試論“熱爐法則”在農(nóng)村基層反腐敗斗爭(zhēng)中的運(yùn)用

羅 雄

（廣東技術(shù)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州510450）

在現(xiàn)代社會(huì)， 腐敗有狹義和廣義之分。 廣義上的腐敗是指國(guó)家公職人員或非國(guó)家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力或偏離公共職責(zé)的權(quán)力變異現(xiàn)象。[1]狹義的腐敗僅指國(guó)家公職人員謀取私利的權(quán)力蛻變行為。 開(kāi)展農(nóng)村基層的反腐敗斗爭(zhēng)，不僅牽涉到屬于國(guó)家公職人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還牽涉到屬于非國(guó)家公職人員的村組干部等。 因此，本文所指的腐敗是廣義上的概念。

“熱爐法則”作為管理學(xué)中的一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，它是指當(dāng)某人在工作中違反了規(guī)章制度，就會(huì)像觸摸到火紅的熱爐一樣受到“燙傷”的懲罰。 它首先由美國(guó)著名管理學(xué)家斯蒂芬·P·羅賓斯提出。 “熱爐法則”具有四個(gè)特性：警示性，不用手去觸摸就知道熱爐會(huì)燙傷人；必然性，一旦觸碰熱爐，肯定會(huì)被燙傷；即刻性，一旦觸碰火爐，會(huì)被立即燙傷；公正性，“無(wú)論你是誰(shuí)，只要接觸熱爐，都會(huì)被燙灼。 ”[2]“熱爐法則”的四個(gè)特性形象地體現(xiàn)了違反規(guī)章制度時(shí)的處罰原則，這對(duì)于開(kāi)展農(nóng)村基層的反腐敗斗爭(zhēng)具有重要的借鑒意義。

一、完善農(nóng)村基層反腐敗的法律法規(guī)，增強(qiáng)反腐制度的警示性

農(nóng)村基層反腐敗斗爭(zhēng)的成敗與否直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。 因此，必須將開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)事關(guān)黨生死存亡的政治任務(wù)來(lái)抓。 對(duì)于腐敗行為的認(rèn)識(shí)“應(yīng)該提得更高一點(diǎn)，看得更深一點(diǎn)”，如果不認(rèn)真解決這個(gè)問(wèn)題，“那么，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題。 這不是危言聳聽(tīng)。 ”[3]

同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)村基層反腐敗斗爭(zhēng)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中之義。 那種把農(nóng)村“發(fā)展經(jīng)濟(jì)同反對(duì)腐敗對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為反對(duì)腐敗會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀點(diǎn)，是完全錯(cuò)誤和極其有害的。 解決這方面的問(wèn)題，要靠教育，更要靠法制。 ”[4]火紅的熱爐就像法律法規(guī)，是懸在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的“達(dá)摩克利斯劍”。 農(nóng)村基層干部雖然是農(nóng)民群眾的“頂頭上司”，掌握一定的權(quán)力，但決不能放棄或拒絕接受反腐敗的法律法規(guī)教育。 廣大農(nóng)村基層干部必須牢記黨紀(jì)法規(guī)這一“熱爐”，正確行使自己手中的權(quán)力。

在完善反腐敗的法律法規(guī)等規(guī)章制度時(shí)， 尤其要注意建立健全對(duì)農(nóng)村村組干部腐敗行為的懲處制度。 村組干部不屬于國(guó)家公職人員，許多村組干部本身就是農(nóng)民。而目前農(nóng)村基層反腐敗的法律法規(guī)， 對(duì)于村組干部的腐敗行為缺乏行之有效的處罰措施， 尤其是非黨員的村組干部，因?yàn)樗麄儾皇屈h員，所以黨紀(jì)黨規(guī)等規(guī)章對(duì)他們并不具有很強(qiáng)的約束力。因此，我們要建立對(duì)所有農(nóng)村基層干部都具有約束力和執(zhí)行力的反對(duì)腐敗的“高溫”制度，使那些妄想通過(guò)違犯黨紀(jì)法規(guī)以牟取私利的人， 如跑官要官、損公肥私、侵占集體財(cái)產(chǎn)以及在農(nóng)村基層選舉中搞暗箱操作的人，心生畏懼，怕被嚴(yán)重“燙傷”而不敢觸碰“熱爐”。同時(shí)，反腐敗的目的是消除已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗和避免新的腐敗，是為了增強(qiáng)我們黨拒腐防變的能力，增強(qiáng)我們黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力， 進(jìn)一步提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。所以，黨和政府必須經(jīng)常性地開(kāi)展對(duì)農(nóng)村基層干部的反腐倡廉教育，使廣大農(nóng)村基層干部分清是非，常懷律己之心，從而增強(qiáng)反腐敗制度的警示作用。

二、堅(jiān)決懲治農(nóng)村基層干部的腐敗行為，加大懲治腐敗的力度

“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”（《論語(yǔ)·為政》）。 “其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語(yǔ)·子路》）。這些古代廉政思想成為了歷朝歷代公正廉明的士大夫?yàn)楣贋槿说脑瓌t和規(guī)范。 中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨， 決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的?！叭绻粓?jiān)決克服腐敗現(xiàn)象，我們建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的事業(yè)就不可能取得成功。 ”[5]隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，不少農(nóng)村基層干部出現(xiàn)了貪污受賄、腐化墮落，用權(quán)力侵占惠農(nóng)資金、套取挪用救災(zāi)款項(xiàng)等“小村官，大腐敗”現(xiàn)象，極大地破壞了黨群、干群關(guān)系，激化了農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，嚴(yán)重削弱了黨的農(nóng)村基層組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。 一定要使其受到應(yīng)有的懲處，從而樹(shù)立起反腐敗制度的絕對(duì)權(quán)威，樹(shù)立起懲治腐敗常抓不懈，狠抓到底的決心，嚴(yán)肅懲處腐敗者，使他們不敢以身試法。

正所謂“欲治國(guó)，則必先重吏治；欲治吏，則必先重清廉，遠(yuǎn)奸佞貪婪之人”?！盁釥t法則”的必然性告訴我們，在運(yùn)用反腐敗的法律法規(guī)懲治腐敗者的時(shí)候，對(duì)群眾舉報(bào)的任何腐敗案件，要一查到底，直到水落石出；對(duì)袒護(hù)罪犯、阻撓辦案的，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，要嚴(yán)肅處理，使所有的農(nóng)村基層干部都知道黨紀(jì)國(guó)法的威懾力。 只要反腐敗的“熱爐”足夠燙，一旦碰到就會(huì)被嚴(yán)重“燙傷”，廣大黨政干部就不敢去觸摸“熱爐”，就不敢抱僥幸心理，沒(méi)有也不會(huì)有“下不為例。 ”

三、及時(shí)懲治農(nóng)村基層干部的腐敗行為，講究懲治腐敗的時(shí)效

“刑罰不時(shí)則民傷； 教令不節(jié)則俗弊”（《劉子·愛(ài)民》）。 要想杜絕農(nóng)村基層的腐敗現(xiàn)象， 就必須對(duì)貪污腐敗者予以及時(shí)有效地懲處。 只有及時(shí)有效地懲罰腐敗分子， 才能真正體現(xiàn)反腐敗法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和時(shí)效性。如果對(duì)腐敗分子的懲處“拖泥帶水”，就不可能對(duì)廣大農(nóng)村基層干部產(chǎn)生良好的教育警示作用，反而會(huì)使民眾對(duì)黨和政府失望，失去對(duì)反腐敗制度的信心，影響黨和政府在群眾中的形象，動(dòng)搖黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“熱爐法則”的即刻性告訴我們：一旦碰到熱爐就會(huì)立即被燙傷， 不可能出現(xiàn)過(guò)了許久才被燙傷的現(xiàn)象。 懲治腐敗也是一樣，必須要雷厲風(fēng)行，除惡務(wù)快。 廣大農(nóng)村基層干部長(zhǎng)期生活在鄉(xiāng)村，受鄉(xiāng)情、友情、親情的影響，普通民眾對(duì)基層干部的從政行為的監(jiān)督比較薄弱，黨紀(jì)政紀(jì)松弛的現(xiàn)象普遍存在。 此外， 檢舉發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)的農(nóng)村基層干部后，還會(huì)有許多人為之說(shuō)情、“跑后門(mén)”，從而拖延或終止了對(duì)違法亂紀(jì)人員的查處，使得一些農(nóng)村基層干部逃脫了反腐敗法律法規(guī)的制裁。

在農(nóng)村基層的反腐敗斗爭(zhēng)中， 一定要注意查處腐敗分子的時(shí)效。 及時(shí)懲處腐敗的最終目的在于使廣大基層干部引以為戒，常懷自省自律的警惕之心；在于“懲前毖后、治病救人”，因而在第一時(shí)間懲處的同時(shí)，還要在第一時(shí)間開(kāi)展警示教育。農(nóng)村基層干部雖然“位卑權(quán)低”，但基層干部一定要珍惜自己的權(quán)利，不能在“禮尚往來(lái)”中前“腐”后繼，不能在燈紅酒綠中流連忘返，不能懷“摧眉折腰事權(quán)貴”的諂媚之心，要真正為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事。 只有這樣才能得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。

四、公正懲治農(nóng)村基層干部的腐敗行為，體現(xiàn)懲治腐敗的公平

黨的十八大報(bào)告指出：堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。 反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。 這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。 反腐倡廉必須常抓不懈， 拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。[6]

在現(xiàn)階段，包括農(nóng)村基層在內(nèi)的許多地方，不少貪官講究“潛規(guī)則”，對(duì)反腐敗的制度等不屑一顧。 領(lǐng)導(dǎo)講話、領(lǐng)導(dǎo)批示的效力比紅頭文件、 法律法規(guī)的效力大得多?！昂陬^不如紅頭、紅頭不如筆頭、筆頭不如口頭”的現(xiàn)象普遍存在。“江蘇省第一貪官”、原建設(shè)廳廳長(zhǎng)徐其耀在寫(xiě)給他兒子的信中，傳授其總結(jié)的8 條“潛規(guī)則”，其中就包括：“所有的法律法規(guī)、政策制度都不是必須嚴(yán)格遵守的，確切地說(shuō)，執(zhí)行起來(lái)都是可以變通的。 法律法規(guī)、政策制度的制訂者從沒(méi)想到要用這些來(lái)約束自己， 而是想約束他人。但你要之知道，這些不是人人都可以違反的。 什么時(shí)候堅(jiān)決遵守，什么時(shí)候偷偷違反，誰(shuí)讓誰(shuí)反，要審時(shí)而定，否則寬嚴(yán)皆誤。 ”[7]神圣嚴(yán)肅的法律制度在這些人眼中竟成了可有可無(wú)的“花瓶”。對(duì)于此類的貪官污吏，無(wú)論其何種“出身”，不懲不足以平民憤。

“熱爐法則”的公平性告訴我們：無(wú)論什么人，無(wú)論在何時(shí)何地，以何種方式觸摸熱爐，都會(huì)被燙傷。 在農(nóng)村基層反腐敗斗爭(zhēng)中，對(duì)所有基層干部都應(yīng)一視同仁，只要有敢伸手觸摸反腐敗的“熱爐”者，應(yīng)“不辨親疏，不分貴賤”，嚴(yán)格按照反腐敗法律法規(guī)的要求，嚴(yán)肅懲處。只有這樣才能體現(xiàn)黨和政府的公正廉明，才能體現(xiàn)法律面前，人人平等。 “王子犯法，與庶民同罪”。 在農(nóng)村基層反腐敗斗爭(zhēng)中，不管有腐敗問(wèn)題的農(nóng)村基層干部多大的“后臺(tái)”、多強(qiáng)的“關(guān)系網(wǎng)”、多雄厚的“財(cái)力”，不論其職務(wù)高低、黨齡長(zhǎng)短，都應(yīng)堅(jiān)持原則，不徇私情、秉公執(zhí)法，公正公平的處罰。 不管違紀(jì)違規(guī)的村組干部在農(nóng)民群眾中有多高的威信，多高的宗族、家族地位，都不能搞“靈活處理”，否則反腐敗的規(guī)章制度就會(huì)成為一紙空文，法律的公正性將會(huì)喪失，民眾不能心悅誠(chéng)服。

綜上所述，反腐敗的法律法規(guī)具有普遍的適用性。包括農(nóng)村基層干部在內(nèi)的各級(jí)黨政干部都必須認(rèn)真遵守。反腐敗的“熱爐”是鐵面無(wú)私的，任何腐敗分子都應(yīng)受到嚴(yán)厲、及時(shí)、公正地處分和處理，不能有“特殊情況”。黨只有堅(jiān)決清除消極腐敗現(xiàn)象，才能在新的歷史條件下，進(jìn)一步密切黨同農(nóng)民群眾的關(guān)系， 才能順利完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì),中共中央黨校.新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程[M].北京:中共中央黨校出版社,2007:8.

[2](美)斯蒂芬·P·羅賓斯.管理學(xué)[M].孫健敏,譯.北京:中國(guó)人民人學(xué)出版社,2004:370.

[3]鄧小平文選:第二卷[M].第2 版.北京:人民出版社,1994:403.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上冊(cè).[M].北京:人民出版社,1996:332-333.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.江澤民論黨的建設(shè)[M].北京:人民出版社,2001:97.

[6]胡錦濤.黨的十八大報(bào)告[R/OL].中國(guó)時(shí)政,[2012-11-20].http://news.china.com.cn/politics/2012-11/20/content_27165856_9.htm.

[7]李秋生.從一個(gè)貪官的教子之道說(shuō)起[N/OL].新華網(wǎng),[2009-2-20].http://news.xinhuanet.com/theory/2009 -02/20/content_10853460.htm.另見(jiàn),肖知興. 一個(gè)貪官給兒子的信[J].視野,2008(23):54.