芻議金朝政府在黃河災(zāi)后的救濟(jì)措施

仉惟嘉

（遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110164）

一、引言

黃河是中華民族的母親河。 千百年來(lái)哺育了中華文明，為兩岸的人民帶來(lái)了富裕與繁榮，生機(jī)與活力。同時(shí)，黃河也是一條害河，因常淤、常徙、常決而難于治理。 它成為中華民族的憂(yōu)患，災(zāi)害屢屢發(fā)生，給黃河流域的兒女帶來(lái)了深重的災(zāi)難。

在以女真人為主體建立的封建政權(quán)——金朝統(tǒng)治時(shí)期內(nèi)，黃河也多次出現(xiàn)泛濫、改道，甚至決口的狀況。在自然災(zāi)害面前，金朝政府并不是坐以待斃，而是積極采取各種措施、頒布各種政策救濟(jì)災(zāi)民，以期降低河患帶來(lái)的損失。 由于金朝先后與北宋和南宋相對(duì)峙，所以以往人們?cè)谘芯窟@一時(shí)期治理黃河及救災(zāi)政策時(shí)大都將著眼點(diǎn)放在宋朝政府。 然而金朝作為中國(guó)歷史上重要的王朝之一，具有承前啟后的偉大意義。 研究金代統(tǒng)治階級(jí)的救濟(jì)措施，對(duì)于了解金代社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的狀況具有不可忽視的參考價(jià)值。 本文將就金朝（1115 年～1234 年）政府在河患之后所采取的救濟(jì)措施進(jìn)行論述。

二、金朝政府在黃河災(zāi)后采取的救濟(jì)措施

金朝雖然是由少數(shù)民族——女真族所建立的封建王朝，但是它同我國(guó)其它各朝各代一樣，都有賑災(zāi)與救濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。 金世宗、章宗在位期間，黃河頻頻泛濫，淹沒(méi)耕地，沖毀房屋，沿岸百姓幾乎年年都要遭受河患的危害，災(zāi)民的慘狀無(wú)以言表。 河患給人民帶來(lái)了沉重的災(zāi)難，同時(shí)也給國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等方面造成了巨大損失。對(duì)此，金朝政府和各階層有識(shí)之士積極采取各種措施來(lái)緩解百姓的生存壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)，安定人民生活。 具體措施如下：

（一）減免賦稅

號(hào)稱(chēng)“小堯舜”的金世宗在位期間，每次洪水過(guò)后，都會(huì)針對(duì)受災(zāi)情況，頒布減免賦稅的詔令。 如，世宗大定五年（1165 年），“命有司，凡罹蝗旱水溢之地，蠲其賦稅”。 1大定六年（1166 年），“以河北、山東水，免其租”。2 大定九年（1169 年）二月“庚子，以中都等路水，免稅，詔中外。 又以曹、單二州被水尤甚，給復(fù)一年”。 3 大定十二年（1172年）正月，“以水旱免中都、西京、南京、河北、河?xùn)|、山東、陜西去年租稅”4。 大定十六年（1176 年）正月，“詔免去年被水旱路分租稅”。5 大定十七年（1177 年）“詔免河北、山東水災(zāi)區(qū)田租”。 6 大定十八年（1178 年）正月，“免中都、河北、河?xùn)|、山東、陜西、河南等路前年被災(zāi)租稅”。 7 大定十九年（1179 年）秋，“中都、西京、河北、山東、河?xùn)|、陜西以水旱傷民田十三萬(wàn)七千七百余頃，詔蠲其租”。 8 大定二十年（1180 年）三月，“以中都、西京、河北、山東、河?xùn)|、陜西路前歲被災(zāi)， 詔免其租稅”。 9 大定二十一年（1181年）九月，“以中都水災(zāi)，免租”。 10 大定二十六年（1186年），“軍民地罹水旱之災(zāi)者，二十一萬(wàn)頃免稅凡四十九萬(wàn)余石”。11 大定二十七年（1187 年）六月，“免中都、河北等路嘗被河決水災(zāi)軍民租稅”。 12 十一月，“詔河水泛溢，農(nóng)田被災(zāi)者，與免差稅一年。懷、衛(wèi)、孟、鄭四州塞河勞役，并免今年差稅”。 13 金章宗時(shí)期也同樣采取減免賦稅的救濟(jì)措施。 章宗明昌五年（1194 年）十二月“丁卯，免被黃河水災(zāi)今年秋稅”。 14 這一措施解決了災(zāi)后百姓面臨的困難，減輕了他們的負(fù)擔(dān)。

（二）給予災(zāi)民土地耕牛

政府還給予災(zāi)民土地和耕牛， 世宗大定二十八年（1188 年）十一月，“詔南京、大名府等處避水逃移不能復(fù)業(yè)者，官與津濟(jì)錢(qián)，仍量地頃畝給以耕?！?。 15 章宗明昌元年（1190 年）二月，諭旨有司曰：“瀕水民地，已種蒔而為水浸者，可令以所近官田對(duì)給。 ”16 為百姓能夠迅速恢復(fù)到生產(chǎn)中提供了物資保障，減輕了他們的生存壓力。

（三）制定常平法，設(shè)立常平倉(cāng)

制定常平法，設(shè)立常平倉(cāng)。 所謂“常平法”，是指古代一種調(diào)節(jié)米價(jià)的方法。 筑倉(cāng)儲(chǔ)谷，谷賤時(shí)增價(jià)而糴，谷貴時(shí)減價(jià)而糶。 金王朝統(tǒng)治者在其統(tǒng)治地域內(nèi)，注意倉(cāng)儲(chǔ)，儲(chǔ)糧積谷以備災(zāi)荒。 金代在黃河沿岸設(shè)有專(zhuān)門(mén)的常平倉(cāng)——河倉(cāng)，主要針對(duì)河患。

明昌三年（1192 年）“始設(shè)常平倉(cāng)，定為永制。 天下常平倉(cāng)總五百一十九處，見(jiàn)積粟三千七百八十六萬(wàn)三千余石，可備官兵五年之食，米八百一十余萬(wàn)石，可備四年之用……”。17 常平倉(cāng)的設(shè)立，使國(guó)家在常日里儲(chǔ)備了一定的糧食，在河患發(fā)生時(shí)可以救助災(zāi)民，從而緩解人民的受災(zāi)壓力，維護(hù)了國(guó)家的安定，無(wú)論是對(duì)于普通百姓，還是對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)都是一件好事。

（四）轉(zhuǎn)徙災(zāi)民

金朝疆域內(nèi)各地所處的生態(tài)狀況存在差異， 農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。 金朝政府不僅將豐收地區(qū)的農(nóng)作物運(yùn)送到災(zāi)民所在地區(qū)， 有時(shí)也將災(zāi)民轉(zhuǎn)徙到農(nóng)作物豐收的地區(qū)。世宗大定二十一年（1181 年）六月，“時(shí)中都大水，而濱、棣等州及山后大熟”。 18

除上述政府推行的救濟(jì)措施外， 一些勤政愛(ài)民的官員在其任期內(nèi)，也想方設(shè)法協(xié)助朝廷緩解災(zāi)情，賑濟(jì)災(zāi)民。 有些鄉(xiāng)紳富豪也樂(lè)善好施， 主動(dòng)提供糧粟賑濟(jì)災(zāi)區(qū)饑民。

金朝政府根據(jù)災(zāi)后的實(shí)際情況采取相應(yīng)的救濟(jì)措施，救災(zāi)基本取得因時(shí)制宜、因地制宜的效果。

三、 金朝政府在黃河災(zāi)后采取的救濟(jì)措施對(duì)后世產(chǎn)生的影響

雖然金朝統(tǒng)治階級(jí)在沿河百姓遭遇河患時(shí)， 能夠采取一系列救災(zāi)措施的初衷， 是為了自己的江山社稷著想， 但是這些救災(zāi)措施的確收到了較好的客觀效果，緩解了人民的生存壓力，有利于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，從而在一定程度上安定了民心，緩和了階級(jí)矛盾，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序， 鞏固封建政權(quán)都起到了重要作用。 黃河流域受災(zāi)地區(qū)的百姓在洪災(zāi)過(guò)后確實(shí)減輕了租賦支出，暫時(shí)減輕了來(lái)自封建統(tǒng)治的剝削，得到了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。

歷史是具有先后繼承關(guān)系的， 金朝政府頒布的救濟(jì)措施對(duì)后世歷代政府制定救濟(jì)措施提供了借鑒作用、產(chǎn)生了重要的影響。

[1][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷47，《食貨志二》，北京：中華書(shū)局，1975 年。

[2][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷47，《食貨志二》，北京：中華書(shū)局，1975 年。

[3][清]李有棠著，《金史紀(jì)事本末》卷33，《河決之患》，北京：中華書(shū)局，1980 年。

[4][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷47，《食貨志二》，北京：中華書(shū)局，1975 年。

[5][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷47，《食貨志二》，北京：中華書(shū)局，1975 年。

[6][金]元好問(wèn)《中州集》，北京：中華書(shū)局，1959 年。

[7][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷47，《食貨志二》，北京：中華書(shū)局，1975 年。

[8][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷47，《食貨志二》，北京：中華書(shū)局，1975 年。

[9][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷47，《食貨志二》，北京：中華書(shū)局，1975 年。

[10][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷47，《食貨志二》，北京：中華書(shū)局，1975 年。

[11][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷47，《食貨志二》，北京：中華書(shū)局，1975 年。

[12][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷47，《食貨志二》，北京：中華書(shū)局，1975 年。

[13][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷47，《食貨志二》，北京：中華書(shū)局，1975 年。

[14][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷10，《章宗紀(jì)二》，北京：中華書(shū)局，1975 年。

[15][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷8，《世宗紀(jì)下》，北京：中華書(shū)局，1975 年。

[16][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷47，《食貨志二》，北京：中華書(shū)局，1975 年。

[17][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷50，《食貨志五》，北京：中華書(shū)局，1975 年。

[18][元]脫脫監(jiān)修，《金史》卷47，《食貨志二》，北京：中華書(shū)局，1975 年。