完善我國工資集體協(xié)商制度的法律思考

熊 飛 張素鳳

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院 安徽蕪湖 241002）

一、工資集體協(xié)商制度概述

伴隨我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)三十多年的高速增長，我國勞資關(guān)系的格局從個(gè)別勞動關(guān)系開始向集體勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型，集體勞動爭議案件以及牽涉人數(shù)激增。從2001年到2008年，集體勞動爭議（10個(gè)人以上）以年均11%的比例遞增。2014年以來，全國多地發(fā)生了多起企業(yè)內(nèi)部的罷工活動，其中不乏一些知名企業(yè)。如，2014年3月IBM深圳工廠千人罷工事件，2014年4月東莞裕元鞋廠因福利問題爆發(fā)數(shù)萬人的大罷工、北京諾基亞亦莊工廠2014年以來發(fā)生多次罷工。

全國范圍內(nèi)集體罷工事件頻發(fā)，引起了政府和社會對集體協(xié)商制度的高度重視。集體協(xié)商是指職工代表（一般是工會）與企業(yè)或者企業(yè)代表組織就勞動報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、勞動安全衛(wèi)生、工作時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上簽訂集體合同的行為[1](P206)。工資集體協(xié)商在西方被稱為工資集體談判，集體談判制度在歐美國家從20世紀(jì)20年代以來得到充分發(fā)展。在西方歐美國家，集體談判是勞資沖突、斗爭之后妥協(xié)的產(chǎn)物，勞、資、政三方協(xié)調(diào)機(jī)制中的勞動關(guān)系主要依靠雙方博弈解決[2](P10)。在我國，以原勞動和社會保障部于2000年10月頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》為代表，經(jīng)歷了從建國初期到2000年的探索確立階段，從2000年到2010年的由試點(diǎn)到推廣的發(fā)展階段，進(jìn)入到2010年以后全面推進(jìn)的完善階段。2008年3月，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶同志在政府工作報(bào)告中首次提出“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出了“完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”，人力資源和社會保障部開展了推廣集體合同制度的“彩虹計(jì)劃”，中華全國總工會也專門下設(shè)集體合同部，都表明了黨和政府對工資集體協(xié)商制度的高度重視。

二、工資集體協(xié)商制度存在的問題

工資集體協(xié)商制度是當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型時(shí)期構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要手段。實(shí)施工資集體協(xié)商制度一方面有助于維護(hù)職工的合法利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益，另一方面構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，對企業(yè)和職工來說是一個(gè)雙贏的局面。自2000年10月工資集體協(xié)商制度正式確立以來，獲得了長足的發(fā)展，并在維護(hù)勞動者合法權(quán)益、創(chuàng)造和諧勞動關(guān)系方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)中華全國總工會最新統(tǒng)計(jì)，目前全國已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率達(dá)80%以上，有效提升了勞動關(guān)系雙方協(xié)商溝通的意識，保障了職工在勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面的話語權(quán)，為促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題。

（一）工會缺乏代表性和獨(dú)立性。工會的代表性主要解決工會與勞動者在集體談判中的關(guān)系和地位問題，工會的獨(dú)立性則主要指工會與管理方之間的關(guān)系問題[3](P137)。工資集體協(xié)商中勞資雙方的地位不平等，資方作為管理者，話語權(quán)較大，優(yōu)勢明顯，而勞方勢單力薄，在工資協(xié)商的博弈中劣勢明顯。因此，普通勞動者只有團(tuán)結(jié)起來，運(yùn)用工會集體的力量，才有可能同企業(yè)平起平坐、簽訂集體合同。工會組織不僅是集體協(xié)商的推動者、組織者，還是監(jiān)督和維權(quán)主體[4](P60)。但從我國的實(shí)踐來看，工會缺乏代表性和獨(dú)立性，主要表現(xiàn)在：工會組建的進(jìn)度相對滯后，尤其是在非公有制企業(yè)中工會組建率和職工入會率都比較低，企業(yè)工會的組建難導(dǎo)致協(xié)商主體缺位，制約了工資集體協(xié)商的廣泛開展；企業(yè)工會與企業(yè)還存在著較多的依賴關(guān)系，“尤其是工會經(jīng)費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)人員均來源于企業(yè)，難以真正擔(dān)當(dāng)職工利益代言人的角色”[5](P45)；工會干部多為兼職，缺少專職干部，且工會委員會中大多為企業(yè)的高級管理人員，由于分身乏術(shù)和專業(yè)知識缺乏以及身為企業(yè)員工的尷尬地位，部分工會干部在協(xié)商時(shí)“不敢談”“不會談”。建立和推行工資集體協(xié)商制度，就必須增強(qiáng)工會的代表性和獨(dú)立性。

（二）政府的主導(dǎo)作用不夠到位。工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物是一種協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效機(jī)制。我國目前經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完備，集體協(xié)商的推進(jìn)更多地取決于地方政府支持力度的強(qiáng)弱。“中國的集體協(xié)商是國家自上而下由行政力量推動的結(jié)果，而非自下而上勞資博弈的結(jié)果”[6](P70)。目前在我國推進(jìn)工資集體協(xié)商過程中，政府對于勞動關(guān)系發(fā)展的政策引導(dǎo)和行政干預(yù)、社會服務(wù)和法制宣傳等方面的主導(dǎo)作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在一些地區(qū)集體協(xié)商制度建設(shè)的工作沒有受到地方政府的足夠重視，甚至還沒有納入當(dāng)?shù)亍笆濉钡囊?guī)劃綱要?！罢l(fā)布的相關(guān)信息也不能滿足集體協(xié)商需要，特別是勞動定額的制定和管理滯后，缺乏科學(xué)合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)”[7](P207)。二是有關(guān)行政主管部門的監(jiān)管不到位?，F(xiàn)行的工資分配體制是“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參觀與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”。但受到各種因素影響，職工工資由用人單位決定，企業(yè)在工資分配中處于主導(dǎo)地位。而地方政府在這方面沒有發(fā)揮其應(yīng)有的“監(jiān)控指導(dǎo)”作用，尤其是對政府招商引資過來的大型企業(yè)，在管理上可能會受到外界因素的干擾。三是社會服務(wù)和法制宣傳力度有待加強(qiáng)。實(shí)踐中，由于缺少普法宣傳和服務(wù)工作，勞資雙方在協(xié)商有關(guān)具體問題時(shí)，對有關(guān)法律政策和程序不了解，用人單位有法不依、職工采取激進(jìn)措施嚴(yán)重影響了社會秩序的正常穩(wěn)定。

（三）集體協(xié)商法律不健全。集體合同制度是勞動法上的一項(xiàng)法律制度。我國的學(xué)者往往把眼光聚集在勞動合同制度、社保制度、勞動爭議處理機(jī)制等方面，集體合同制度目前仍屬于我國勞動法中的薄弱地帶。從立法角度而言，僅在《勞動合同法》專門規(guī)定了“集體合同”一節(jié)，《集體合同法》至今仍未列入全國人大的立法規(guī)劃，體現(xiàn)了集體合同立法的滯后。雖然我國勞動法、勞動合同法和工會法我國集體合同制度作出了一些規(guī)定，但多屬宣傳口號性的、原則性的規(guī)定，尚未達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)對工資集體協(xié)商制度建設(shè)的要求?！都w合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》屬部門規(guī)章，立法位階較低，內(nèi)容又缺乏剛性。我國對工資集體協(xié)商的規(guī)定是選擇性的條款，如在《勞動合同法》的“集體合同”一節(jié)，每一條文中均出現(xiàn)了“可以”一詞，同時(shí)又缺少必要的罰則，缺乏強(qiáng)制力，對企業(yè)的約束力度不夠，集體協(xié)商是否開展存在較大的不可預(yù)期性。對職工方協(xié)商代表的保護(hù)也有較大影響。一般而言，職工方協(xié)商代表包括工會主席和其他的職工代表，他們的身份首先仍是企業(yè)員工，如果要他們真正代表職工與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商談判，沒有法律有力的保障，可能會使他們有失業(yè)的后顧之憂。因此，在集體合同的立法中要增加強(qiáng)制性內(nèi)容，明確法律責(zé)任，推進(jìn)工資集體協(xié)商、構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

三、完善工資集體協(xié)商制度的措施

（一）增強(qiáng)工會的獨(dú)立性和代表性，維護(hù)職工在集體協(xié)商中的合法權(quán)益。工會是勞動者合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，提高工會地位,增強(qiáng)工會的獨(dú)立性和代表性，是建立集體協(xié)商制度的關(guān)鍵。但從理論及實(shí)踐來看，工會組織“其所具有的政治色彩和半官方性質(zhì)的管理職能，使得其很難以獨(dú)立的權(quán)利主體地位來接受勞動者個(gè)人權(quán)利的讓渡”[8](P101)。為了增強(qiáng)工會組織的獨(dú)立性和代表性，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試。

第一，要確立工會組織作為職工利益的“代表者”的法律地位，改變由資方任命或行政領(lǐng)導(dǎo)兼職工會主席的傳統(tǒng)做法，通過上級外派、基層工會主席直選、社會招聘等方式，去行政化和經(jīng)濟(jì)依附，實(shí)現(xiàn)工會主席的專業(yè)化和職業(yè)化，加強(qiáng)基層工會獨(dú)立履行職責(zé)的能力和話語權(quán)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家對于企業(yè)高層加入工會都有明文規(guī)定。“韓國《工會法》把高級管理人員列入了雇主的行列，規(guī)定允許雇主或代表雇主利益的人加入的組織不得稱為工會。美國、加拿大也大致相同。美國將所有管理人員都納入雇主范圍。加拿大只把高級管理人員納入雇主的行列。”[3](P140)

第二，建立和推進(jìn)行業(yè)性工資集體協(xié)商制度。大力加強(qiáng)行業(yè)工會的組織建設(shè)和集體協(xié)商指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平。行業(yè)性工資集體協(xié)商有利于工會充分行使集體協(xié)商權(quán)，免去工會干部的后顧之憂，可以放心大膽的行使其代表權(quán)，同時(shí)還有助于縮小同行業(yè)之間勞動者收入過分的懸殊。2014年沈陽供熱行業(yè)簽訂工資集體合同的過程中，“為使工資集體協(xié)商工作更加規(guī)范，沈陽市總工會建立了市級供熱行業(yè)工會聯(lián)合會，確立了對等的協(xié)商主體。同時(shí)成立由5人組成的行業(yè)工資集體協(xié)商專家顧問組，從起草集體合同文本到正式協(xié)商，進(jìn)行全程指導(dǎo)”。經(jīng)過協(xié)商確定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1600元，年度工資增長幅度不低于6%，而同期沈陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1300元。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員制度。針對在工資集體協(xié)商工作中一些工會干部“不敢談”“不會談”，繼續(xù)通過從社會各界勞動關(guān)系領(lǐng)域聘請專家、高校教師、律師、企業(yè)管理工作者等擔(dān)任工資集體協(xié)商指導(dǎo)員，從法律和政策的角度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，使工資集體協(xié)商的全過程更加合理和公平。

（二）強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，營造有利于集體協(xié)商的制度環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府放權(quán)，退出企業(yè)的經(jīng)營管理，但并不就意味著政府不能對勞動關(guān)系施加干預(yù)或者在干脆在勞動關(guān)系中不作為，而應(yīng)當(dāng)由依靠行政手段處理勞資矛盾轉(zhuǎn)向依靠法律、經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范勞資雙方的行為，做一個(gè)積極作為的和諧勞資關(guān)系的推動者和協(xié)調(diào)者，積極承擔(dān)糾正市場偏差、維護(hù)社會公正的職能，推動勞資關(guān)系和諧發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，政府在推動企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度的過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其主導(dǎo)作用，營造有利于工資協(xié)商的制度環(huán)境。

第一，政府在推動工資集體協(xié)商的過程中，通過將最低工資標(biāo)準(zhǔn)由目前的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)不同行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加大人工成本、物價(jià)水平等信息的公開力度，暢通政府與工會之間信息的傳遞渠道。

第二，加強(qiáng)對集體合同的審查。重點(diǎn)對勞資雙方協(xié)商代表的資格、協(xié)議條款內(nèi)容如工資的漲幅、獎(jiǎng)金、津貼、計(jì)件單價(jià)、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容以及簽訂程序進(jìn)行審查，規(guī)定協(xié)議中必須要包含工資漲幅、獎(jiǎng)金、執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、繳納社保等關(guān)鍵性條款，防止集體合同成為擺設(shè)。對嚴(yán)重背離企業(yè)工資指導(dǎo)線的行為必須予以處理。

最后，加大普法宣傳和社會服務(wù)工作。發(fā)動一些社會組織如團(tuán)委、高校法學(xué)院的社團(tuán)、律師事務(wù)所走進(jìn)企業(yè),走上街頭，通過發(fā)放普法宣傳資料、提供法律咨詢服務(wù)等方式，使勞資雙方都對勞動法律法規(guī)有所了解，認(rèn)識到集體協(xié)商的重要性和必要性，使集體協(xié)商的工作能夠被雙方所接受。還可以通過建立誠信履約制度，建立用人單位違反集體合同紅黃牌制度或者黑名單制度，同時(shí)開展?fàn)巹?chuàng)和諧勞動關(guān)系活動，出臺具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)企業(yè)誠信履約，規(guī)范勞動關(guān)系。

（三）建立完善的法律保障體系，為全面推行工資集體協(xié)商制度提供法治保障。多國經(jīng)驗(yàn)表明，一國的政策法規(guī)的立場、價(jià)值傾向以及系統(tǒng)性是這個(gè)國家工資集體協(xié)商制度有效運(yùn)行的制度保證。[9](P78)因此，需建立完善的法律保障體系，為全面推行工資集體協(xié)商制度提供法治保障。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)集體合同立法工作。有關(guān)工資集體協(xié)商的相關(guān)法律應(yīng)盡快提上立法日程，可在現(xiàn)行的工會法、勞動合同法、集體合同規(guī)定等的基礎(chǔ)上，組織力量起草并由國全國人大及其常委會頒布《集體合同法》。在這部法律中要有相應(yīng)的強(qiáng)制性條款和法律責(zé)任條款，如將法律規(guī)范中的“可以”改為“必須”；明確要求當(dāng)工會提出或者職工代表提出工資集體協(xié)商要求時(shí)，用人單位必須作出回應(yīng)。為了使法律更加具有可操作性，增加剛性內(nèi)容，提高違約成本，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定拒絕集體協(xié)商以及違背集體合同所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，設(shè)定便于執(zhí)法和司法的行政處罰措施或民事責(zé)任。

第二，勞動行政主管部門針對集體協(xié)商工作中存在的“不敢談”“不會談”等突出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，及時(shí)向立法部門提交立法提案，為深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施提供法治保障。

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