高?；饡畔⑴都捌渲卫頇C制研究——以南京市為例

杜嬌嬌

（南京審計學院，江蘇 南京 211815）

基金會中心網(wǎng)（http://www.foundationcenter.org.cn/）數(shù)據(jù)顯示，截至2015年5月，全國共有406家高?；饡?，相較于2008年的124家，每年以近50家的數(shù)量增長。目前我國非公募基金會共有2903家，在凈資產(chǎn)排名前50的非公募基金會中，有24家是高?；饡?，占比達到48%；然而在按透明度排名的前50家非公募基金會中，僅有8家是高校基金會。高校基金會信息披露的不透明是其自身發(fā)展的一大阻礙，有必要對其進行深入研究。本文選取南京市所有高?；饡鳛檠芯繉ο?，分析其信息披露的現(xiàn)狀及原因，并提出治理機制的完善對策。

一、文獻綜述

目前我國與高?；饡畔⑴断嚓P(guān)的研究，主要集中在以下幾個方面：

一是直接對高?；饡畔⑴稜顩r進行研究，針對披露狀況的不完善提出針對性建議。例如鐘春梅（2013）對民辦高校教育基金會的信息披露狀況進行了探討，認為由于制度規(guī)范的不完善，導致信息披露內(nèi)容存在局限性、披露方式具有隨意性、披露時間缺乏適應性并且缺少賠償責任制度[1]。這類研究指出了目前高?；饡畔⑴吨衅毡榇嬖诘牟蛔?，并提出很大程度上造成這一現(xiàn)狀的原因是我國相關(guān)政策制度的不完善。二是從公信力的角度對高校基金會信息披露指出問題、提出建議。如魏曉棟（2012）指出信息披露是基金會公信力制度建設的重要環(huán)節(jié)，但目前高校基金會普遍組織機構(gòu)設置不完善，工作人員配備不足[2]。相較于第一類研究，這部分研究是將信息披露作為高?；饡帕ㄔO的一個維度，并不是專門對其信息披露進行的研究，難免會不全面。

綜上所述，專門針對高?；饡畔⑴哆M行的研究相對并不多，而且大多也是針對全國范圍內(nèi)或者具體某幾個高?；饡归_的。然而，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及文化的差異也會導致高?；饡l(fā)展狀況就有地域效應，因此有必要針對某一地區(qū)對高?；饡畔⑴稜顩r進行研究。

二、南京高校基金會信息披露現(xiàn)狀及存在的問題

江蘇省共有基金會513家，其中高校基金會93家，而南京市共有高?；饡?0家。通過訪問基金會中心網(wǎng)、江蘇社會組織網(wǎng)以及相關(guān)高?；饡W(wǎng)站，南京40家高?；饡腇TI得分從100分到4分不等，各高?；饡兜男畔⒃陬愋?、質(zhì)量上都存在重大差異。

（一）披露信息的類型

綜合各高?；饡兜男畔ⅲ篌w上可分為基本信息、籌資信息、捐贈信息、財務信息以及項目后續(xù)信息五大類。

基本信息包含基金會宗旨、章程、管理制度、組織架構(gòu)、機構(gòu)成員、政策法規(guī)等信息。該部分所有基金會都做了披露，區(qū)別僅在于披露的詳細程度不同。

籌資信息主要指籌資項目的介紹，如籌資項目設立的目的、經(jīng)費概算等。關(guān)于前者，所有高?；饡歼M行了披露，而關(guān)于經(jīng)費概算方面的披露就差一些。有的高?；饡读隧椖康木唧w額度，如南京大學教育發(fā)展基金會；有的高校基金會僅披露了額度范圍，如東南大學教育基金會關(guān)于“獎教金”的額度為：不低于5000元/人/年；另一部分高?；饡踔翛]有關(guān)于金額的介紹。

捐贈信息包含捐贈方式、捐贈鳴謝、捐贈寄語等信息，部分高?；饡€公布有捐贈人名單及捐贈金額，如南京大學教育發(fā)展基金會官方網(wǎng)站的“捐贈鳴謝”版塊有按日發(fā)布的“最新捐贈”，列示捐贈者名單及捐贈金額，還有按年度發(fā)布的“特別鳴謝”。披露了捐贈者名單的高?；饡灿?1家，占南京全部高?；饡?7.5%。

財務信息的披露主要是指年度工作報告、工作總結(jié)及審計報告的披露。有16家披露了年度報告，占南京市高?；饡?0%，其中9家是在基金會中心網(wǎng)上披露了2013年度工作總結(jié)。大部分高?；饡兜氖?013年度的工作總結(jié)或工作報告。而僅有5家高?；饡读藢徲媹蟾?，其中南京航空航天大學教育發(fā)展基金會披露了2014年度審計報告，其余4家高?；饡膶徲媹蟾鎯H更新至2013年度。由此可見對財務信息的披露數(shù)量少且更新緩慢。

項目后續(xù)信息主要指項目進度、項目受益人名單及受益金額、受益感言等。大多數(shù)高?；饡谛侣剟討B(tài)里公布項目的評選、受益人信息等內(nèi)容，但較為零散、不系統(tǒng)；對項目后續(xù)信息所進行的披露較多地停留在獎助學金等受益人員名單及受益金額的披露，關(guān)于大型項目如教學建筑較少披露進度，只有11.76%的高校基金會披露了受益人員的受益感言。

（二）披露媒體的建立情況

南京40家高?；饡校⒂泄俜骄W(wǎng)站的共有20家，占比50%。其中10家是建立了獨立的基金會官方網(wǎng)站，如南京審計學院教育發(fā)展基金會有自己專門的網(wǎng)站；有4家是在高校發(fā)展規(guī)劃處網(wǎng)站、發(fā)展委員會網(wǎng)站內(nèi)設立教育基金會版塊進行相關(guān)信息的披露，例如，南京師范大學發(fā)展委員會官網(wǎng)下設“基金會”一欄；有1家是在學校官網(wǎng)內(nèi)設置“教育基金會”版塊；有2家是與董事會合辦網(wǎng)站；有3家基金會中心網(wǎng)顯示有官網(wǎng)，但網(wǎng)站無法打開。

（三）信息的更新情況

通過訪問各高?；饡木W(wǎng)站，對其在2014年度所更新的信息數(shù)量進行了統(tǒng)計，其中包含政策法規(guī)、新聞動態(tài)、通知公告、財務報告、審計報告、捐贈信息等網(wǎng)站更新的所有信息。在20家沒有官方網(wǎng)站的高校基金會中，有8家通過基金會中心網(wǎng)公布了年度工作總結(jié)；在20家有官方網(wǎng)站的高?；饡?，2014年更新信息數(shù)量超過100條的僅有2家，僅占南京全部高校基金會的5%；而且更新信息的數(shù)目多數(shù)集中于5條以內(nèi)，占比達到南京全部高?；饡?5%；沒有進行任何信息更新的共有17家，占南京全部高?；饡?2.5%。

綜上所述，目前南京高?；饡畔⑴遁^多集中于對基本信息的披露，披露比例達到100%；對財務信息進行披露的比例達到近半數(shù)，然而財務信息的更新狀況不理想，大多停留在2013年度；對非財務信息的披露缺乏項目進度、資金使用狀況的披露；另外還存在著對媒體的開發(fā)利用率低以及披露媒體形同虛設、信息更新不及時等問題。

三、原因分析

導致我國高?；饡畔⑴稜顩r不盡如人意的原因是多方面的，最直接的是政策制度方面的原因——政策指引的不規(guī)范以及懲罰措施的缺失使得高?；饡摹安慌丁币蜚@了法律空子而成為合“法”；客觀方面的原因是人力資源上的缺乏導致對信息披露的“心有余而力不足”；最根本也最重要的原因是基金會工作者對信息披露的意識較為薄弱。

（一）政策原因

我國對基金會信息披露的政策法規(guī)中，較多的是對財務信息的披露進行了要求，而對非財務信息的披露要求的并不多。例如，《基金會信息公布辦法》第四條、《民間非營利組織會計制度》對基金會信息披露的要求更多的是以年度報告、財務報告的形式?！豆娲壬凭柚畔⑴吨敢ㄕ髑笠庖姼澹返故怯刑岬綄椖啃畔?，包括項目有關(guān)資金使用情況、受益對象、捐贈款物撥付和使用的時間和數(shù)額、捐贈活動和項目成本等非財務信息的披露，但是沒有統(tǒng)一的要求，沒有明確應該如何披露才是規(guī)范的；而且無論是針對財務信息還是非財務信息，并沒有說明若不披露相關(guān)信息會受到何種懲處，僅僅在《基金會年度檢查辦法》中把年度工作報告的披露情況和年檢結(jié)果掛鉤。顯然，政策上的缺失以及懲處機制的不完善共同導致了高?；饡谶M行信息披露時更傾向于披露基本信息等形式重于實質(zhì)的信息，而出于成本考慮以及為達到預期目標，有選擇地回避詳細的、負面信息的披露。

（二）人力資源原因

目前我國高?；饡蠖嗍桥c高校其他部門合署辦公，南京高?；饡彩侨绱恕＠缒暇├砉ご髮W教育發(fā)展基金會秘書長系南京理工大學對外聯(lián)絡與發(fā)展部主任兼任。類似的同樣存在高?；饡貢L由校友會秘書長兼任等現(xiàn)象，這樣就造成名義上的基金會工作人員實質(zhì)上負責多方面事務，在處理基金會事務上會力不從心，在基金會信息披露上更會疏忽、怠慢、不及時。

四、治理機制對策與建議

（一）完善政策體系

首先規(guī)范政策法規(guī)，在高?；饡畔⑴秲?nèi)容及方式上統(tǒng)一明確。在披露內(nèi)容方面應該有傾向地增加對項目進度等非財務信息披露的規(guī)定及標準，明確應如何披露非財務信息，以改善目前部分高?；饡畔⑴抖嗉杏诨拘畔ⅲ覍Ψ秦攧招畔⒌呐队忻麩o實的現(xiàn)狀；在披露方式上應有統(tǒng)一規(guī)定，目前我國高校基金會有的是在發(fā)展規(guī)劃處網(wǎng)站進行披露，有的是在校友會網(wǎng)站進行披露，披露方式雜亂，不利于信息使用者查詢，相關(guān)政策方面應予以完善。其次要建立相關(guān)懲處機制。懲罰的缺失也是高?；饡畔⑴兜貌坏街匾暤囊淮笤颉？梢钥紤]對不按規(guī)定進行披露的高?；饡M行罰款處理，并在高校評選中予以體現(xiàn)。

（二）利用信息技術(shù)彌補人力資源的不足

信息化可以將工作人員從繁瑣的工作中解放出來，而信息化在高?；饡畔⑴吨幸延谐晒Φ膽?，天津大學北洋教育發(fā)展基金會開發(fā)的高校大學教育基金會項目管理系統(tǒng)就是一個成功例子。該系統(tǒng)具有項目籌資管理、項目資金管理、項目使用管理、統(tǒng)計以及網(wǎng)站信息管理等功能，不僅可以按項目資金的到賬及使用情況自動生成相關(guān)表格，還與官方網(wǎng)站的最新捐贈部分相連，可以根據(jù)工作人員在管理系統(tǒng)輸入的資金到賬情況自動在最新捐贈欄目顯示捐款人員及金額信息，不僅提高了基金會工作人員的工作效率，還使相關(guān)信息更加系統(tǒng)，便于使用者查閱。南京高校基金會可以根據(jù)自身情況，自行開發(fā)設計或者引用基金會項目管理系統(tǒng)，來彌補基金會工作人員的不足。

[1] 仲春梅.民辦高校教育基金會信息披露的探討[J].會計之友，2013，(第 10 期).

[2] 魏曉棟.高?；饡帕ㄔO探析[J].青年文學家，2012，(第33期).

[3] 許中華，王建昌，伍卓深.高?；饡悦襟w公益?zhèn)鞑パ芯縖J].華南理工大學學報(社會科學版)，2014，(第3期).

[4] 伍卓深，許中華.高?；饡l(fā)展的S W OT分析框架研究[J].江蘇商論，2015，(第 4 期).

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[6] 譚曉慧，葉舟.基于可持續(xù)發(fā)展的高?；饡顿Y問題研究[J].教育財會研究，2014，(第 5 期).