農村社會組織創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究——以河南省蘭考縣農民合作社為例

王小平

（黃河科技學院商貿學院，河南 鄭州450063）

隨著中國經濟和政治的發(fā)展,受城鄉(xiāng)利益關系、農村權力結構和農民利益訴求保障等因素的影響，農村社會組織應時而生， 并在政府的支持下得以迅速發(fā)展起來。從整個農村社會發(fā)展的趨勢來看，農村社會組織的發(fā)展是必然要求，是社會文明的標志。 本文主要研究農村社會組織發(fā)展的路徑，在市場經濟條件下，路徑的研究如果側重生產力和生產關系的話，更多的是組織形式上的研究，若是和市場不接軌的話是違背市場規(guī)律的，要從市場需求上研究路徑。

一、農村社會組織概述

目前學者對農村社會組織的研究更多地側重在實際社會管理和公共服務領域中的具體作用，對農村社會組織沒有統(tǒng)一的定義，筆者比較贊同鄧維立對農村社會組織的界定，他認為農村社會組織是指由農民自發(fā)組織的，或者是在政府推動和支持下組織的，但參與主體主要是由農民構成， 其目標在于更好地實現(xiàn)農民的政治、經濟、生活利益或完成某種社會保障功能而組建的一切社會組織[1]。 目前學者對農村社會組織的看法不同，筆者比較贊同學者周小花對農村社會組織的分類： 經濟性類、政治類和農村社會性社團組織三類[2]。 筆者在研究農村社會組織中以河南省蘭考縣農民合作社為例，是從農村社會合作經濟性組織這個角度進行研究的。

二、蘭考縣農民合作組織發(fā)展情況調查

蘭考縣位于豫東平原， 總面積1116﹒2 平方公里，其中耕地面積6﹒3 萬公頃；總人口75﹒3 萬人，下轄5 個鎮(zhèn)、11 個鄉(xiāng)。 蘭考縣是一個農業(yè)縣，以種植小麥、棉花、花生為主，在縣西部臨近黃河的鄉(xiāng)有水稻生產。作為豫東平原上的國家級貧困縣，蘭考的經濟以傳統(tǒng)農業(yè)為主。農民生產規(guī)模小， 專業(yè)化程度低，2012 年蘭考縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14723 元， 農村居民人均純收入5984 元，兼業(yè)經營的農民渴望致富強烈。蘭考縣農民合作社是在《農民專業(yè)合作社法》沒有出臺的背景下，建立較早的農民合作組織，于2004 年底由中國人民大學教授、著名三農問題專家溫鐵軍倡導， 由當時在蘭考掛職任副縣長的中國農業(yè)大學何慧麗副教授具體操作，先在南馬莊、胡寨、賀村、陳寨等地建立起四個合作社。農民合作社建立初期主要是通過文藝活動、培訓等形式進行思想發(fā)動，農民經濟活動參與少，經濟凝聚力不強，管理上主要以精神為主，專業(yè)性不強。 2006 年中共中央一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》 等政策措施下達后， 蘭考縣政府積極引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，加大扶持力度，在縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有20個類似的合作社建立。 2006 年初，由于南馬莊合作社“無公害大米銷售事件”在全國產生了較大的影響，媒體紛紛以“教授賣大米”等為題進行了大量的相關報道和述評，南馬莊合作社的生存和發(fā)展成為全國新農村合作組織建設的焦點之一， 因而其運作模式也隨之成為人們考察蘭考農民合作組織的典型代表。隨后，農民合作組織迅速發(fā)展，據蘭考政府信息網顯示，截止到2012 年蘭考縣共發(fā)展各類農民專業(yè)合作社58 家。

蘭考縣農民合作社的發(fā)展取得了巨大的成效， 首先是增強了農民合作意識， 提升了農民精神生活水平。 蘭考縣農民合作組織通過豐富多彩、喜聞樂見的農民文化活動吸引群眾，使這些長年缺少文化生活的農民，通過文化活動大大增加了歸屬感， 豐富了人們精神文化生活， 使村風村貌有了一個大的改變。 其次是生產成本降低， 農民收入增加。 蘭考縣合作社通過與專業(yè)部門如糧食部門等進行合作，對大宗生產資料如麥種、玉米種、化肥、農藥等的集中采購，保證質量的同時，降低了農民生產的成本。其次是通過資金互助，緩解資金短缺。 在目前金融體制改革落實不到位的情況下，合作社通過建立農民的資金互助，解決了傳統(tǒng)信用社、農業(yè)銀行放貸難和收貸難的問題。 再就是通過建立圖書室， 與農業(yè)大學合作等形式提高了農民文化科技素質， 塑造了新農民。 在人文條件改變的情況下，農民日益重視自身環(huán)境的狀況，在村容村貌的改變上，為“美麗鄉(xiāng)村”、“美好家園”而努力。

三、農村社會組織發(fā)展中存在的問題分析

（一）立法進程滯后，法律法規(guī)不健全

健全的法律法規(guī)是保障社會組織活動正常開展的基本條件， 是促使社會組織健康方向發(fā)展的保障。 國家沒有一套完整的針對農村社會組織的法律法規(guī)，就很難明確農村社會組織的性質、 地位和作用等。 甚至不同法律法規(guī)之間還存在一定程度的矛盾和沖突，社會組織的一些管理條例已不適于現(xiàn)實所需。 農村社會組織基本上未注冊登記，基本游離于當前的法律法規(guī)保障和支持之外。另一方面，國家的立法明顯滯后于實際，如自《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布以后，河南的合作經濟組織發(fā)展迅猛，但在發(fā)展中遇到了瓶頸，為了改善自身的市場境遇，農民專業(yè)合作社走向聯(lián)合，因為只有聯(lián)合，才能以最低的成本實現(xiàn)市場的快速擴張，提升農民專業(yè)合作社的競爭實力。然而，合作社聯(lián)社性質如何？組織架構如何？ 發(fā)展方向如何？ 河南蘭考的儀封鄉(xiāng)農民合作聯(lián)社在注冊時就碰到了一系列難題。 從性質上來說， 它是一個新的合作社，屬下各個合作社的法人代表進入合作社聯(lián)社的理事會，每人都出資入股，盈余分紅，但《農民專業(yè)合作社法》并未提及合作社聯(lián)社這一名詞，也沒有相關的具體規(guī)定，事實上，欠發(fā)達地區(qū)的不少聯(lián)社都遭遇了法律瓶頸，面臨著注冊難題。

（二）人員素質不高，組織發(fā)展的人力資源缺乏

隨著農村社會經濟的發(fā)展， 農村社會組織已經成為必不可少的力量，要充分發(fā)揮農村社會組織的積極作用，就需要優(yōu)秀的人員來從事相關工作。 然而， 由于其所處的地理環(huán)境，工作人員的待遇、人事、社會保障等問題，農村社會組織很難招募到高層次的人才。 即使有也是一些對農村社會組織發(fā)展比較關心的機關或高校退休人員，影響也是短暫的，大多數(shù)農村民間社會組織主要成員還是農民，大部分農民都沒有受過中等或高等教育，企業(yè)管理經驗和合作經濟管理方面的認識欠缺。 以蘭考農民合作組織發(fā)展為例，入社的農民文化水平普遍偏低，多是初中以下的文化。 蘭考農民合作社是在學者溫鐵軍、何慧麗的倡議下建立的， 可以說北京來的專家起了相當大的作用。 但由于對這些專家依靠過多， 出現(xiàn)了專家離開后勁不足的問題。 另外缺少適應市場經濟的農民個體，成為了蘭考農民合作組織發(fā)展的瓶頸。 據調查， 由于當初的合作組織發(fā)動者的離開，蘭考某合作社已經近一年多的時間沒有經濟活動了，合作機構有可能出現(xiàn)虛置的問題。

（三）缺乏資金支撐，活動具有很強的盈利性

資金是資源配置的基礎，任何地區(qū)與組織的發(fā)展，都必須有資金的支持。 除了地區(qū)類型上的發(fā)展不一致外，在農村，經濟類、娛樂類、宗教類社會組織發(fā)展快速，而教育類、環(huán)保類、慈善類發(fā)展較為滯后和不足。 相對城市多數(shù)民間組織有政府財政撥款， 很多農村社會組織都沒有固定的資金來源，在不能有效的進行社會融資和不能獲得金融機構大量貸款的情況下，其活動經費完全是靠個人或多人先行墊付待贏利再扣除，在其開展活動時具有明顯的營利目的， 并且所得的利潤全部或大部分用于分紅，這有悖于社會組織的非營利宗旨。 以蘭考縣農民合作社為例，當初很多農民愿意參加合作組織的原因在于想通過合作組織， 獲得資金的支持。 而作為貧困縣農民可支配資金不多，在加入合作社時，能夠入股的數(shù)量也只是幾千元；在沒有專業(yè)化經營的基礎上，本來農民兼業(yè)經營就不能多賺錢，建立了合作社，仍然看不到明確盈利項目。 于是社員對合作社的發(fā)展心中無數(shù)，就是有資金，也不敢入股。 再如賀村的生態(tài)建筑項目前景看好， 農民準備建立一個生態(tài)建筑隊，但購置施工工具資金難以獲得。

（四）政府主導，服務社會能力弱

農村社會組織并非完全由農民自己創(chuàng)建， 而是呈現(xiàn)多元主體興辦的特點。 除農民以外， 創(chuàng)辦主體主要有基層政府、農業(yè)部門、供銷社、科協(xié)、企業(yè)或其他經濟實體，其中相當一部分由基層政府或相關部門“領辦”。 許多地方政府行政干預較多，搞強迫命令下指標，對農村社會組織的介入程度跨越了應有的界限，嚴重影響了其自主、健康發(fā)展。 在一些具體事務上， 政府與農村社會組織各自的定位不清晰，就遇到究竟這類工作由誰來領導的問題，比如老年協(xié)會、文化活動等鄉(xiāng)風文明的工作，綜合型合作社要搞，但這又是村兩委的職責，最后往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代勞”。 另外，文化、社會職能沖淡經濟職能，組織目標多元化，管理和運作職能不清，導致對部分農民吸引力下降。如蘭考合作組織建立初期，文藝活動激發(fā)了農民的熱情，農民的主體意識空前提高。 積極參與組織的各項活動，不計酬勞，不畏艱苦，這種以精神動力為主，缺乏利益凝結點，使農民的熱情逐步消退，組織吸引力下降，發(fā)展動力匱乏。

四、蘭考模式對推進農村社會組織創(chuàng)新發(fā)展的啟示

（一）轉變思想觀念，正確認識農村社會組織

目前， 我國農村現(xiàn)代社會組織的形成主要有三條路徑：政府職能轉換路徑、農村社會管理的自主化路徑和二者中間的合作型路徑[3]。 農村社會組織作為農村經濟社會發(fā)展進程中的重要組成部分，在新農村建設過程中發(fā)揮了巨大作用。 有部分地方基層組織甚至政府的成員擔心農村社會組織的發(fā)展會對基層政權構成威脅， 過分夸大其消極作用， 限制甚至打壓農村社會組織的發(fā)展。 這種思想和做法是不可取的，因為非營利組織可能發(fā)揮著執(zhí)行者、 催化劑和伙伴的作用，發(fā)達的社會組織體系，需要政府、市場、社會三足鼎立，要從社會管理的戰(zhàn)略高度重新認識社會組織。[4]建議地方黨委政府和有關部門將發(fā)展農村社會組織納入重要議事日程明確農村社會組織的基本定位和大政方針制定發(fā)展規(guī)劃，提升農村社會組織的地位和作用。 蘭考是欠發(fā)達地區(qū)， 深刻認識到千家萬戶的分散經營很難適應千變萬化的市場，只有通過建立在農民自愿基礎上的合作經濟組織，可以大大減少分散農戶的市場交易費用，避免農戶之間的過度競爭，有助于提高農業(yè)的比較利益， 增加農民收入。 而農民收入的增加又為共同修建農業(yè)基礎設施， 興辦合作醫(yī)療，提供文化教育服務奠定了進一步合作的經濟基礎，使農村社區(qū)走上經濟社會協(xié)調發(fā)展的軌道。

（二）完善有關農村社會組織的法律法規(guī)體系

從國家層面上來講， 要適時制定并出臺一部與憲法相銜接的《社會組織法》，對包括農村社會組織在內的社會組織進行明確的分類，確定其性質、治理結構、明確權利義務等內容，使農村社會組織的發(fā)展和參與農村社會管理創(chuàng)新有相關的法律法規(guī)作支撐，把農村社會組織納入法制軌道，填補農村社會組織的法律盲區(qū)，是農村社會組織健康有序發(fā)展的關鍵。 建議正在修訂的《 社會團體登記管理條例》，對有積極發(fā)展意義的農村社會組織實行備案制度，或者規(guī)定農村社會組織登記特殊條款，授權民政部門制定專門登記辦法，允許有條件的地方進行地方立法。 從行政法規(guī)層面上講，要盡快完善三大條例，出臺一批體現(xiàn)分類管理與監(jiān)管原則的、 專業(yè)性的專項法規(guī)。在稅收政策、用地用房政策等方面給予一定的支持和幫助。

（三）加大相關政策的扶持力度

首先，要進一步加大財政扶持力度。充分發(fā)揮財政的“助手”作用，明確財政扶持的重點和關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化資金投向，加大公共財政向包括農村社會組織在內的農村各項社會事業(yè)的傾斜；其次是引導農村社會組織立足于農民的需求。 市場經濟條件下，農戶是理性的“經濟人”，追求個體利益的最大化，只有存在共同的利益，并使總體和個體的利益最大化，才能維持農村社會組織與農民的合作關系；在引導和扶持農村社會組織過程中，政府不過多地插手社會組織運轉中的具體事務，以保證組織的獨立性和自主性。[5]第三是扶持一批農村非公益組織，針對不同的組織給予不同的優(yōu)惠政策。 以農村專業(yè)合作組織為例，它既是經營組織，又是自我服務組織，是一種介于政府與市場之間的非營利性組織，它的經濟效益通常較低，尤其發(fā)展初期困難較多，各級政府應從有利于地方經濟長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展、 實現(xiàn)農民增收的目標出發(fā)，借鑒國外的經驗，積極探索并在自己管理的稅費征收范圍內，制定一些扶持合作經濟組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

（四）加大培訓，提高農村社會組織自身能力建設

首先是加強農村培訓基地建設，提升培訓質量。借鑒國外先進的經驗，從培訓基地建設入手，啟動農民專業(yè)合作組織人才培養(yǎng)實訓基地建設， 將農村社會組織的建設和發(fā)展作為“三農”工作的重點，加大對培訓基地資金的支持和投入，將農村社會組織的培訓工作作為一項長期的政策貫徹下去。 第二是加強對農民的培訓， 提高農民的綜合素質。 農民素質的高低決定了發(fā)展現(xiàn)代農民的程度，也就決定了新農村建設進展。 從專業(yè)化程度上看，越是農民素質高， 就越能認識專業(yè)化項目的質量及可盈利性的支撐程度；越是文化水平、科技素養(yǎng)低，選擇生產項目的盲目性就越大。 農民合作組織是新農村建設的組織載體之一，要辦好這類組織，就必須提高農民素質，同時建立起組織后，要利用組織的平臺，政府給予積極支持，以促進農民素質提高。

（五）加強農村社會組織人力資源建設

隨著農村社會的發(fā)展， 農村社會組織已經成為農村社會發(fā)展不可或缺的力量， 為了能夠更好的發(fā)揮農村社會組織的積極作用， 就必須由優(yōu)秀的人員來從事農村社會組織的工作，首先培養(yǎng)農村能人。這部分人具有一定的市場知識和市場運作的頭腦，成長于農民群體當中，熟悉農村社會的生活方式與思維模式， 并且能夠體會農民的切身感受，是農民切身利的代言人。 有了他們的參與，農村社會組織更容易取得社區(qū)農民的信賴與擁護， 工作開展起來就會更加靈活與暢通。[6]第二是充分發(fā)揮大學生村干部的作用。 地方政府通過鼓勵和支持大學生村干部領辦、合辦、參與農民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮大學生村官在基層的作用，實現(xiàn)大學生村官和合作社工作對接、優(yōu)勢互補、資源共享、發(fā)展共贏。 另外，目前各地先后出臺了大學生村干部創(chuàng)業(yè)政策，并設立了基金，應向建立專業(yè)合作社的大學生村干部傾斜，給予優(yōu)勢扶持。第三是制定相關的薪酬政策。 確保農村社會組織職位設置的穩(wěn)定性和延續(xù)性；完善引進人才的子女教育、配偶工作、住房待遇、醫(yī)療社會保險等政策，解決其后顧之憂；通過新聞傳媒、重要會議給予宣傳表彰，樹立精神典型，進行精神激勵。

[1] 鄧維立. 農村法治中的農村社會組織參與及其有效保障[J].社會主義研究,2011（5）

[2] 周小花. 農村社會組織在農村社會管理中的作用研究[J].安徽農業(yè)科學,2012.40(33)

[3]吳新葉.社會管理下的農村社會組織問題與應對[J].社團管理研究.2011(10)

[4]周鑫澤.農村社會組織發(fā)展與社會管理創(chuàng)新-----基于浙江省楓橋鎮(zhèn)的實證研究[J].中共浙江省委黨校學報2012.(1)

[5]徐頑強，鄧小偉，朱酷.社會管理創(chuàng)新視角下農村社會組織發(fā)展困境和路徑研究[J].廣西社會科學,2012(6)

[6]徐繼鵬，周慶源.農村社會組織人力資源優(yōu)化研究[J].現(xiàn)代商貿工業(yè),2010(23)