村干部帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的調(diào)查與思考——以張掖市為例

杜翠澤

（中共張掖市委黨校，甘肅 張掖734000）

黨的十八大提出了農(nóng)民收入倍增目標(biāo)。張掖作為農(nóng)業(yè)大市， 如何能讓農(nóng)民盡快地富裕起來呢？ 常言道：“村看村、戶看戶、群眾看著村干部。 ”2013 年10 月14—31日， 我圍繞村干部是如何帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的這個(gè)主題，在張掖市六縣區(qū)三堡、六壩、東樂、位奇、長(zhǎng)安、南華、平川、康樂等十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查，并結(jié)合調(diào)查情況進(jìn)行了一些思考。

一、村干部帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的主要途徑

（一）超前謀劃，引領(lǐng)發(fā)展。 村干部在摸清家底、學(xué)習(xí)掌握政策的基礎(chǔ)上，立足本村實(shí)際選準(zhǔn)突破口，理清發(fā)展思路，科學(xué)準(zhǔn)確定位，超前謀劃發(fā)展點(diǎn)子，引領(lǐng)群眾有信心、有目標(biāo)、有步驟的發(fā)展。 如：甘州區(qū)前進(jìn)村黨支部書記馬志祥，經(jīng)過十多年的探索努力，走出了一條帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的新路子。 首先，2001 年上任伊始抓住張掖被確定為節(jié)水型社會(huì)示范點(diǎn)的契機(jī)，帶領(lǐng)農(nóng)民大力發(fā)展日光高效蔬菜溫室。 通過籌集資金注冊(cè)成立蔬菜經(jīng)銷公司拓展銷路、注冊(cè)“長(zhǎng)綠”牌蔬菜商標(biāo)提高知名度、招商引資建設(shè)蔬菜預(yù)冷保鮮恒溫庫(kù)調(diào)整上市時(shí)間，使前進(jìn)村一時(shí)間成了商戶們垂青的“高原夏菜”生產(chǎn)基地。 目前，共引導(dǎo)群眾建造蔬菜日光溫室236 座， 每座溫室的收入在8000 元左右，最高的達(dá)1.2 萬元。其次，2007 年發(fā)揮地處城郊的地理優(yōu)勢(shì)，在充分論證的基礎(chǔ)上提出發(fā)展設(shè)施紅提葡萄。 目前，已引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施紅提葡萄540 畝，栽植紅提長(zhǎng)廊1.5 公里，并注冊(cè)“前進(jìn)村莊”紅提葡萄品牌，使棚均葡萄收入達(dá)到3 萬元以上[1]。 第三，2008 年成立奶牛專業(yè)合作社以入股合作的方式大力發(fā)展規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖業(yè)。 通過與伊利集團(tuán)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷合同穩(wěn)定銷路、注冊(cè)“前進(jìn)牧業(yè)”鮮牛奶品牌提高聲譽(yù)、高薪聘請(qǐng)或引進(jìn)人才進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、引進(jìn)雙華清真牛羊肉屠宰生產(chǎn)線延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等舉措， 逐步做大做強(qiáng)了奶牛養(yǎng)殖業(yè)。目前，全村90%以上的農(nóng)戶都加入了奶牛合作社，共建成總資產(chǎn)達(dá)6 億元的現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)7 個(gè)，入園奶牛1.6萬多頭[2]。 在他的帶領(lǐng)下，2013 年，前進(jìn)村農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.2 萬元， 村民們?nèi)孔∩狭怂娞烊粴庖粦?yīng)俱全的樓房，孩子們上村辦幼兒園，實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)全免，村民醫(yī)療得到村級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼，60 歲以上的老人每人每年還能領(lǐng)到村級(jí)“養(yǎng)老金”。

（二）抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取項(xiàng)目。村干部利用各級(jí)政府扶持三農(nóng)發(fā)展的政策積極爭(zhēng)取項(xiàng)目示范帶頭，引領(lǐng)農(nóng)民致富。如：高臺(tái)縣成號(hào)村村黨支部書記抓住高臺(tái)縣實(shí)施“村干部創(chuàng)業(yè)助力工程”的機(jī)遇，2012 年帶頭與本村4 名黨員，爭(zhēng)取到縣上60 萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持資金貼息貸款， 修建了43 座造價(jià)5.3 萬元的溫室大棚，當(dāng)年每棚凈收入達(dá)到1 萬元。在他們的示范引領(lǐng)下，2013 年帶動(dòng)全村修建大棚97 座，達(dá)到戶均1 座。 預(yù)計(jì)每棚年收入在1.5 萬元以上。 兩年來，高臺(tái)縣有756 名村干部利用“村干部創(chuàng)業(yè)助力工程”帶頭創(chuàng)辦了350 多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目， 已帶動(dòng)1.2 萬戶黨員群眾走上了增收致富的路子。[3]

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。村干部普遍非常重視農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在確定發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)倡導(dǎo)、扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 種植業(yè)方面， 通過農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給村委會(huì)，村委會(huì)再流轉(zhuǎn)給大戶、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織等方式，實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 既促進(jìn)了企業(yè)、大戶、經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)?；?jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，達(dá)到提質(zhì)增效的目的，又把大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從效益低、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)中解放出來， 不僅旱澇保收拿到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)還可以就近或外出打工增加收入。 如：臨澤縣的三二村，2013 年以每畝1000 元的底價(jià)將5000 畝土地以10 年的期限流轉(zhuǎn)給奧瑞金公司，建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化”的玉米制種示范基地。養(yǎng)殖業(yè)方面，在繼續(xù)發(fā)展分散養(yǎng)殖的同時(shí)，統(tǒng)一建立大型的養(yǎng)殖小區(qū)，通過政策引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶退出庭院、退出散養(yǎng)、退出草場(chǎng)、進(jìn)入小區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防疫、分戶飼養(yǎng)、分戶經(jīng)營(yíng)。 一方面解決了農(nóng)戶分戶建設(shè)養(yǎng)殖廠房資金不足的問題；另一方面通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，解決了分散養(yǎng)殖過程中技術(shù)指導(dǎo)不到位、防疫不及時(shí)、 銷售不統(tǒng)一相互惡性競(jìng)爭(zhēng)降低收益等一系列的問題。如：山丹縣的二十里堡村，采取“三退一進(jìn)、兩統(tǒng)兩分”的模式建立了蒙爾丹養(yǎng)殖小區(qū)，2013 年10 月小區(qū)養(yǎng)殖戶達(dá)12 戶，年養(yǎng)羊量達(dá)到1.5 萬只以上，帶動(dòng)全村百只以上養(yǎng)殖戶達(dá)50 多戶。

（四）搭建平臺(tái)，共同致富。 除了為有條件的大戶創(chuàng)造條件促進(jìn)其發(fā)展以外，對(duì)于沒有資金卻很想發(fā)展的群眾，村干部也積極搭建平臺(tái)，帶領(lǐng)他們共同致富。 如：臨澤縣的勝利村，2012 年， 由村書記牽頭9 人入股成立臨澤縣翠盛源果蔬專業(yè)合作社，通過統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一協(xié)調(diào)資金、統(tǒng)一建造的方式建成200 畝日光溫室示范基地，在保證農(nóng)戶每棚最低年收入2 萬元的前提下租賃給沒有能力卻很想發(fā)展的農(nóng)戶分戶經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)過程中合作社統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)， 種植的蔬菜由合作社統(tǒng)一包裝銷售。 大棚當(dāng)年建成，當(dāng)年見效，每棚的毛收入在2 到3 萬元。 一方面讓部分農(nóng)戶在沒地、沒資金、沒技術(shù)、沒有銷售渠道的情況下，經(jīng)營(yíng)了高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，學(xué)到了技術(shù)、增加了收益，促進(jìn)他們?cè)缛彰撠氈赂?；另一方面發(fā)揮了村干部和能人的帶動(dòng)作用，在自己致富的同時(shí)輻射帶動(dòng)一大批農(nóng)戶增收致富，增強(qiáng)了凝聚力、向心力，為下一步更有效的帶領(lǐng)農(nóng)民致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、村干部帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富過程中存在的主要問題

（一）對(duì)村干部的激勵(lì)不到位。農(nóng)村工作任務(wù)重，事情雜，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，全靠村干部落實(shí)，而村干部一般都是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力和當(dāng)家人，年收入8000 元的工資對(duì)于家庭來說根本解決不了實(shí)際問題，許多情況下，他們面臨著工作與家庭勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)與家庭經(jīng)濟(jì)損失的兩難選擇。 村干部高付出、 低待遇的問題嚴(yán)重影響農(nóng)民擔(dān)任村干部的熱情和擔(dān)任村干部以后帶領(lǐng)群眾脫貧致富的積極性。

（二）部分村干部年齡偏大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村許多有頭腦、有技術(shù)、有本事、有門路的年輕人不愿在村里干事或忙于個(gè)人賺錢致富，不愿擔(dān)任村干部，只能由年齡較大的村干部繼續(xù)留任。 他們雖然經(jīng)驗(yàn)豐富， 但文化程度偏低，年齡偏大，思想不夠解放，往往小富即安，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

（三）部分村干部的素質(zhì)不高。 部分村干部雖有帶領(lǐng)農(nóng)民致富的熱情，但文化程度低，理解、接受新事物、新知識(shí)的能力差，政策理論水平低，對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策領(lǐng)會(huì)不全，很難準(zhǔn)確地把握，更難結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，多數(shù)停留在維持現(xiàn)狀的層面上。

（四）部分村干部的宗旨意識(shí)不強(qiáng)。 部分村干部認(rèn)識(shí)不到自己擔(dān)任職務(wù)的重要性。 意識(shí)不到自己是黨的農(nóng)村政策的具體貫徹者和執(zhí)行者，不重視理論學(xué)習(xí)，理論功底淺，對(duì)黨的路線、方針和政策學(xué)習(xí)不多，領(lǐng)悟不透，致使黨的好政策貫徹不力。 意識(shí)不到自己是農(nóng)民增收致富的領(lǐng)路人，在結(jié)合村情，積極探索農(nóng)民增收致富的好路子、好辦法上想得不多，考慮不夠全面，往往是“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”[3]，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。

（五）部分村干部受當(dāng)?shù)貤l件制約大。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些沿山、沿邊村的村干部，雖有帶領(lǐng)農(nóng)民致富的熱情，但由于當(dāng)?shù)氐淖匀?、基礎(chǔ)條件差，水、人才、資金、信息都相對(duì)匱乏，既缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，也引不來帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的好項(xiàng)目。

三、對(duì)加強(qiáng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的思考

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格選。 村干部是村委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)人和負(fù)責(zé)人，是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執(zhí)行者， 在一定程度上決定著一個(gè)村的發(fā)展軌跡。 所以要進(jìn)一步完善“兩推一選”選舉支部書記和“海選”村委會(huì)的辦法，按照“政治上靠得住、發(fā)展有本事、人民信得過” 的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格選拔。 這樣選出的村干部既可以同黨中央保持高度一致、始終把人民群眾的利益放在第一位，又有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾增收致富的實(shí)際本領(lǐng)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制大膽用。 要通過創(chuàng)新制度來完善選人用人渠道， 解決人難選的問題。 對(duì)于那些確實(shí)難以選出大家公認(rèn)的村干部的村，可以打破自然村的框框，重新調(diào)整村級(jí)組織的設(shè)置， 建立適合農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織設(shè)置新格局；對(duì)于選出的村干部年齡偏大的村，可以選配有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生村官和他們搭班子， 年齡偏大的村干部經(jīng)驗(yàn)豐富，大學(xué)生村官工作思路新、接收新事物能力強(qiáng)，相互配合，有利于開辟農(nóng)民增收的新途徑、新領(lǐng)域。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)精心育。對(duì)選拔出來的村干部，要堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，需什么學(xué)什么的原則，結(jié)合“30 萬農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程”，采取不同形式不定時(shí)地進(jìn)行培訓(xùn)。 通過集中進(jìn)行黨性教育、群眾路線教育，讓村干部強(qiáng)化宗旨意識(shí)，盡快認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的使命；通過集中進(jìn)行國(guó)家、省、市各項(xiàng)農(nóng)村政策的教育，提高他們的政策理論水平，確保各項(xiàng)政策有力的貫徹落實(shí)； 通過組織參觀學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和本地先進(jìn)典型，使他們學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，干有信心，形成“學(xué)、比、趕、超”的濃厚氛圍。

（四）健全制度規(guī)范管。 首先，要健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制。在考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政能力、農(nóng)民收入水平的情況下，大力提高村干部的待遇，讓他們“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所養(yǎng)”，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，形成能人爭(zhēng)當(dāng)村干部、村干部爭(zhēng)先恐后為群眾謀利益的喜人局面。其次，要推廣“村干部創(chuàng)業(yè)助力工程”。有一批能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富的村干部是讓廣大農(nóng)民富裕起來的先決條件。 但巧婦難為無米之炊，對(duì)有熱情帶領(lǐng)農(nóng)民致富卻因地理位置、自然條件、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、自己的經(jīng)濟(jì)能力差等原因無法起步的，應(yīng)推廣高臺(tái)縣已成功實(shí)施的“村干部創(chuàng)業(yè)助力工程”，通過開展村干部創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、策劃創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、扶持創(chuàng)業(yè)資金，為村干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富搭建平臺(tái)。 培養(yǎng)造就一批適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)、推動(dòng)全市農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)頭人，使他們成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫帶群眾增收致富的生力軍。

[1] 勇力潮頭敢為先 前進(jìn)路上普華章——記甘肅甘州區(qū)長(zhǎng)安鄉(xiāng)前進(jìn)村總支書記馬志祥[ EB/ OL ].人民網(wǎng)—中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)(20140612)[ 20140331 ] .http://dangjian.people.com.cn/n/2014/0612/c385467-25138113.html

[2] 翟同憲 劉雅琴 杜翠澤 張興嘉 許登奎 穆好文. 農(nóng)村調(diào)研札記之 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)新變化：創(chuàng)富帶富［N］. 張掖日?qǐng)?bào)，2013-11-28（2）.

[3] 陳漢明.淺談村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對(duì)策[ EB/OL].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng) （20090611）[20140331].http://wenda.tianya.cn/question/4e05c455554dc3e1