防范外來(lái)生物入侵的刑事法律規(guī)制研究

葉 萍 黃伙水

（1.福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院 福建福州 350002；

2.泉州出入境檢驗(yàn)檢疫綜合局技術(shù)服務(wù)中心 福建泉州 362000）

一、外來(lái)物種入侵概述

（一）外來(lái)物種入侵的現(xiàn)狀。對(duì)于一個(gè)特定的生態(tài)系統(tǒng)與棲息環(huán)境來(lái)說(shuō)，任何非本地的生物都叫外來(lái)生物， 而外來(lái)入侵種是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、棲境、物種、人類健康帶來(lái)威脅的外來(lái)種。外來(lái)入侵種包括植物、動(dòng)物和微生物。近年來(lái)外來(lái)生物入侵的問(wèn)題不再局限于專家學(xué)者的討論中，人們也已感受到外來(lái)生物入侵帶來(lái)的后果，關(guān)于外來(lái)生物引起的問(wèn)題日漸見諸于報(bào)端。中國(guó)已成為遭受外來(lái)生物入侵最嚴(yán)重的國(guó)家之一?！霸谏鲜兰o(jì)90年代之前，經(jīng)過(guò)8年到10年的時(shí)間才會(huì)發(fā)現(xiàn)一種生物入侵，但是這幾年，每年都會(huì)出現(xiàn)一兩個(gè)新面孔。”“從海關(guān)截獲的情況看，外來(lái)入侵物種的批次和數(shù)量也在迅速增加，大約每年以20%的速度增長(zhǎng)，檢疫部門時(shí)常會(huì)截獲一些‘高危分子’。”[1]

外來(lái)生物入侵問(wèn)題的嚴(yán)重性日益顯現(xiàn)，其危害主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：破壞生態(tài)環(huán)境、損害人類健康、造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。首先，外來(lái)生物的侵入會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡和生物多樣性帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難。生物多樣性是維持生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)平衡的必要條件，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，某些物種的消亡可能引起整個(gè)系統(tǒng)失衡甚至崩潰。這樣的情況已在我國(guó)大范圍的顯現(xiàn)。例如，瘋長(zhǎng)成災(zāi)遍布河道水塘的水葫蘆原產(chǎn)于南美洲，20世紀(jì)30年代引入我國(guó)后曾大力推廣，由于其旺盛的繁殖力很快遍布滿江河水面，致使其他水生生物缺氧而死亡，整個(gè)生態(tài)平衡遭到破壞。其他諸如福壽螺、松材線蟲、加拿大一枝黃花、克氏螯蝦、美國(guó)白蛾等等外來(lái)物種給我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成的損害事例已舉不勝舉。其次對(duì)人們的身體健康帶來(lái)危脅。2012年柳州出現(xiàn)食人魚咬傷人事件，引發(fā)全城搜捕。豚草和三裂葉豚草是花粉過(guò)敏癥的主要病原物，可導(dǎo)致“枯草熱”癥。公元5世紀(jì)下半葉，鼠疫從非洲侵入中東，進(jìn)而到達(dá)歐洲，造成約1 億人死亡。最后，外來(lái)物種入侵帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。目前學(xué)術(shù)界一部分專家學(xué)者已致力于對(duì)外來(lái)生物侵入所造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行研究，其結(jié)果讓人觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外來(lái)入侵物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)、物種及遺傳資源造成的間接經(jīng)濟(jì)損失每年為1000.17億元，其中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、物種多樣性和遺傳資源造成的經(jīng)濟(jì)損失分別為998.25億元、0.71億元和1.21億元。[2]也有報(bào)道指出：目前外來(lái)入侵物種有400多種。外來(lái)入侵物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)方面的破壞非常大，年損失570億元是媒體經(jīng)常引用的數(shù)據(jù)。但實(shí)際上還有一個(gè)更大的數(shù)據(jù)一直沒(méi)有被媒體采用，那就是這一損失占我國(guó)GDP的1.5%。[3]

（二）外來(lái)物種入侵的引入路徑。外來(lái)物種入侵路徑主要有人為引入和自然入侵兩種情況。外來(lái)物種的入侵路徑對(duì)法律責(zé)任的歸責(zé)具有重要意義，下面本文將對(duì)此詳細(xì)論述

1.人為引入。人為引入通常又可以分為無(wú)意引入和有意引入。

第一，無(wú)意引入即隨著貿(mào)易、運(yùn)輸、旅游等活動(dòng)而傳入，行為人主觀上并無(wú)引入此物種的意愿，而其客觀行為帶來(lái)了外來(lái)物種的侵入。首先，隨交通工具帶入。許多外來(lái)物種隨著交通路推進(jìn)和蔓延進(jìn)入其他地區(qū)，船舶壓艙水的異地排放也會(huì)帶入各種外來(lái)生物，許多細(xì)菌和動(dòng)植物也被吸入并轉(zhuǎn)移到下一個(gè)掛靠的港口。甚至一些活體生物（如藤壺）等，附著在船只上被帶入新的地區(qū)。其次伴隨著農(nóng)產(chǎn)品和貨物進(jìn)口而帶入大量外來(lái)生物。如毒麥傳入我國(guó)是隨小麥引種帶入。一些林業(yè)害蟲更是隨著林木進(jìn)口而被帶入。近日，廈門檢驗(yàn)檢疫局從阿根廷進(jìn)口原木中截獲一批活體紅火蟻，數(shù)量估計(jì)有2000只。另外隨著旅游的興起，世界各地的旅游者從異地?cái)y帶的活體生物，如水果、蔬菜或?qū)櫸?，可能攜帶有危險(xiǎn)的外來(lái)入侵種。我國(guó)海關(guān)多次從入境人員攜帶的水果中查獲到地中海實(shí)蠅等。還有一些物種可能是由旅游者的行李粘附帶入我國(guó)的。

第二，有意引入。外來(lái)物種的有意引入指行為人為著某種目的有意的引入某種外來(lái)生物。最近幾年外來(lái)物種的有意引入情況越發(fā)增多，其表現(xiàn)形式主要有幾下幾種：

其一，有授權(quán)的引入。相關(guān)機(jī)構(gòu)為著研究開發(fā)培育等目的有意從境外帶入某種外來(lái)物種。有意引種中一些是經(jīng)過(guò)授權(quán)的，比如，為改善環(huán)境我國(guó)曾經(jīng)引種過(guò)互花大米草、薇甘菊等。大米草被用于保護(hù)灘涂、防止水土流失而引入。也有作為食物引種，如福壽螺、牛蛙、番杏、尾穗莧、落葵、番石榴、雞蛋果等。還有的一些物種被引入作為牧草或飼料：如水葫蘆、空心蓮子草、三葉草、白香草木樨、梯牧草、地毯草、節(jié)節(jié)草、牧地狼尾草、棕葉狗尾草、蘇丹草、波斯黑麥草、紫花苜蓿等。作為觀賞植物：如，加拿大一枝黃花、銀花莧、勝紅薊等。這些花草被人們有意的引入我國(guó)作為觀賞植物，從而成為危險(xiǎn)的外來(lái)入侵種。在我國(guó)目前已知的外來(lái)有害植物中，超過(guò)50%的種類是人為引種的結(jié)果。[4]

其二，無(wú)授權(quán)的引入。行為人為著某種目的未經(jīng)授權(quán)通過(guò)各種手段帶入外來(lái)物種。比如，一些單位和個(gè)人通過(guò)入境國(guó)際郵件、快件等方式帶入外來(lái)物種：有的單位在引進(jìn)動(dòng)植物及其產(chǎn)品、植物種子、動(dòng)物精液等小批量物品時(shí)，采取國(guó)際快件的方式逃避海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管，也不按法律規(guī)定報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審批。這類夾帶違禁物品和有害生物導(dǎo)致外來(lái)物種入侵的情況呈倍增態(tài)勢(shì)。甚至有些科研人員為著育種研究等目的，脫離監(jiān)管采用各種手段將外來(lái)物種夾帶、偷運(yùn)入境。

近年來(lái)隨著寵物飼養(yǎng)的興起，一些寵物愛好者和商家采用國(guó)際郵件的方式將活體動(dòng)植物帶入境內(nèi)，然后在網(wǎng)絡(luò)上公然售賣。據(jù)報(bào)道，南京檢驗(yàn)檢疫局對(duì)一件來(lái)自臺(tái)灣的郵件拆包檢疫，發(fā)現(xiàn)兩只裝有水草的封閉塑料袋中養(yǎng)有活體觀賞蝦。2014年1～5月，有關(guān)部門已查獲禁止攜帶、郵寄入境的動(dòng)物427只；2013年，共截獲由境外郵寄入關(guān)的新型寵物1235只。前不久該局檢查國(guó)際郵件時(shí)，還截獲了25只活體日本石龜。這些動(dòng)物都是內(nèi)地寵物玩家從境外購(gòu)來(lái)，作為寵物喂養(yǎng)的。[5]

再如，還有報(bào)道進(jìn)口螞蟻?zhàn)鳛閷櫸镤N售的情況：南寧出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)一批來(lái)自德國(guó)的入境郵件進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，意外發(fā)現(xiàn)50只活螞蟻，經(jīng)初步鑒定為收獲蟻，屬?gòu)V西口岸首次截獲。經(jīng)查，該批螞蟻為寵物用途，進(jìn)口后供網(wǎng)店銷售。[6]

除此之外，還存在一些為著經(jīng)濟(jì)飼養(yǎng)目的不經(jīng)審批直接引進(jìn)外來(lái)物的情況。如，有報(bào)道稱入境檢驗(yàn)檢疫局截獲12箱活鰻魚苗，初步統(tǒng)計(jì)魚苗數(shù)量約為數(shù)萬(wàn)尾。據(jù)悉，攜帶人準(zhǔn)備將這些鰻魚苗帶至福建進(jìn)行引種試養(yǎng)殖，但并未辦理任何審批手續(xù)。[7]

2.自然入侵。外來(lái)物種的入侵除去人為因素外，還有自然傳播的途徑。通過(guò)風(fēng)力、水流自然現(xiàn)象將外來(lái)物種傳入。此外，鳥類等動(dòng)物在遷徙過(guò)程中傳播雜草的種子和禽流感。比如，紫莖澤蘭是從中緬、中越邊境自然擴(kuò)散進(jìn)入我國(guó)，薇甘菊可能通過(guò)氣流從東南亞傳入廣東，麝鼠隨前蘇聯(lián)邊境河流傳入。對(duì)于自然途徑的外來(lái)物種傳播，無(wú)法有效的做出預(yù)警和預(yù)防，只有寄期望于對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的密切跟蹤和控制，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即進(jìn)行處理。

二、刑法及相關(guān)附屬法對(duì)外來(lái)物種引入的相關(guān)規(guī)定

目前我國(guó)刑法還未有直接針對(duì)外來(lái)入侵物種的相關(guān)刑事立法，與其相關(guān)的是第337條妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪與第413條動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪和動(dòng)植物檢疫失職罪。在其他如《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（1992），《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》（1996），《植物檢疫條例》（1983年頒布、1992年修訂），《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(林業(yè)部分)》（1994年林業(yè)部頒布），《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》（1995年農(nóng)業(yè)部頒布），《環(huán)境保護(hù)法》（1989），《森林法》(1984年制定，1998年修改)，《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988），《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（1992），《野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》（1993），《野生植物保護(hù)條例》（1997），《漁業(yè)法》（1986年制定，2000年修改），《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999）等等一系列的法律法規(guī)中都有涉及一些防范外來(lái)入侵物種的相關(guān)規(guī)定。為此我們對(duì)現(xiàn)有的刑法及其附屬法對(duì)防范外來(lái)物種所施以的刑事責(zé)任進(jìn)行分析。

（一）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。1997年修訂后的《刑法》在第6章增加了一節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的規(guī)定，這可以說(shuō)是我國(guó)懲治環(huán)境犯罪立法上的一大突破，它對(duì)于保護(hù)環(huán)境資源，懲治污染破壞環(huán)境的犯罪提供了有力的保護(hù)。該節(jié)設(shè)置了9個(gè)條文（第338～346條）涵蓋了14種破壞環(huán)境資源資源保護(hù)的犯罪。其罪名分別為重大環(huán)境污染事故罪；非法進(jìn)境傾倒、堆放、處置固體廢物罪；擅自進(jìn)口固體廢物罪；非法捕撈水產(chǎn)品罪；非法獵殺、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪；非法收購(gòu)運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪；非法狩獵罪；非法占用耕地罪；非法采礦罪；破壞性采礦罪；非法采伐、毀壞珍貴樹木罪；濫伐林木罪；非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪。在這14個(gè)關(guān)于破壞環(huán)境的犯罪具體罪名中，均沒(méi)有涉及到對(duì)引入及釋放外來(lái)物種的規(guī)定。污染環(huán)境罪規(guī)定“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！边@其中對(duì)引進(jìn)和釋放外來(lái)入侵物種之類的活體動(dòng)植物，造成環(huán)境污染事故并沒(méi)有包括，將外來(lái)物種的引入解釋為本條文中的“其他有害物質(zhì)”也非常的勉強(qiáng)。所以將引入和釋放外來(lái)物種的違法行為視為本條之“污染環(huán)境罪”似乎并不可行。除此之外的其他13個(gè)破壞環(huán)境的罪名更加不適用外來(lái)物種入侵引起環(huán)境破壞的情形。

（二）妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪。1997年《刑法》第337條設(shè)立“逃避動(dòng)植物檢疫罪”。2009年《刑法修正案（七）》對(duì)該罪進(jìn)行大幅度修改，將此罪名變更為“妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪”，該罪名指違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定，引起重大動(dòng)植物疫情的，或者有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。修改后的罪名一是擴(kuò)大了構(gòu)罪行為的范圍，由原來(lái)只針對(duì)違反《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的行為，擴(kuò)展到違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定的行為。二是將該罪罪狀由原來(lái)的結(jié)果犯擴(kuò)大到危險(xiǎn)犯，對(duì)可能引起動(dòng)植物疫情并且情節(jié)嚴(yán)重者也要科以刑罰。

據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的規(guī)定，進(jìn)出境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來(lái)自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具，依法實(shí)施檢疫。同時(shí)又規(guī)定禁止下列各物進(jìn)境：動(dòng)植物病源體（包括菌種、病毒）、害蟲及其他有害生物；動(dòng)植物疫情流行的國(guó)家或地區(qū)的有關(guān)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物；動(dòng)物尸體；土壤諸物進(jìn)境，發(fā)現(xiàn)此類禁止進(jìn)境物的，作退回或者銷毀處理等等。同時(shí)還規(guī)定因科學(xué)研究等特殊需要引進(jìn)法律規(guī)定的禁止進(jìn)境物的，必須事先提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

由此，《刑法》中妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪的犯罪客體是指國(guó)家動(dòng)植物防疫檢疫的管理制度以及人們的生命安全。本罪的客觀方面表現(xiàn)為第一是違反進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的規(guī)定，逃避動(dòng)植物檢疫的行為。結(jié)合《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》的相關(guān)規(guī)定，本罪客觀方面具體來(lái)講包括以下行為：其一，不得違法引進(jìn)《檢疫法》中禁止入境的物品，如動(dòng)植物病原體（包括菌種、毒種等）、害蟲及其他有害生物；動(dòng)植物疫情流行的國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物；動(dòng)物尸體；土壤。其二，包括的瞞報(bào)、虛報(bào)或者謊報(bào)檢疫審批手續(xù)；對(duì)已經(jīng)隔離處理的隔離檢疫動(dòng)植物及其制品擅自調(diào)離處理；擅自開拆過(guò)境動(dòng)植物及其制品；擅自拋棄過(guò)境動(dòng)植物的尸體、排泄物、輔墊材料或者其他廢棄物的情形。第三是構(gòu)成本罪并需追究刑事責(zé)任增加了“有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的”的情形。也就是說(shuō)妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪必須是引起了重大動(dòng)植物疫情或有引起重大疫情危險(xiǎn)的嚴(yán)重情節(jié)方能構(gòu)成此罪。這是構(gòu)成本罪的實(shí)質(zhì)要件。本罪主體要件為一般主體，包括自然人和單位。自然人可以是中國(guó)人，也可以是外國(guó)人，無(wú)國(guó)籍者。單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，對(duì)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員按自然犯罪處理。

綜上，妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪從立法目的上講，主要保護(hù)的是國(guó)家動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的管理制度。為配合國(guó)家檢驗(yàn)檢疫工作的開展，相關(guān)部門特意制訂了《進(jìn)境動(dòng)物一、二類傳染病、寄生蟲名錄》《禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》《進(jìn)境植物檢疫危險(xiǎn)性病、蟲、雜草名錄》《進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境名錄》。從列入名錄的內(nèi)容來(lái)看，更多的是傾向于對(duì)具有危險(xiǎn)性、病源性的物種，以及各類傳染病、寄生蟲。而一般的外來(lái)入侵物種本身并沒(méi)有病蟲害，也不屬于以上檢疫工作名錄之中，但是引入之后卻可能對(duì)生態(tài)安全產(chǎn)生重大的破壞，導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而且本罪在罪責(zé)形態(tài)上要求有嚴(yán)重的危害結(jié)果或者有可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，而外來(lái)物種入侵并產(chǎn)生危害有一個(gè)長(zhǎng)期潛伏的過(guò)程，短期之內(nèi)很難顯現(xiàn)，等危害后果產(chǎn)生之后已很難再追究行為人的罪責(zé)，對(duì)故意引入外來(lái)入侵物種的行為起不到應(yīng)有的威懾力。所以，盡管刑法對(duì)妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪有了新的規(guī)定，但是仍不足以防范打擊外來(lái)物種入侵的問(wèn)題。

（三）動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪與動(dòng)植物檢疫失職罪。動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的工作人員在進(jìn)出境的動(dòng)植物防疫檢查工作中擔(dān)負(fù)著重要角色，是阻止有病蟲害的動(dòng)植物及種細(xì)菌病毒進(jìn)入國(guó)門的重要保障。動(dòng)植物檢疫相關(guān)的工作人員一旦出現(xiàn)重大瀆職行為，將對(duì)檢疫機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)秩序造成破壞，對(duì)人民的生活乃至整個(gè)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。1991年的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第45條規(guī)定：“動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)檢疫人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果，或者玩忽職守，延誤檢疫出證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。”這之后1997年《刑法》便新增了第413條兩個(gè)罪名，即動(dòng)植物檢疫失職罪和動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪。

動(dòng)植物檢疫失職罪是指動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢疫的物品不檢疫或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家遭受重大損失的行為。這兩個(gè)罪名的主體都是特殊主體，專門針對(duì)動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的工作檢疫人員在檢疫過(guò)程的故意或過(guò)失行為。動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，指動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為。構(gòu)成動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，不要求造成嚴(yán)重后果；造成嚴(yán)重后果，是動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪的加重情節(jié)。

在外來(lái)入侵物種引進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫上，該罪名對(duì)檢疫人員同樣適用，但是我們需要注意的是，對(duì)經(jīng)過(guò)審批的外來(lái)入侵物種的引進(jìn)上，相應(yīng)的有權(quán)審批機(jī)關(guān)及其工作人員需擔(dān)負(fù)的責(zé)任并不明確。最近幾年，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一批行政規(guī)定，對(duì)林木、活體動(dòng)物、種子的引入均采用了審批制。如《引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來(lái)物種種類及數(shù)量審批管理辦法》里規(guī)定國(guó)家林業(yè)局在收到引進(jìn)陸生野生動(dòng)物外來(lái)物種種類及數(shù)量審批的申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，即時(shí)出具《國(guó)家林業(yè)局行政許可受理通知書》；對(duì)不予受理的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由，出具《國(guó)家林業(yè)局行政許可不予受理通知書》。該辦法明確了國(guó)家林業(yè)局引進(jìn)陸生野生動(dòng)物等外來(lái)物種種類的行政審批權(quán)，卻沒(méi)有規(guī)定錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)膶徟斐赏鈦?lái)物種入侵引起嚴(yán)重后果相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)合法的物種引入的行政審批本身缺乏有效的法律監(jiān)督。

三、建議增加引入、釋放外來(lái)入侵物種罪

在所有法律手段中，刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲和有效的，在外來(lái)物種入侵的相關(guān)規(guī)定中，有必要將某些行為列為犯罪使用刑罰的手段進(jìn)行打擊。如前文分析所見，遺憾的是我國(guó)刑法還未將違法引入外來(lái)入侵物種視為犯罪。由于物種傳播途徑的復(fù)雜性，生態(tài)危害的長(zhǎng)期潛伏性，在物種入侵的責(zé)任主體認(rèn)定上都存在極大困難。但是，從域外的一些立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將引進(jìn)入侵物種視為犯罪已是大勢(shì)所趨。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《植物防疫檢疫法》“第二十二條違反第十四條或第十五條規(guī)定，擅自輸入或轉(zhuǎn)運(yùn)者，處三年以下有期徒刑、拘役或科或并科新臺(tái)幣十五萬(wàn)元以下罰金。”①該條款明確對(duì)輸入或轉(zhuǎn)運(yùn)禁止入境的外來(lái)物種科以刑罰。

我國(guó)首部關(guān)于外來(lái)物種管理的地方性立法《湖南省外來(lái)物種管理?xiàng)l例》（2011）中規(guī)定了引進(jìn)外來(lái)物種所需承擔(dān)的刑事法律責(zé)任。如該條例第三十一條“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（一）引入或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一類、二類外來(lái)物種的；（二）引入者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向野外擴(kuò)散、放生或者丟棄一類、二類外來(lái)物種的；（三）引入者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成一類、二類外來(lái)物種逃逸、擴(kuò)散、外泄或者對(duì)前述行為不報(bào)告、不采取措施控制和清除的?！痹摋l款明確了外來(lái)物種的引入者和經(jīng)營(yíng)者在某種情況下需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任，可問(wèn)題依然是對(duì)外來(lái)物種引入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為在何種程度上構(gòu)成犯罪，構(gòu)成何種犯罪，我國(guó)目前刑法的規(guī)定很難找到相應(yīng)的條款。

就外來(lái)物種的傳播途徑而言，對(duì)自然引入等非人為因素傳播刑罰當(dāng)然無(wú)法科責(zé)，對(duì)有意引入的情況也需具體問(wèn)題具體分析。有意引入是目前外來(lái)物種傳播的主要手段，絕大部分的外來(lái)物種都是我們?nèi)藶橛幸庖M(jìn)的結(jié)果。在人為引進(jìn)外來(lái)物種中，還需區(qū)分有授權(quán)的引種和無(wú)授權(quán)的引種。建議刑法當(dāng)中增加引入或者釋放外來(lái)入侵物種罪。對(duì)無(wú)授權(quán)的有意引種進(jìn)行科責(zé)時(shí)可以從以下幾下方面進(jìn)行考慮。從犯罪主體上來(lái)講，應(yīng)當(dāng)包括達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具有刑事責(zé)任能力的自然人和法人?？赡艹袚?dān)這種責(zé)任的主體包括參與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)的單位或個(gè)人。從犯罪主觀方面上講，即包括主觀故意也要包括過(guò)失的狀態(tài)，即知道或者應(yīng)當(dāng)知道其行為已經(jīng)觸犯了國(guó)家對(duì)外來(lái)物種引入管理的相關(guān)規(guī)定而故意或者放任其行為的發(fā)生。具體來(lái)講，對(duì)外來(lái)物種的引入者和經(jīng)營(yíng)者而言，在物種引入的過(guò)程中其主觀心態(tài)是知道或者應(yīng)當(dāng)知道所引入的物種屬于國(guó)家禁止或者限制引入的物種，而故意引入或者引種后進(jìn)行管理培育。本罪的客體可以表述為刑法所保護(hù)的、而為環(huán)境犯罪所直接侵犯的人與自然之間的生態(tài)關(guān)系和為環(huán)境犯罪所侵犯的人與人之間的社會(huì)關(guān)系。最后，從犯罪的客觀方面而言，引入或者釋放外來(lái)入侵物種罪指的是行為人逃避檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的監(jiān)管，采用各種手段引入或者釋放外來(lái)入侵物種，或者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中導(dǎo)致外來(lái)入侵物種的逃逸、擴(kuò)散、外泄。對(duì)引入和釋放外來(lái)入侵物種罪的犯罪結(jié)果而言，不要求危害結(jié)果的產(chǎn)生，只需有違法引入或釋放的行為本身即可構(gòu)成犯罪。對(duì)有授權(quán)的外來(lái)入侵物種的引入，如果引入者違法釋放或者在育種過(guò)程中引起入侵物種擴(kuò)散也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。如果由于物種引入的授權(quán)者，審批者和監(jiān)管者的原因而造成物種入侵，那么對(duì)這些人也要處以相應(yīng)的刑事責(zé)任。

外來(lái)物種入侵問(wèn)題日益顯現(xiàn)，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的后果是災(zāi)難性的。目前在防范外來(lái)物種入侵的問(wèn)題上除了強(qiáng)調(diào)事先干預(yù)，加強(qiáng)監(jiān)管，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)外來(lái)入侵物種進(jìn)境的嚴(yán)加攔截排查外，還需要認(rèn)識(shí)到越來(lái)越多的人為故意引入現(xiàn)象的存在，而我們的法律對(duì)此缺乏必要的懲罰手段，導(dǎo)致這種行為越演越烈。為此，筆者建議刑法應(yīng)該盡快增加引入、釋放外來(lái)入侵物種罪名，加大對(duì)外來(lái)物種入侵的保護(hù)力度，彌補(bǔ)相應(yīng)的法律漏洞。

注釋：

①我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《植物防疫檢疫法》的第十四條的主要內(nèi)容為非經(jīng)臺(tái)灣當(dāng)局主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)且其公告禁止的特定植物或植物產(chǎn)品不得轉(zhuǎn)運(yùn)到臺(tái)灣。第十五的主要內(nèi)容為有害生物、土壤、附著土壤之植物以及前三款物品所使用之包裝、容器等物品，非經(jīng)臺(tái)灣當(dāng)局主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，不得輸入或轉(zhuǎn)運(yùn)。

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[7]首都機(jī)場(chǎng)截獲從德國(guó)入境大量活鰻魚苗[EB/OB].（2014-1-20）http://www.chinaias.cn/liPart/NewContent.aspx.NewsKind=3&ID=210）[2014-5-15].