社會主義核心價值觀對行政執(zhí)法職業(yè)價值觀的引領(lǐng)作用

王翀

（集美大學思政部 福建廈門 361021）

法治社會的行政執(zhí)法不僅僅是一般的行政工作和技術(shù)工作，也不僅僅是純粹的法律工作，它是一項具有專業(yè)行政屬性和法律緊密結(jié)合的復雜工作，面對社會事務動態(tài)性、多樣性、復雜性要求執(zhí)法者具有較強專業(yè)性、法律性和特定的職業(yè)價值觀。要保證行政執(zhí)法者把實現(xiàn)法律的精神和社會價值、維護法律的權(quán)威和高度社會責任作為自己的人生取向和崇高職業(yè)追求，并進而形成職業(yè)認同感、尊嚴感、榮譽感的統(tǒng)一，從根本上是離不開行政執(zhí)法職業(yè)價值觀建設(shè)。

一、多元社會價值觀對行政執(zhí)法職業(yè)價值觀的影響

社會轉(zhuǎn)型的中國，多元社會價值觀對社會民眾的影響越來越大，因而中國的法治國家建設(shè)離不開社會主義核心價值觀建設(shè)，法治行政水平高低很大程度上取決于職業(yè)價值觀建設(shè)。人們以往大多認為行政執(zhí)法是國家管理社會的行為，更多關(guān)注從程序制度設(shè)計上來規(guī)范行政執(zhí)法的公正與效率、秩序與人權(quán)等問題，“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說它是為決定人民的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”[1](P3)。但如果忽略制度層面上的行政執(zhí)法規(guī)范落實到現(xiàn)實的行政執(zhí)法行為存在不小的差距，忽略制度與行政執(zhí)法職業(yè)價值觀的內(nèi)部環(huán)境建設(shè)關(guān)系，忽略執(zhí)法的職業(yè)價值觀與整個社會核心價值觀的聯(lián)系，將導致法治行政水平在一定程度上很難提高。行政執(zhí)法更多是直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法者的職業(yè)價值觀對執(zhí)法人員執(zhí)法理念以及法律精神具體轉(zhuǎn)化，特別在現(xiàn)實執(zhí)法過程處理動態(tài)問題的思維與方式的價值選擇，都直接影響執(zhí)法的質(zhì)量和水平，并直接影響到公眾的切身利益和政府的形象。處于全民建設(shè)中的社會主義核心價值體系，通過與相關(guān)立法及制度配合進一步規(guī)范行政執(zhí)法與社會公眾思想行為，有效控制與主流意識形態(tài)不同甚至是相反的價值觀念，有效防止因社會轉(zhuǎn)型過程中價值觀多樣化帶來的意識領(lǐng)域沖擊。在中國現(xiàn)階段的行政執(zhí)法實踐中，雖然一些行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導者和執(zhí)法人員以往停留在計劃經(jīng)濟時代，把自己的角色僅定位在市場經(jīng)濟的監(jiān)管者和社會秩序的維護者的位置上的思想觀念在法治國家建設(shè)進程中已經(jīng)有很大的轉(zhuǎn)變。但是我們還應看到“以整個中國民族而言，筆者深覺中國文化的基本價值并沒有完全離我們而去。”[2](P32)同時改革開放多年以來，西方國家在向中國輸入資本與技術(shù)的同時，也輸入了它們的價值觀。這些都加劇了社會轉(zhuǎn)型期的中國，社會思想與意識存在多元內(nèi)容與形式，舊的價值體系與市場經(jīng)濟帶來的一些新價值觀交織沖擊了公眾，各種價值觀、思想意識同時存在，這些都在不同程度直接影響著行政執(zhí)法的職業(yè)價值觀，相應產(chǎn)生了行政執(zhí)法主體價值觀念錯位、服務意識淡薄和特權(quán)思想嚴重等問題。雖然國家與社會對行政執(zhí)法者服務社會和人民群眾的職責早已提出了明確的要求，但是將這種職責要求轉(zhuǎn)化為職業(yè)意識并進而指導執(zhí)法實踐卻一直未達到良好效果，究其根本原因是行政執(zhí)法價值觀未能真正成為行政執(zhí)法者的人生目的和人生態(tài)度以及人生價值標準在職業(yè)方面的具體表現(xiàn)，未能真正成為其職業(yè)價值目標的衡量標準。通過行政執(zhí)法的職業(yè)價值觀建設(shè)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，可以大大減少由于價值沖突導致執(zhí)法沖突事件的發(fā)生，使得執(zhí)法更加平等、公正，執(zhí)法環(huán)境更加文明、和諧。

二、社會主義核心價值觀是行政執(zhí)法職業(yè)價值觀基本的思想基礎(chǔ)和價值準則

社會主義核心價值觀倡導的民主、自由、平等、公正、法治等已成為當今社會主義中國法律的基本思想基礎(chǔ)與價值目標，也是中國社會基本的法律信仰要素之一。盡管行政的本質(zhì)在于執(zhí)行國家意志和政策，但行政執(zhí)法領(lǐng)域是一個無法完全排斥行政執(zhí)法者與社會公眾價值取向的現(xiàn)實領(lǐng)域。行政執(zhí)法者是真正的倫理責任主體，是行政領(lǐng)域中占據(jù)主體地位和起主導作用的因素?，F(xiàn)代服務型政府人性化的執(zhí)法要求執(zhí)法者必須有自己的正確的價值追求，就必須充分發(fā)揮社會主義核心價值觀對于行政執(zhí)法的價值取向選擇的引領(lǐng)作用。法律與道德既有區(qū)別也有相通之處，提升了職業(yè)道德水準，必然有助于法律的貫徹與執(zhí)行。法律是尋求價值一致性的重要手段之一，法律信仰是從屬于價值理性范疇的概念，它要求行政執(zhí)法滿足公眾民主、自由、平等、正義、法治等需求，兼顧個人正當利益和公共利益?！按蠖鄶?shù)人自愿地遵守法律秩序，是因為他們意識到法律秩序是他們的秩序，是他們作為其中一員的社會共同體的秩序?！盵3](P157)因此，在效率與公平、秩序與人權(quán)等價值選擇，行政執(zhí)法者與社會公眾在法律實施過程中存在共同的價值追求，社會主義核心價值觀倡導的民主、自由、平等、公正、法治等是當今中國社會公眾共同的價值追求，因而行政執(zhí)法應以追求民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治等法律信仰為行政執(zhí)法職業(yè)價值觀第一選擇的價值目標。

內(nèi)心的價值追求是責任的源泉，任何負責任的行為都是內(nèi)心的價值追求的引導下實施的。通過社會主導的核心價值觀可以減少行政執(zhí)法者受到其他錯誤價值觀的影響而產(chǎn)生價值取向扭曲，最終導致執(zhí)法背離法律的精神，背離社會的核心價值取向。法律的價值反映著法律與人的關(guān)系，必須在法律與人的關(guān)系中才能真正認識法律的價值。法律信仰決定了行政執(zhí)法者職業(yè)的基本期望，不僅影響著行政執(zhí)法者對職業(yè)方向和職業(yè)目標的選擇，更反映行政執(zhí)法者的職業(yè)倫理、人生態(tài)度和執(zhí)法原則，從而影響行政執(zhí)法的目標追求。法律信仰是行政倫理決定性因素之一，人的價值取向?qū)Ψ傻膬r值形成會產(chǎn)生重要影響，如果出現(xiàn)偏差，將直接影響與法治行政的良性互動。所謂行政職業(yè)倫理“主要是人們關(guān)于行政活動對錯的判斷過程以及判斷的理由，這主要涉及行政主體行為的正當性與合理性，亦即領(lǐng)導、決策和執(zhí)行等行政管理活動的合法性問題，它既包括公務人員個體在行政管理實踐中的道德觀念、道德活動與道德規(guī)范，也包括行政主體作為群體及組織機構(gòu)在行政活動中所應遵循的價值規(guī)范。”[4](P518)可以看出行政執(zhí)法的職業(yè)價值觀是行政倫理的核心，行政執(zhí)法者作為一個社會人，其社會屬性決定了他必然擁有各種社會關(guān)系，因而行政執(zhí)法必然會受到多種因素甚至包括相互矛盾的一些因素影響，從而將行政執(zhí)法者置于價值選擇之中。如何最終解決這些因素與職業(yè)的沖突，僅有執(zhí)法所依據(jù)的法律規(guī)范是遠遠不夠的，行政執(zhí)法者的法律信仰等價值觀對其行為最終的選擇尤為重要?！靶姓?zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)就是指行政執(zhí)法人員能夠準確理解和正確把握法律規(guī)范并對行政執(zhí)法所面臨的復雜問題做出恰當?shù)姆ɡ砼袛嗪凸幚淼臉I(yè)務能力”[5]?？梢妼π姓?zhí)法所面臨的復雜問題做出恰當?shù)姆ɡ砼袛嗪凸幚淼臉I(yè)務能力除了準確理解和正確把握法律規(guī)范，也離不開其內(nèi)在職業(yè)價值觀。因而如今行政執(zhí)法所出現(xiàn)的一些問題和矛盾并不是無法可依也不是有法不依，而是如何從行政執(zhí)法的職業(yè)價值觀的角度來理性地把握和分析國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間等各種關(guān)系及各種利益的關(guān)系，做出正確的價值判斷與選擇。行政執(zhí)法職業(yè)價值觀建設(shè)應該以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)，發(fā)揮社會主義核心價值觀對行政執(zhí)法職業(yè)價值觀的引領(lǐng)作用。

三、行政執(zhí)法職業(yè)價值觀對規(guī)范行政執(zhí)法行為的積極作用

現(xiàn)代行政執(zhí)法的職業(yè)意識不僅反映在政治范疇上就是政治上的職業(yè)思維，也包含對市場經(jīng)濟觀念、服務觀念、法治觀念、契約觀念等各種理念的理解和接納，還包括對雙贏原則、合作（團隊）精神、誠實信用等現(xiàn)代理念的接納和執(zhí)行?，F(xiàn)在行政執(zhí)法隊伍一般專業(yè)化程度都比較高，豐富專業(yè)知識教育下的專業(yè)意識比較強烈，執(zhí)法意識中的政治性思維也都有所提高，但是受到的來自各方面意識的影響也是最為復雜的。隨著社會事務的迅速增加和社會關(guān)系、社會問題的日益復雜化，立法者認識能力的限制以及立法技術(shù)的局限使其無法預見未來社會可能發(fā)生的所有情況。從立法技術(shù)上看，有限的法律往往無法詳盡列舉所有事項，只能作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體通過自由裁量作出選擇。從行政執(zhí)法主體行政自由裁量權(quán)的問題上，可以看到行政執(zhí)法的職業(yè)價值觀對行政執(zhí)法影響是不容忽視的。行政執(zhí)法過程中存在價值觀問題，行政執(zhí)法主體必須依賴正確的價值觀，才能保證行政執(zhí)法符合國家與社會的要求?，F(xiàn)代很多學者認為行政執(zhí)法主體在行政執(zhí)法中，在不違反公益的范圍內(nèi)，對行為的方式、范圍、種類、幅度享有一定的選擇權(quán)，即行政自由裁量權(quán)。大多學者認為行政自由裁量權(quán)是以“公益”為限的，“公益”并非一個明確的法律標準。這種僅僅以“公益”作為自由裁量權(quán)的依據(jù)是有很大的局限性，必須首先考慮社會主義核心價值觀倡導的民主、自由、平等、公正、法治等最基本的要求，并使其成為行政執(zhí)法主體進行判斷與選擇的基礎(chǔ)，由此對其行政執(zhí)法行為進行規(guī)范。如果行政自由裁量權(quán)僅以“公益”為限，會導致一些社會價值的對抗，那么行政執(zhí)法實踐中出現(xiàn)大量野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)、執(zhí)法不嚴、放棄職責等問題就難以得到改善。這樣的執(zhí)法選擇容易造成法律、法規(guī)執(zhí)法的走樣、行政效率的低下、執(zhí)法水平的降低和公眾信心的喪失。無法徹底解決這些執(zhí)法問題的實質(zhì)是行政執(zhí)法主體對行政執(zhí)法的職業(yè)價值認識不夠或行政執(zhí)法人員放棄或違背了法律信仰，還有很大一部分甚至是行政執(zhí)法者價值觀錯誤造成。任何國家都有其核心價值觀，習近平主席指出“核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標準……如果一個民族、一個國家沒有共同的核心價值觀，莫衷一是，行無依歸，那這個民族、這個國家就無法前進。”行政執(zhí)法的職業(yè)價值觀首先應以社會主義核心價值觀為基本要求，才能和國家和社會評判的價值標準一致。“只有當法律被執(zhí)行者提升到一種價值的高度，法律就更具權(quán)威，執(zhí)法者的行為也就更具合理性，執(zhí)法者也就更加珍視自己的職業(yè)?！盵6](P142)因而行政執(zhí)法價值目標的實現(xiàn)，要求行政主體重視行政執(zhí)法的職業(yè)價值觀建設(shè)，才能由內(nèi)而外解決執(zhí)法環(huán)境問題。行政執(zhí)法職業(yè)價值觀應該符合法律法規(guī)的精神，而不是根據(jù)行政主體單方意愿、任意行為，甚至是考慮其部門利益的任意自由。法律始終以整個國家與社會核心價值原則為思想基礎(chǔ)，法律的良好執(zhí)行與制度建設(shè)密切相關(guān)，而制度的良好執(zhí)行離不開行政執(zhí)法的良好職業(yè)價值觀，同時制度的缺陷更需要良好職業(yè)價值觀力量來彌補，這是法治進步內(nèi)在的基礎(chǔ)。在如今的公共生活領(lǐng)域，職業(yè)價值觀所具有的正當性與價值性，并不遜于制度規(guī)約的意義。行政執(zhí)法者并不是簡單直接和消極被動地行使行政權(quán)力，而是應依靠其正確的職業(yè)價值觀積極主動和創(chuàng)造性地使用法律和法律精神所賦予他們的這項權(quán)力。例如，對交通輕微違法行為違章停車，如果一味不加分析不分時段以罰款為主，一方面雖對違章停車違法行為現(xiàn)象遏制效果迅速，但是另一方面老百姓對該執(zhí)法方式的機械性、單一性意見卻怨聲載道，無法達到和諧執(zhí)法。例如，很多違法相對人在10點違章停車，收到違章短信顯示拍照或開處罰單時間是10點05分，再如，在節(jié)假日游客高峰期一些景點停車場停車位嚴重不足，卻無任何執(zhí)法人員疏導交通，規(guī)范停車，而是對所有違章停車一味開單處罰等。如果上述處罰之前能用短信提醒違章停車行為人在限定時間把車開走，或現(xiàn)場疏導勸導，那么執(zhí)法所體現(xiàn)的價值就不僅僅是處罰，更符合教育與處罰相結(jié)合的行政執(zhí)法原則。這樣機械的執(zhí)法方式主要因為行政執(zhí)法者把依據(jù)法律完成工作任務放在第一位而忽視的行政執(zhí)法的內(nèi)在職業(yè)價值。受到目前行政體制的問題和現(xiàn)實行政執(zhí)法工作中存在的困難和問題的影響，更容易導致行政執(zhí)法工作失去原則，工作態(tài)度消極，在執(zhí)法中執(zhí)法簡單機械依據(jù)法條，不能很好地體現(xiàn)行政執(zhí)法的預防功能、教育功能和服務功能，嚴重影響了法律的社會價值的實現(xiàn)。

在中國，傳統(tǒng)的政府本位意識使在過去很長一段時間人們的注意力過度集中于傳統(tǒng)的行政人特定的職業(yè)道德建設(shè)形式。傳統(tǒng)的職業(yè)價值觀建設(shè)偏向于特定的職業(yè)道德問題，對社會主義核心價值觀、法律信仰等價值追求不夠重視，因而很難在現(xiàn)實執(zhí)法環(huán)境活動中產(chǎn)生應有的作用。近年來行政執(zhí)法的職業(yè)價值觀建設(shè)和轉(zhuǎn)型政府法治建設(shè)一樣也面臨著從傳統(tǒng)意識向現(xiàn)代意識轉(zhuǎn)化的問題。“立法者雖然不能創(chuàng)造社會關(guān)系，但是可以為新的社會關(guān)系產(chǎn)生提供或創(chuàng)造條件，不能因為強調(diào)法的客觀性，而忽略了法可以超前于社會現(xiàn)實的特點。如是法律只是消極被動地反映社會生活是不能盡到應有職能的，換言之，法的作用潛力還沒有被充分挖掘出來。”[7](P271)因而當僅僅靠一般社會道德力量和特定的職業(yè)道德的一般要求來規(guī)范職業(yè)道德已經(jīng)遠不能適應現(xiàn)代社會的對政府行政的要求時，加強行政職業(yè)價值觀法治建設(shè)就成了必然要求。很多國家都對行政職業(yè)倫理先后進行了立法：如加拿大的《公務員利益沖突與離職后行為法》、英國的《榮譽法典》、美國的《政府道德法案》、日本的《國家公務員道德法》、韓國的《公職人員道德法》，荷、法、德等許多發(fā)達國家也都先后頒布了類似的道德法典。行政職業(yè)道德立法最大意義在于：它為行政官員解決行政職業(yè)中的倫理沖突提供了一般性的指導與價值選擇基礎(chǔ)，也為懲罰那些違背行政職業(yè)價值觀要求的行為提供了法律依據(jù)。把行政職業(yè)價值觀建設(shè)融入到國家法治建設(shè)中，從法律上規(guī)范行政執(zhí)法者的職業(yè)道德，是從內(nèi)在提高行政執(zhí)法者的素質(zhì)重要途徑。我國也陸續(xù)頒布了一些有關(guān)公務員職業(yè)道德法律法規(guī)，但是在職業(yè)價值觀建設(shè)的制度方面還有待完善?，F(xiàn)今存在的主要問題在于如何讓行政執(zhí)法職業(yè)價值觀真正形成以社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)的職業(yè)價值觀和信仰，形成行政職業(yè)倫理認同和自覺意識，讓職業(yè)價值觀真正成為影響行政執(zhí)法實踐的重要因素?！爸袊上到y(tǒng)應當是三個因素相互作用的產(chǎn)物：外力法律文化、本土法律文化、社會現(xiàn)實。這三個因素構(gòu)成了現(xiàn)代性與地方性互動的框架?！盵8]特別是現(xiàn)代信息社會行政執(zhí)法動態(tài)變化，科學技術(shù)飛快發(fā)展，由于現(xiàn)代行政權(quán)在廣度和深度上的擴張以及行政分工造成的技術(shù)優(yōu)勢，使得政府干預社會的范圍不再局限于近代傳統(tǒng)行政的領(lǐng)域，而是對人的生活的整個過程和各個方面都有一定關(guān)聯(lián)。面對新出現(xiàn)的各種執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法問題，以及法律的作用局限性，行政執(zhí)法必須結(jié)合符合中國國情的倫理道德、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范等其它手段綜合應用，才能避免為強制而強制、為處罰而處罰，甚至為了自己部門利益等因主觀隨意性而實施行政執(zhí)法行為。“社會團結(jié)指的是把個體結(jié)合在一起的社會紐帶，是一種建立在共同情感、道德信仰或價值觀基礎(chǔ)上的個體與個體，個體與群體，群體與群體之間的，以結(jié)合或吸引為特征的聯(lián)系狀態(tài)?！盵9](P138)毋庸置疑，要實現(xiàn)依法行政，從根本上遏制行政權(quán)力的異化和行政行為人的腐敗，離不開對行政執(zhí)法的職業(yè)價值觀的建設(shè)。信息社會的今天，公眾更加重視對行政執(zhí)法者的道德的監(jiān)督，行政執(zhí)法者的道德狀況對政府與法律的公信力產(chǎn)生的影響越來越大。因而健全行政執(zhí)法的職業(yè)道德立法與制度，消除不符合社會主義核心價值觀的思想作風，可以為建設(shè)自由、平等、公正、法治社會創(chuàng)造更有利條件。

任何人的生活信念與價值觀歸根到底都是來自于社會，尤其是行政執(zhí)法者的職業(yè)倫理原則與信念，更應該與社會主義核心價值觀保持內(nèi)在一致，才能讓其行政執(zhí)法行為得到社會主義法治社會的廣泛的認同、肯定和支持。法治精神中蘊含特定價值理念，法治的精神應是整個社會精神、意識的反映與表達，價值理念可以引導法治社會的不斷進步與完善。同時法律對價值所做的選擇、肯定、保護，又可以促進社會公眾的價值觀統(tǒng)一到社會主流的價值觀。行政執(zhí)法職業(yè)價值觀對法律的正確實施可以發(fā)生有效的影響，同時法律的正確實施對社會主義核心價值觀的傳播也具有有效的促進作用。因而行政執(zhí)法的職業(yè)價值觀建設(shè)，不僅應有利于建設(shè)一個以為人民服務為宗旨、以為社會提供優(yōu)質(zhì)服務，并為廣大人民群眾衷心擁護和充分信賴的服務型政府，更應在弘揚社會主義核心價值觀方面起到重要的作用。

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