮譽(yù)，不做前功盡棄的事；思考一下未來(lái)，想一想以后的日子和生活，不做身敗名裂的事?！眴l(fā)黨員干部心中“不想腐”的自覺(jué)意識(shí)，筑牢思想防線。要切實(shí)強(qiáng)化權(quán)力配置、運(yùn)行、制約過(guò)程中的監(jiān)督，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，編織好“不能腐”的制度網(wǎng)絡(luò)。要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決查處那些“踩黃線”、“闖紅線”、“碰高壓線”的違紀(jì)違規(guī)違法者，努力營(yíng)造 “不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)。只有這樣，才能充分顯示紀(jì)檢機(jī)關(guān)超前監(jiān)督、預(yù)防腐敗、防患于未然的作用。

3.2 要處理好“監(jiān)督”與“被監(jiān)督”的關(guān)系，在“被監(jiān)督”中強(qiáng)化監(jiān)督素質(zhì)

監(jiān)督是依職權(quán)實(shí)施的一種督導(dǎo)和懲戒活動(dòng)，良好的素質(zhì)是履行監(jiān)督責(zé)任的前提。正人先正己。執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，監(jiān)督者必須先受監(jiān)督。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和艱巨性，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)及其從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更嚴(yán)、更高的要求。“蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，與之俱黑”，人創(chuàng)造環(huán)境，同時(shí)環(huán)境也創(chuàng)造人。這就要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部牢固樹(shù)立“打鐵還需自身硬”的理念，自覺(jué)把自己置于“被監(jiān)督”的環(huán)境中，主動(dòng)接受群眾、組織、社會(huì)的監(jiān)督，在“被監(jiān)督”中不斷強(qiáng)化對(duì)黨的紀(jì)律和國(guó)家法律的信仰意識(shí)和忠誠(chéng)意識(shí)，在“被監(jiān)督”中不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，在“被監(jiān)督”中不斷增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在“被監(jiān)督”中不斷從嚴(yán)管理和改進(jìn)作風(fēng)。與此同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，科學(xué)設(shè)置工作程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)行對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和從業(yè)人員的監(jiān)督制約，防止“燈下黑”，更好地履行監(jiān)督責(zé)任。

3.3 要處理好“紀(jì)檢監(jiān)督”和“其他監(jiān)督”的關(guān)系，在整合利用其他監(jiān)督資源中擴(kuò)大監(jiān)督效果

紀(jì)檢監(jiān)督是紀(jì)檢機(jī)關(guān)根據(jù)《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)單位、群體和個(gè)人執(zhí)紀(jì)情況的監(jiān)督，其他監(jiān)督是媒體、審計(jì)、效能監(jiān)察等組織，依據(jù)自身的規(guī)定，在履職過(guò)程中所表現(xiàn)出的監(jiān)督職能。紀(jì)檢監(jiān)督與其他監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和目的具有一致性，紀(jì)檢監(jiān)督不能代替其他監(jiān)督，其他監(jiān)督也不能代替紀(jì)檢監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督與其他監(jiān)督是一種相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。在履行監(jiān)督責(zé)任過(guò)程中，既要重視發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)作用，又要整合利用其他各類(lèi)監(jiān)督資源。紀(jì)檢監(jiān)督要充分利用其他監(jiān)督的成果，對(duì)其他監(jiān)督進(jìn)行“再監(jiān)督”，即從效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的監(jiān)督成果中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，進(jìn)而建立有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題的機(jī)制。做到哪里有疑問(wèn)，就要監(jiān)督到哪里，哪里出現(xiàn)問(wèn)題，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)就要進(jìn)行到哪里，不斷擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)督的效果。

3.4 要處理好“主體責(zé)任”與“監(jiān)督責(zé)任”的關(guān)系，在主動(dòng)履行監(jiān)督責(zé)任中彰顯監(jiān)督作為

黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保證。黨委的主體責(zé)任為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)提供了基本方向，充分履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)加強(qiáng)了保障。越是強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任，越是對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任提出了更高更嚴(yán)的要求，沒(méi)有監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，就沒(méi)有主體責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要有效監(jiān)督同級(jí)黨組織從體制機(jī)制、方法措施、環(huán)境氛圍和工作布局上，全面落實(shí)主體責(zé)任；要督促同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既抓好分管部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，又加強(qiáng)自身廉潔自律建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)分管部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)和監(jiān)督；要督促檢查下級(jí)黨組織切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主體責(zé)任；要圍繞黨委主體責(zé)任目標(biāo)，自覺(jué)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，創(chuàng)新工作、履行監(jiān)督職責(zé)，確保黨委主體責(zé)任落到實(shí)處，充分體現(xiàn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任的價(jià)值。

4 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐形勢(shì)下，切實(shí)做到把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，更需要充分認(rèn)識(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵和特征，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，科學(xué)分析其履職路徑，才能更好地將監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

［1］侯長(zhǎng)安.全面落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任［J］.求是，2014（14）：39－40.

［2］羅奎武.初探如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任［J］.江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，27（05）：70－72.