淺析退耕還林對(duì)農(nóng)村教育的影響——以安康市漢濱區(qū)雙溪鎮(zhèn)伍河村為例

康艷欽，黃元全

（西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充637000）

一、 安康市漢濱區(qū)雙溪鎮(zhèn)伍河村的基本情況

(一）雙溪鎮(zhèn)伍河村的位置、人口狀況

陜西省安康市漢濱區(qū)雙溪鎮(zhèn)伍河村位于雙溪鎮(zhèn)西北部， 距離鎮(zhèn)政府約7.5 公里， 是全鎮(zhèn)比較偏遠(yuǎn)的村之一。 西與漢濱區(qū)沈壩鎮(zhèn)接壤，北與漢陰縣田禾鄉(xiāng)接壤，東南與本鎮(zhèn)興紅村相連。全村是2001 年村組并村改革時(shí)由3 個(gè)行政村合并而成的。 現(xiàn)在全村總面積約6.8 平方公里，轄11 個(gè)村民小組，村民267 戶(hù)，共有人口1018 人。

（二）雙溪鎮(zhèn)伍河村的經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，該村緊緊依托地域資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的20 字方針，發(fā)展蠶桑、魔芋、畜牧、勞務(wù)輸出促進(jìn)農(nóng)民增收，取得了顯著成效。

該村教育的發(fā)展也取得了顯著成效。 自2000 年以來(lái)，隨著全國(guó)普及九年義務(wù)教育的實(shí)施，該村適齡兒童都順利進(jìn)入了學(xué)校，完成了九年義務(wù)教育，基本上消除了輟學(xué)現(xiàn)象。 每年考入高中和大學(xué)的人數(shù)也逐年遞增。同時(shí)，很多農(nóng)民也接受了各種技術(shù)培訓(xùn)，增加了知識(shí)和勞動(dòng)技能。

二、退耕還林對(duì)安康市漢濱區(qū)雙溪鎮(zhèn)伍河村教育的影響

退耕還林作為西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)，自1999年開(kāi)始在安康市漢濱區(qū)雙溪鎮(zhèn)伍河村實(shí)施。 10 多年來(lái)，退耕還林政策在對(duì)雙溪鎮(zhèn)伍河村生態(tài)環(huán)境、 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式等產(chǎn)生影響的同時(shí)， 也對(duì)該村的教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 為了有效分析退耕還林對(duì)雙溪鎮(zhèn)伍河村教育的影響， 筆者抽取了雙溪鎮(zhèn)伍河村165 戶(hù)村民以問(wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查于2013 年1 月在雙溪鎮(zhèn)伍河村的267 戶(hù)村民之間展開(kāi)。共發(fā)放了問(wèn)卷165 份，問(wèn)卷有十六個(gè)選擇題和一個(gè)問(wèn)答題。 本次調(diào)查問(wèn)卷回收162份，回收率約為98%，有效問(wèn)卷158 份,各組問(wèn)卷數(shù)量的發(fā)放比例和回收比例基本相同。

（一） 退耕還林對(duì)雙溪鎮(zhèn)伍河村教育的積極影響

第一，退耕還林后農(nóng)民收入和素質(zhì)得到提高。

退耕還林工程自在全國(guó)實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)深入人心，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、 農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面都發(fā)生了深刻的影響。

1、 退耕還林引起農(nóng)戶(hù)家庭主要收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化。關(guān)于退耕后家庭的主要收入來(lái)源問(wèn)題，根據(jù)調(diào)查結(jié)果我們可以看到，自退耕還林政策實(shí)施以后，由于大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)耕地變?yōu)樯鷳B(tài)林或者是經(jīng)濟(jì)林， 農(nóng)民的可耕地在減少。 大多數(shù)農(nóng)民以外出務(wù)工作為自己家庭的主要收入來(lái)源， 而以農(nóng)作物收成作為自己家庭主要收入來(lái)源的只占少部分，非農(nóng)業(yè)收入和其他只占極少的一部分。

2、 退耕還林使農(nóng)民工勞動(dòng)培訓(xùn)比例上升。雙溪鎮(zhèn)伍河村原來(lái)以種植業(yè)為該村的支柱產(chǎn)業(yè)， 農(nóng)民的主要收入為農(nóng)作物收成，而外出務(wù)工、非農(nóng)業(yè)收入和其他的收入方式只占很少的一部分。

通過(guò)調(diào)查我們可以看到自退耕后， 外出務(wù)工人員的主要?jiǎng)趧?dòng)方式和接受技術(shù)勞動(dòng)培訓(xùn)情況都有所變化。 由于退耕還林政策的實(shí)施，外出務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量不斷增加。為了提高大量涌入城市農(nóng)民工的質(zhì)量，政府或者是企業(yè)組織有秩序的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。 外出務(wù)工方式也由以前的以體力勞動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤⒓蛹寄芘嘤?xùn)后勞動(dòng)為主；腦力勞動(dòng)的人數(shù)比例也有所增加。 由此可見(jiàn)， 退耕還林后外出務(wù)工農(nóng)民勞動(dòng)方式的改變有助于提升農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和知識(shí)。

3、農(nóng)民工受教育程度與月收入呈正相關(guān)關(guān)系。 綜合分析調(diào)查數(shù)據(jù)，我們可以看出不同學(xué)歷的工資收入是不一樣的。 從總體上來(lái)看， 農(nóng)民工普遍認(rèn)為學(xué)歷的高低和工資收入的多少之間呈正比例的關(guān)系， 即學(xué)歷越高，工資也越高。 因此， 根據(jù)歷史唯物主義社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)、 社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用的觀(guān)點(diǎn)，我們可以分析出未來(lái)農(nóng)民會(huì)重視教育對(duì)于農(nóng)村生活的影響，從而加大對(duì)教育的投入。

第二，退耕還林后從事經(jīng)濟(jì)作物人口數(shù)量上升、素質(zhì)提高。

退耕還林工程使得從事經(jīng)濟(jì)作物人口的數(shù)量上升，并且在調(diào)查中大多數(shù)樣本農(nóng)戶(hù)都比較重視知識(shí)在從事經(jīng)濟(jì)作物活動(dòng)中的作用。 但是， 該村從事經(jīng)濟(jì)作物的勞動(dòng)方式主要是直接投入勞動(dòng)力和原材料，經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)后從事勞動(dòng)的只占小部分。 據(jù)調(diào)查分析這個(gè)現(xiàn)象的主要原因是該村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政府的重視力度不夠、農(nóng)戶(hù)的文化素質(zhì)和理解能力比較低。 從整體上來(lái)說(shuō)， 退耕還林工程在該村實(shí)施以后，從事經(jīng)濟(jì)作物勞動(dòng)農(nóng)戶(hù)對(duì)知識(shí)在從事經(jīng)濟(jì)作物活動(dòng)中的促進(jìn)作用作了肯定。

第三，退耕還林有利于農(nóng)村孩子就近入學(xué)。

雙溪鎮(zhèn)伍河村村民在退耕還林前大多分散居住在大山深處，交通非常不便利。 山路崎嶇不平，孩子上學(xué)很不方便， 兒童失學(xué)現(xiàn)象很?chē)?yán)重。 村民們僅僅依靠山上幾畝貧瘠的土地維持家人的生活。 耕地退耕后， 許多的青壯年勞動(dòng)力無(wú)活可干，最好的去處就是外出打工。 據(jù)調(diào)查，這些外出打工者再回到家鄉(xiāng)的第一件大事就是選擇在交通便利、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方建房成家。 可以設(shè)想，這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在會(huì)導(dǎo)致地?zé)o人耕種，居住條件差的區(qū)域的人口自覺(jué)地向生存條件好的地方遷移，而這也是自然移民和生態(tài)移民的必然結(jié)果。

同時(shí)， 政府給予那些無(wú)力自然移民的村民的補(bǔ)助也有助于移民工程的開(kāi)展。 正在實(shí)施的 “新農(nóng)村社區(qū)拆遷補(bǔ)助”政策對(duì)于生態(tài)移民有很大的促進(jìn)作用，使得那些居住在大山深處的村民們有機(jī)會(huì)搬遷到交通比較便利的社區(qū)居住。 無(wú)論是自然移民還是生態(tài)移民都會(huì)促使人口集中居住，不僅村民的交通狀況得到了改善，而且小孩上學(xué)也不用再走十幾里的山路，可以在家附近的學(xué)校讀書(shū)。

（二）退耕還林對(duì)雙溪鎮(zhèn)伍河村教育的負(fù)面影響

第一，退耕還林引起農(nóng)民工子女“上學(xué)難”問(wèn)題。

在我國(guó)城鄉(xiāng)之間，每天流動(dòng)著上億農(nóng)民，農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)特殊的群體存在于大中城市的各個(gè)角落。 退耕后，隨著農(nóng)民工數(shù)量的增加，流動(dòng)人口及農(nóng)民工子女的數(shù)量也將不斷增加。 通過(guò)分析我們可以知道， 隨著農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量的不斷增加， 他們的教育問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。 首先、按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工子女不管上什么學(xué)校，都要交費(fèi)。 在公辦學(xué)校借讀要交借讀費(fèi)。 而私立學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也不透明，統(tǒng)計(jì)起來(lái)比較困難。其次，農(nóng)民工子女的心理上也會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。 因此， 由農(nóng)民工子女增多引起的“入學(xué)難、上學(xué)難”的教育問(wèn)題不容忽視，亟待采取措施予以解決。

第二，退耕還林引起雙溪鎮(zhèn)伍河村學(xué)校規(guī)模下降。

通過(guò)調(diào)查退耕后學(xué)校規(guī)模變化情況和退耕后農(nóng)民子女就讀情況并作整體分析，我們可以看到：退耕還林工程在雙溪鎮(zhèn)伍河村實(shí)施以后， 將近一半的外出務(wù)工人員將子女帶到外地上學(xué)，使本地學(xué)校的生源減少，從而影響到了本地學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大， 或者是相對(duì)于那些規(guī)模擴(kuò)大了的學(xué)校而言相對(duì)減小了。 這在一定程度上也不利于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的開(kāi)展和可持續(xù)發(fā)展。

第三， 退耕還林引起雙溪鎮(zhèn)伍河村留守兒童數(shù)量增加。

由于村里的勞動(dòng)力大多數(shù)都到城市或者是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方打工， 而這些農(nóng)民大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，僅僅依靠勞動(dòng)力的工資收入比較低，加上城市生活開(kāi)支、 教育投入比較大。 所以大多數(shù)外出務(wù)工者選擇將自己的孩子留在家鄉(xiāng)上學(xué)，寄托給孩子的爺爺、奶奶或者是外公、外婆照看。 這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期發(fā)展，使村里的留守兒童數(shù)量增加， 孩子的教育監(jiān)管也成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

三、退耕還林區(qū)教育發(fā)展的基本對(duì)策

通過(guò)本次調(diào)查， 我們基本了解了退耕還林政策在雙溪鎮(zhèn)伍河村的執(zhí)行情況以及對(duì)該村的教育發(fā)展方面產(chǎn)生的一系列影響。 我們可以總結(jié)出退耕還林工程的實(shí)施對(duì)該村教育的發(fā)展有著雙重影響。 綜合農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)和本次調(diào)查分析結(jié)果，分別從社會(huì)方面、政府方面、個(gè)人方面提出相應(yīng)建議。

（一）社會(huì)應(yīng)發(fā)揮扶持和監(jiān)督作用，為教育創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境

第一，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，為教育的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

“有無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)已成為退耕還林成果的關(guān)鍵。 ”因此建議社會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)赝烁蟠迕窳鲃?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足以支撐教育發(fā)展的問(wèn)題，在該村開(kāi)展鼓勵(lì)村民發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，銷(xiāo)售企業(yè)投資發(fā)展退耕相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策， 扶持退耕還林區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 使該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠形成“留得住人、穩(wěn)得住人”的可持續(xù)的模式，從而擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校規(guī)模，在根本上解決留守兒童問(wèn)題、農(nóng)民工子女讀書(shū)問(wèn)題等一系列教育問(wèn)題。

第二，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，確保教育政策公平性。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出: 要保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育。 “推進(jìn)義務(wù)教育是關(guān)乎國(guó)家和民族進(jìn)步的基礎(chǔ)性、 全局性和先導(dǎo)性的工作，各級(jí)政府應(yīng)真正落實(shí)研究教育均衡發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保弱勢(shì)群體接受義務(wù)教育的權(quán)利。 ”因此，社會(huì)各界應(yīng)大力發(fā)揮對(duì)退耕區(qū)教育政策實(shí)施的監(jiān)督作用。 并嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)校不得亂收費(fèi)用， 不得給農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書(shū)設(shè)置“門(mén)檻”，防止增加農(nóng)民和外出勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)。 使農(nóng)民子女接受到與城里人同等的教育， 讓他們不輸在起跑線(xiàn)上。

第三，敞開(kāi)胸懷，消除對(duì)農(nóng)民工子女的偏見(jiàn)。

農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書(shū)存在“入學(xué)難，上學(xué)難”的問(wèn)題。因此，建議社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書(shū)這一現(xiàn)象抱著歡迎的態(tài)度，人人多一份關(guān)懷、多一份愛(ài)護(hù)。 并且，積極主張?zhí)岣咿r(nóng)民工子女學(xué)校教師的福利水平，加強(qiáng)義務(wù)教育師資隊(duì)伍管理和建設(shè)，提高農(nóng)民工子女的整體受教育水平。

（二）政府應(yīng)加大宣傳和資金扶持力度，為教育發(fā)展提供物質(zhì)支撐

第一，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，防止社會(huì)失衡現(xiàn)象發(fā)生。

調(diào)查顯示， 退耕區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)于教育的重要地位認(rèn)識(shí)不到位，部分農(nóng)戶(hù)基本不了解退耕還林政策究竟有什么樣的政策規(guī)范， 對(duì)教育究竟有什么影響。 要使農(nóng)戶(hù)從根本上理解教育的重要地位， 從心底里對(duì)它產(chǎn)生認(rèn)同和認(rèn)可。 建議當(dāng)?shù)卣蛘呤谴褰M織采取措施加大對(duì)退耕還林區(qū)教育重要性的宣傳力度，加大對(duì)黨員的培訓(xùn)和發(fā)展。讓農(nóng)民在思想上從傳統(tǒng)的思想觀(guān)念上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，以更好地促進(jìn)退耕還林區(qū)教育的發(fā)展，防止社會(huì)失衡現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，經(jīng)濟(jì)方面給予補(bǔ)助，加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度。

有無(wú)政府的支持決定著退耕還林政策實(shí)施的成效?！稗r(nóng)戶(hù)的‘錢(qián)補(bǔ)、糧補(bǔ)’是農(nóng)戶(hù)開(kāi)展退耕還林最直接也是最有效的動(dòng)力。 ” 雙溪鎮(zhèn)伍河村村民整體受教育程度比較低的主要原因除了思想觀(guān)念比較落后保守外，“缺錢(qián)”是其主要的原因。 所以，在農(nóng)民自食其力、政府規(guī)范退耕補(bǔ)助兌換工作的基礎(chǔ)上，再對(duì)那些基礎(chǔ)薄弱，無(wú)力移民的農(nóng)戶(hù)在經(jīng)濟(jì)方面給予補(bǔ)助，加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度，切實(shí)促進(jìn)退耕區(qū)教育的發(fā)展。

第三，完善教育體系，加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)力度。

雙溪鎮(zhèn)伍河村的教育基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，調(diào)查顯示，74%的農(nóng)民愿意接受免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)， 想讓孩子接受學(xué)校教育。 因此， 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取措施完善雙溪鎮(zhèn)伍河村的教育基礎(chǔ)設(shè)施，改善孩子讀書(shū)環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高退耕區(qū)的整體教育水平。

（三） 提高對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)提高自身素質(zhì)

第一， 正確認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情， 認(rèn)真貫徹國(guó)家的教育方針。

歷史唯物主義認(rèn)為：“人類(lèi)社會(huì)歷史的發(fā)展過(guò)程，是社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)的矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)， 社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用。 正確的思想一旦為群眾掌握，就會(huì)變成改造世界的巨大物質(zhì)力量。 ”因此，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情。 認(rèn)識(shí)到“科技是第一生產(chǎn)力”，明白“知識(shí)就是力量”的道理。 從內(nèi)心深處對(duì)教育的重要地位產(chǎn)生認(rèn)同和認(rèn)可，積極推行和貫徹國(guó)家的教育方針，使退耕區(qū)形成良好的鄉(xiāng)村教育氛圍。

第二，積極參加各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高自身的素質(zhì)。

退耕還林政策減少了農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)， 農(nóng)民有了更多的閑暇時(shí)間進(jìn)行選擇。 在政府政策的引導(dǎo)下， 農(nóng)民可以通過(guò)接受教育、培訓(xùn)，提高自身的素質(zhì)和就業(yè)能力，通過(guò)跨地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移， 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期就業(yè)和異地就業(yè)。因此，建議農(nóng)民積極參加政府組織的各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)。提高自身的勞動(dòng)素質(zhì)和適齡孩童的入學(xué)率。

四、結(jié)論與啟示

教育是國(guó)家發(fā)展的基石， 實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)必須繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。 退耕還林工程的實(shí)施對(duì)漢濱區(qū)雙溪鎮(zhèn)伍河村村民教育產(chǎn)生了雙重影響。 一方面退耕還林工程對(duì)農(nóng)民家庭收入和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、子女就近入學(xué)、從事經(jīng)濟(jì)作物人口素質(zhì)的提高等方面產(chǎn)生了積極的影響，推動(dòng)了教育的發(fā)展；另一方面，退耕還林政策又產(chǎn)生了農(nóng)民工子女增多、農(nóng)民工子女上學(xué)難、留守兒童心理健康問(wèn)題、 農(nóng)村學(xué)校規(guī)模下降等負(fù)面影響。 要使教育得到發(fā)展，退耕還林中的主要相關(guān)者政府、社會(huì)和個(gè)人都應(yīng)該采取措施，擴(kuò)大退耕還林對(duì)教育的積極影響，降低其負(fù)面影響。 同時(shí)，只有社會(huì)的各個(gè)層面攜起手來(lái)，加大對(duì)退耕區(qū)教育的重視力度，才能營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村教育氛圍，從根本上改變退耕還林區(qū)整體文化素質(zhì)低下的狀態(tài)， 強(qiáng)化退耕還林對(duì)農(nóng)村教育的積極影響，更好地實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

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