大學(xué)治理體系和大學(xué)治理能力建設(shè)論要——利益相關(guān)者的視角

田聯(lián)進(jìn)

（1.宜賓學(xué)院a 高等教育研究所b 新建院校改革與發(fā)展研究中心，四川 宜賓644000；2.中國(guó)軟科學(xué)研究會(huì)，北京100045）

一、大學(xué)治理體系和大學(xué)治理能力建設(shè)研究具有的背景和意義

大學(xué)治理體系和大學(xué)治理能力建設(shè)研究近些年來(lái)之所以引起了高等教育界學(xué)者廣泛的關(guān)注，主要緣于我國(guó)國(guó)家政策及其高等教育本身問(wèn)題和矛盾的驅(qū)使。 對(duì)大學(xué)治理體系和大學(xué)治理能力建設(shè)研究的關(guān)注一方面基于“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這樣一種政治背景:中國(guó)面臨的諸多問(wèn)題都具有體制性和結(jié)構(gòu)性特征顯然需要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度；政府與社會(huì)、分權(quán)和集權(quán)、政治和經(jīng)濟(jì)等具有內(nèi)在緊張關(guān)系需要推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)；政府與公民社會(huì)、中央與地方、中共與他黨和其它社會(huì)團(tuán)體是影響國(guó)家治理體系的三類結(jié)構(gòu)，治理能力面臨黨治和法治、票決民主和協(xié)商民主、公平和效率這三大關(guān)系問(wèn)題，而這三大關(guān)系問(wèn)題的平衡是對(duì)國(guó)家治理能力的考驗(yàn)。 另一方面，我國(guó)大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)是一種強(qiáng)勢(shì)政府、弱勢(shì)高校二元不對(duì)等的關(guān)系格局，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要涉及黨政組織、行政組織、學(xué)術(shù)組織、民主組織的權(quán)力如何配置與制衡的關(guān)系格局。 這種關(guān)系格局的問(wèn)題和矛盾主要體現(xiàn)在大學(xué)外部受管治的地方太多，大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)力有限，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力配置不合理，學(xué)術(shù)主體并未真正享有參與學(xué)術(shù)決策的權(quán)力，師生員工民主參與的途徑不暢。 “完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這樣一種政治戰(zhàn)略及其我國(guó)大學(xué)凸顯的諸多問(wèn)題和矛盾共同驅(qū)使著大學(xué)治理體系和大學(xué)治理能力建設(shè)的研究。

作為最能對(duì)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展能夠起到動(dòng)力引擎作用的大學(xué)在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中責(zé)無(wú)旁貸，大學(xué)治理體系和大學(xué)治理能力建設(shè)理應(yīng)一馬當(dāng)先。 因此，大學(xué)治理體系和大學(xué)治理能力建設(shè)的理論探討具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值: 大學(xué)治理體系和大學(xué)治理能力建設(shè)本身體現(xiàn)的是一種國(guó)家政治戰(zhàn)略，其國(guó)家政治戰(zhàn)略不僅在于實(shí)現(xiàn)中國(guó)大學(xué)夢(mèng)，而且作為偉大民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)之中的“大學(xué)治理體系和大學(xué)治理能力建設(shè)”對(duì)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”具有動(dòng)力支撐作用；大學(xué)治理體系和大學(xué)治理能力建設(shè)不僅有利于化解高校內(nèi)外積聚的各種問(wèn)題和矛盾，而且對(duì)當(dāng)下大學(xué)綜合改革、協(xié)同創(chuàng)新等各種戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障和支持。 如何加強(qiáng)中國(guó)特色大學(xué)制度建設(shè)，如何完善中國(guó)大學(xué)治理體系，如何提升中國(guó)大學(xué)治理能力？這是中國(guó)大學(xué)從管理走向治理所不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，這是高等教育學(xué)術(shù)界亟待解決的歷史命題。

二、大學(xué)治理體系與大學(xué)治理能力之間具有相互激勵(lì)、相互建構(gòu)的關(guān)系

國(guó)家治理體系作為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，必然對(duì)政府與高校權(quán)力之間及其高校內(nèi)部權(quán)力的配置模式將產(chǎn)生體系性影響。 “多中心治理主體”、“合作式治理模式” 需要發(fā)揮不同社會(huì)主體在國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展中的作用[1]，必然需要在政府對(duì)高校治理中更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)職能的完善，在大學(xué)內(nèi)部治理中更應(yīng)突出學(xué)術(shù)組織的主體地位。 所以在高校外部制度機(jī)制配置中，要求重新劃分政府與社會(huì)、市場(chǎng)間的職責(zé)范圍，在高校內(nèi)部制度機(jī)制配置中，需要理順政治組織、行政組織、學(xué)術(shù)組織、民主組織的權(quán)限和職能，并由此推動(dòng)我國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

大學(xué)現(xiàn)代化的本質(zhì)是解放高等教育生產(chǎn)力，釋放大學(xué)活力。 大學(xué)治理體系和大學(xué)治理能力都標(biāo)志著大學(xué)管理的根本性革命，決定著大學(xué)治理是以大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自治為基調(diào)的共同治理，告別傳統(tǒng)單邊統(tǒng)治模式走向多邊協(xié)商的共同治理范式。 大學(xué)治理能力需要在大學(xué)治理體系中才能獲得孕育，大學(xué)治理體系中蘊(yùn)藏的能量需要治理主體激發(fā)。 大學(xué)治理既要考慮外部力量的動(dòng)機(jī)，也要考慮大學(xué)內(nèi)部規(guī)律。 緣于大學(xué)自身的需要，大學(xué)需要考慮大學(xué)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)大學(xué)使命，大學(xué)治理不能脫離大學(xué)規(guī)律而存在。 緣于管理本身變革的需要，大學(xué)需要從管理走向治理:從治理主體而言，治理是多方利益相關(guān)者的博弈；從治理過(guò)程而言，治理是民主協(xié)商的過(guò)程；從治理結(jié)果而言，治理是追求公共利益的最大化。 顯然，在大學(xué)外部大學(xué)治理需要由政府、大學(xué)、社會(huì)組織共同參與，在大學(xué)內(nèi)部大學(xué)治理是大學(xué)師生、行政人員等不同利益主體的互動(dòng)博弈，并且需要融進(jìn)大學(xué)本身的氣場(chǎng)和規(guī)律。 所以，大學(xué)治理體系是依據(jù)治理本質(zhì)和大學(xué)規(guī)律所組成的大學(xué)治理規(guī)范體系，包括相應(yīng)的理念體系、制度體系和機(jī)制體系，大學(xué)治理體系彰顯的治理理念、大學(xué)精神、治理效能是大學(xué)治理能力，大學(xué)治理體系及其治理能力既要體現(xiàn)共治本質(zhì)，又要彰顯大學(xué)規(guī)律。

大學(xué)治理體系與其治理能力密不可分，二者相互依存，彼此支撐，相互激勵(lì)，互相構(gòu)建。 正如“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”[2]那樣，大學(xué)治理體系既是大學(xué)治理能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是大學(xué)治理能力孕育的生長(zhǎng)空間，大學(xué)治理能力需要治理主體在大學(xué)治理體系中獲得理念帶動(dòng)、制度規(guī)范、機(jī)制調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)，大學(xué)治理體系是通過(guò)具有治理能力的主體進(jìn)行建設(shè)和不斷完善的。 因此，在大學(xué)治理進(jìn)程中既要通過(guò)完善大學(xué)治理體系為提升大學(xué)治理能力創(chuàng)造良好的治理空間，也要通過(guò)提升大學(xué)治理能力為完善大學(xué)治理體系提供激勵(lì)。

三、大學(xué)治理體系建設(shè)在于架構(gòu)利益相關(guān)者如何互動(dòng)博弈的一種治理框架

大學(xué)治理體系是孕育大學(xué)治理能力的母體，構(gòu)成大學(xué)人才培養(yǎng)機(jī)制、科研創(chuàng)造與創(chuàng)新機(jī)制的活力源頭。 大學(xué)治理體系需要把美好的價(jià)值融入相應(yīng)的理念、制度、機(jī)制中，形成相應(yīng)的治理理念體系、治理制度體系和治理機(jī)制體系。

（一）架構(gòu)大學(xué)治理理念體系

大學(xué)治理理念體系需要融合共治理念和大學(xué)理念才能走向完善與成熟，大學(xué)治理理念體系是孕育大學(xué)治理能力的孵化器。 大學(xué)治理理念體系是把治理中的“民主、參與、協(xié)商、分權(quán)、責(zé)任、人權(quán)、平等、合作”[3]等諸多美好的價(jià)值理念和大學(xué)理念融為一體，形成一種新的大學(xué)治理理念體系。 大學(xué)治理理念體系是共治理念與大學(xué)理念融合的體系:只有具有共治理念的大學(xué)才能走向共治，共治理念彰顯治理本質(zhì)；只有擁有大學(xué)理念的大學(xué)才不會(huì)偏離大學(xué)的方向，大學(xué)治理體系才有靈魂。

共治理念在我國(guó)并不晚于西方，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的共治理念早在先秦時(shí)期就已經(jīng)萌芽。 在戰(zhàn)國(guó)、西漢時(shí)期，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的共治理念已經(jīng)形成，如《六韜》就有“天下非一人之天下，乃天下之天下也”的說(shuō)法，《禮記》就有“大道之行也，天下為公”的觀念。 然而，遺憾的是共治理念在我國(guó)幾千年的封建社會(huì)中被帝王治理長(zhǎng)期占據(jù)上風(fēng)，即使是賢君明主所實(shí)施的“君臣共治”和地方賢能所實(shí)施的“官紳共治”，終究也未能擺脫專制的巢窟。隨著20 世紀(jì)70 年代西方公共治理理論的形成，其價(jià)值觀念對(duì)我國(guó)逐漸產(chǎn)生影響。 作為補(bǔ)充政府管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足的共治理念不失為公共管理領(lǐng)域極其重要的價(jià)值追求[4]，并成為我國(guó)諸多學(xué)者探討中國(guó)未來(lái)公民社會(huì)化治理及其我國(guó)大學(xué)治理的內(nèi)在動(dòng)力。 共治理念的本質(zhì)在于突破傳統(tǒng)的政治-行政二分模式，推行政府改革，防止政府失靈，實(shí)行共同治理。 完善我國(guó)大學(xué)治理體系顯然需要融入共治理念:在宏觀上，政府需要轉(zhuǎn)變管理職能，從原來(lái)單一的政府管理大學(xué)模式走向政府、社會(huì)組織、大學(xué)三者共同治理格局；在微觀上，大學(xué)需要轉(zhuǎn)變管理方式，從原來(lái)單一的行政組織管理模式走向大學(xué)師生、行政人員共同治理格局。 大學(xué)理念是大學(xué)靈魂，大學(xué)治理體系需要融入大學(xué)理念。 大學(xué)之所以活躍在歷史長(zhǎng)河中經(jīng)久不衰，根本原因就在于大學(xué)理念作為遺傳因子萬(wàn)世傳承。 沒(méi)有學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治的大學(xué)稱不上一所好大學(xué)，這是大學(xué)存在的公理。 大學(xué)治理體系需要融入大學(xué)理念，就在于守護(hù)學(xué)術(shù)和創(chuàng)新學(xué)術(shù)?！白杂傻男撵`、自由的意志、自由的思考、自由的探索、自由的表達(dá)、自由的批判”[5]既是大學(xué)美好的歷史記憶，也是構(gòu)成知識(shí)守護(hù)與創(chuàng)新的條件。 大學(xué)理念就在于弘揚(yáng)“普遍主義、公有主義、無(wú)私性和有條理的懷疑主義”的一種科學(xué)精神氣質(zhì)，并對(duì)科學(xué)研究的基本渠道——“客觀的依據(jù)，理性的懷疑，多元的思考，平權(quán)的爭(zhēng)論，實(shí)踐的檢驗(yàn)，寬容的激勵(lì)”[6]提供保障。

只有融入共治理念，大學(xué)才能走向治理，共治理念是治理本質(zhì)所在。大學(xué)理念就在于守護(hù)大學(xué)的遺傳特質(zhì)和內(nèi)在氣場(chǎng)，弘揚(yáng)大學(xué)的人文特性，彰顯大學(xué)的科學(xué)精神與理性追求。 由此可見，離開共治理念的大學(xué)治理稱不上治理，沒(méi)有大學(xué)理念的大學(xué)配不上大學(xué)，大學(xué)治理理念體系就在于形成學(xué)術(shù)自由、民主平等、公平公正、透明開放、規(guī)范科學(xué)、服務(wù)至上、依法自治等理念。

（二）構(gòu)造大學(xué)治理制度體系

大學(xué)制度是大學(xué)治理體系的根， 大學(xué)治理制度體系是孕育大學(xué)治理能力的制度化力量。大學(xué)治理制度體系需要立足于大學(xué)根本制度建構(gòu)各方利益主體共同治理的制度體系，既要保障大學(xué)核心制度不變，又要維護(hù)各方利益不受損害。 制度是調(diào)節(jié)某種關(guān)系的規(guī)范，大學(xué)治理制度體系是立足于大學(xué)根本制度調(diào)節(jié)大學(xué)外部、內(nèi)部各種關(guān)系的規(guī)范體系，包括調(diào)節(jié)大學(xué)與政府、大學(xué)與教師和大學(xué)與學(xué)生的規(guī)范體系[7]。

大學(xué)自治制度與學(xué)術(shù)自治制度是大學(xué)治理體系的兩大黃金法則， 大學(xué)治理制度體系顯然既要圍繞大學(xué)自治制度建構(gòu)大學(xué)、政府、社會(huì)組織之間關(guān)系的規(guī)范體系，也要圍繞學(xué)術(shù)自治制度建構(gòu)大學(xué)內(nèi)部教師、學(xué)生、行政人員之間關(guān)系的規(guī)范體系。 大學(xué)是由利益相關(guān)者組成的公共部門，即由作為學(xué)術(shù)主體的師生與作為黨政、行政、群團(tuán)等主體的成員構(gòu)成的內(nèi)部主體，和由政府出資人、社會(huì)贊助者、大學(xué)舉辦者、學(xué)生家長(zhǎng)、用人單位等構(gòu)成的外部主體，都“將自己所擁有的獨(dú)特資源帶給大學(xué)”[8]，對(duì)大學(xué)的發(fā)展具有不可替代的作用。 在大學(xué)外部，大學(xué)治理制度體系需要基于大學(xué)自治制度建構(gòu)政府治理大學(xué)的規(guī)范體系， 建構(gòu)政府監(jiān)督、社會(huì)組織管理、大學(xué)自治的三者各施其職、相互分離的共治規(guī)范體系，給予大學(xué)更多的自由、獨(dú)立性和自主權(quán)，以激發(fā)大學(xué)活力。 大學(xué)外部治理制度體系在于打破長(zhǎng)期以來(lái)的強(qiáng)政府-弱大學(xué)的二元不對(duì)稱、不對(duì)等的關(guān)系格局，防止政府過(guò)度干預(yù)，以建構(gòu)社會(huì)組織以第三方機(jī)構(gòu)的形式與政府、大學(xué)一道形成一種三元共治的關(guān)系格局。 社會(huì)組織作為第三方機(jī)構(gòu)介入高等教育系統(tǒng)，有利于防止政府失靈和市場(chǎng)失靈，西方社會(huì)組織之所以能夠成熟地承當(dāng)管理大學(xué)的角色就在于西方社會(huì)組織具有防止政府和市場(chǎng)失靈的雙重功能。 因此，大學(xué)外部治理制度體系就是政府、社會(huì)組織、大學(xué)基于大學(xué)自治為前提的三者互動(dòng)博弈的關(guān)系格局:政府更多體現(xiàn)的是對(duì)大學(xué)引領(lǐng)、對(duì)大學(xué)財(cái)政支持、對(duì)大學(xué)與社會(huì)組織監(jiān)督和干預(yù)的治理規(guī)范體系；社會(huì)組織更多體現(xiàn)的是如何科學(xué)地治理大學(xué)、如何有效地平衡政府與大學(xué)之間關(guān)系、如何主動(dòng)地接受各種監(jiān)督的治理規(guī)范體系；大學(xué)更多體現(xiàn)的是如何更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)自由、大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自治等方面的治理規(guī)范體系。 大學(xué)內(nèi)部治理制度體系就在于架構(gòu)以黨代會(huì)、黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)等為代表的政治主體，以校務(wù)委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、行政工作例會(huì)等為代表的行政主體，以學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)、教授委員會(huì)等為代表的學(xué)術(shù)主體，以及以教職工代表大會(huì)、團(tuán)代會(huì)、學(xué)代會(huì)，各民主黨派及黨外人士等為代表的群團(tuán)主體之間互動(dòng)博弈的關(guān)系格局。 大學(xué)內(nèi)部互動(dòng)博弈的治理規(guī)范體系的目的就是把不同的治理主體引向各自的理性治理區(qū)域，使其保持各自理性的楚河漢界:黨委組織主要在于把國(guó)家的戰(zhàn)略和規(guī)劃滲透在中國(guó)大學(xué)夢(mèng)中，并對(duì)其他組織進(jìn)行有效的監(jiān)督和干預(yù)；行政組織主要在于實(shí)施大學(xué)的各種政策和規(guī)劃，保護(hù)大學(xué)治理的正常運(yùn)行，并為大學(xué)師生服務(wù)；學(xué)術(shù)組織主要在于如何治理學(xué)術(shù)，如何傳承和創(chuàng)新學(xué)術(shù)，如何提升大學(xué)的品質(zhì)等；群團(tuán)組織主要在于保護(hù)師生的權(quán)益使其不受侵害。 并且，大學(xué)內(nèi)部治理制度體系應(yīng)基于學(xué)術(shù)自治制度進(jìn)行建構(gòu):大學(xué)內(nèi)部是由黨委權(quán)力主體、行政權(quán)力主體、學(xué)術(shù)權(quán)力主體、民主權(quán)力主體等不同利益群體組成，大學(xué)內(nèi)部關(guān)系規(guī)范體系建構(gòu)既要考慮各方的利益，又要考慮大學(xué)學(xué)術(shù)至上、學(xué)術(shù)自治優(yōu)先的原則。 在建構(gòu)大學(xué)內(nèi)部治理規(guī)范體系時(shí)，需要強(qiáng)化學(xué)術(shù)自治的優(yōu)先法則，突出學(xué)術(shù)組織的性質(zhì)、地位與職責(zé)，規(guī)定學(xué)術(shù)組織的準(zhǔn)入資質(zhì)條件，限定行政身份的人員對(duì)學(xué)術(shù)組織的準(zhǔn)入，從制度體系上保證大學(xué)最高學(xué)術(shù)組織具有對(duì)學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的立法權(quán)、評(píng)定權(quán)、審議權(quán)、否決權(quán)等實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，使其擁有統(tǒng)一的學(xué)術(shù)組織框架和治理制度體系。 所以，大學(xué)治理制度體系需要在建構(gòu)各方利益群體共同治理、共享成果紅利的規(guī)范體系的同時(shí)，還需要建構(gòu)政府服務(wù)大學(xué)、行政服務(wù)學(xué)術(shù)的規(guī)范體系，以消解大學(xué)政府化、學(xué)術(shù)行政化的現(xiàn)象。

大學(xué)治理制度體系是根植于大學(xué)根本制度而兼顧各方群體利益組成的治理規(guī)范體系，既迎合治理的美好價(jià)值追求，也符合大學(xué)邏輯的需要。 建構(gòu)尊重大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自治并兼顧大學(xué)各方利益的大學(xué)治理制度體系能夠消解政府與大學(xué)的矛盾關(guān)系，能夠化解行政人員對(duì)學(xué)術(shù)人員的沖突現(xiàn)象，能夠緩解大學(xué)教師與學(xué)生的緊張關(guān)系，發(fā)揮大學(xué)的自主與自治，提高大學(xué)教師和學(xué)生的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。 顯然，植根于大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自治而建構(gòu)的大學(xué)治理制度體系是大學(xué)治理能力的根本保障。

（三）建立大學(xué)治理機(jī)制體系

大學(xué)治理體系最終體現(xiàn)在對(duì)治理和大學(xué)的美好價(jià)值能夠形成理性的自動(dòng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，這種按照理性的自動(dòng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)構(gòu)成大學(xué)治理機(jī)制體系。 權(quán)力是大學(xué)治理體系的基點(diǎn)，大學(xué)治理機(jī)制體系是通過(guò)理性自動(dòng)調(diào)節(jié)大學(xué)權(quán)力實(shí)現(xiàn)。 大學(xué)治理機(jī)制體系顯然需要建立權(quán)力的有序運(yùn)行、監(jiān)督得力、具有服務(wù)性能的機(jī)制體系，是尊重大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自治前提下的各種權(quán)力的博弈:各方權(quán)力自動(dòng)運(yùn)行、各施其職、利益兼顧、相互監(jiān)督；大學(xué)外部權(quán)力服務(wù)大學(xué)自治權(quán)力，大學(xué)內(nèi)部非學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)學(xué)術(shù)權(quán)力。

大學(xué)治理機(jī)制體系需要在尊重大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自治的前提下實(shí)施多方利益群體共治，并強(qiáng)化監(jiān)督力度，以形成科學(xué)有效的權(quán)力協(xié)調(diào)制約的機(jī)制體系。 從宏觀層面而言，需要建立政府、大學(xué)、社會(huì)組織實(shí)施權(quán)力共治的機(jī)制體系:政府需要把重心由原來(lái)的直接管理向戰(zhàn)略管理方向轉(zhuǎn)移，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)；塑造服務(wù)性能的政府，理順政府、大學(xué)和社會(huì)組織的關(guān)系，強(qiáng)化大學(xué)自治，突出社會(huì)組織對(duì)大學(xué)的管理職能，加大政府的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督力度；加強(qiáng)政府、大學(xué)、社會(huì)組織之間的協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同，既要有利于大學(xué)自治，也要有利于共同治理；在共治中要善于運(yùn)用法律、制度、規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)等手段實(shí)施監(jiān)督、引導(dǎo)和問(wèn)責(zé)。 從微觀層面而言，黨委系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)系統(tǒng)、群團(tuán)系統(tǒng)分別對(duì)應(yīng)的是政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力治理的機(jī)制體系既要以共同治理為基礎(chǔ)，更要崇尚學(xué)術(shù)、追求卓越:確立黨委系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)系統(tǒng)、群團(tuán)系統(tǒng)等各方治理主體共同治理的權(quán)力基礎(chǔ)；授予大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的優(yōu)先權(quán)，賦予非學(xué)術(shù)權(quán)力的服務(wù)性能，突出黨委的規(guī)劃引領(lǐng)和監(jiān)督行為，強(qiáng)化民主共治；遵循學(xué)術(shù)原理，理順系、院、大學(xué)不同層面學(xué)術(shù)組織的權(quán)力適用范圍，保障學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)用的科學(xué)性和合理性[9]；加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織的自身建設(shè)，增大學(xué)術(shù)組織決策的透明性、公正性和公開性，以維護(hù)學(xué)術(shù)組織的公信力。 顯然，只有在大學(xué)外部化解政府與大學(xué)的緊張關(guān)系，激發(fā)大學(xué)自治的活力，在大學(xué)內(nèi)部強(qiáng)化大學(xué)黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，制約行政權(quán)力泛化，重鑄大學(xué)教師的主體理性，才能最終承擔(dān)起培養(yǎng)國(guó)家和民族發(fā)展所需杰出人才的任務(wù)和責(zé)任[10]。

大學(xué)治理體系需要建構(gòu)融合共治理念和大學(xué)理念的大學(xué)治理理念體系、 根植于大學(xué)根本制度而兼顧各方群體利益組成的大學(xué)治理制度體系、以及按照理性自動(dòng)調(diào)節(jié)構(gòu)成的大學(xué)治理機(jī)制體系。大學(xué)治理體系既能充分實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自治，又能彰顯時(shí)代性的諸多美好價(jià)值追求，是更符合社會(huì)民主化、學(xué)術(shù)至上、兼顧公平、長(zhǎng)期效率、遠(yuǎn)期規(guī)劃的一種新的管理體系。 顯然，大學(xué)治理體系是優(yōu)越于大學(xué)管理的一種高級(jí)系統(tǒng)，能夠孕育大學(xué)治理能力。

四、大學(xué)治理能力建設(shè)在于描繪治理主體應(yīng)具有何樣的一幅能力圖景

大學(xué)治理能力需要在大學(xué)治理體系中進(jìn)行孕育，更需要治理主體主動(dòng)激發(fā)。 大學(xué)猶如萬(wàn)事萬(wàn)物處在“不變中變”的規(guī)律之中，并以培養(yǎng)現(xiàn)代化人為其主旨。 大學(xué)治理能力主要在于提升治理主體處理大學(xué)常態(tài)事務(wù)的治理能力、應(yīng)變大學(xué)動(dòng)態(tài)事務(wù)的治理能力和培養(yǎng)現(xiàn)代化人的治理能力。

（一）提升治理主體處理大學(xué)常態(tài)事務(wù)的治理能力

大學(xué)存在著相對(duì)固定、不變的常態(tài)事務(wù)，大學(xué)常態(tài)事務(wù)處于一種有序的運(yùn)行狀態(tài)，大學(xué)治理主體應(yīng)該具有熟練的處理常態(tài)事務(wù)的治理能力決定治理體系的運(yùn)行有序，構(gòu)成其治理能力的基礎(chǔ)。 大學(xué)常態(tài)事務(wù)主要聚焦在大學(xué)本質(zhì)規(guī)律及其相關(guān)的權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題，大學(xué)治理主體只有在把握大學(xué)的本質(zhì)和規(guī)律的前提下協(xié)調(diào)不同群體的利益，才能提升其處理大學(xué)常態(tài)事務(wù)的治理能力。在大學(xué)治理體系中政府與大學(xué)的關(guān)系調(diào)整、大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善、大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)的關(guān)系處理等都是圍繞權(quán)力與權(quán)利的博弈展開，這些關(guān)系都需要治理主體合理分配權(quán)力并進(jìn)行利益協(xié)調(diào):在大學(xué)外部權(quán)力分配和使用上，中央政府需要對(duì)地方政府放權(quán)、地方政府需要對(duì)大學(xué)放權(quán)，實(shí)施政府、大學(xué)、社會(huì)組織共同治理，對(duì)社會(huì)組織配置相應(yīng)的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)，對(duì)政府配置領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)大學(xué)內(nèi)部配置大學(xué)自治權(quán)；在大學(xué)內(nèi)部權(quán)力分配和使用上，對(duì)黨委配置規(guī)劃?rùn)?quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)行政組織賦予執(zhí)行權(quán)，對(duì)學(xué)術(shù)組織配置學(xué)術(shù)權(quán)力，賦予民主組織參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 顯然，提升治理主體處理大學(xué)常態(tài)事務(wù)的治理能力的關(guān)鍵是通過(guò)把握大學(xué)的本質(zhì)和規(guī)律理解學(xué)術(shù)至上原則， 自覺養(yǎng)成服務(wù)大學(xué)、 服務(wù)學(xué)術(shù)、服務(wù)師生的風(fēng)氣和習(xí)慣以激活大學(xué)學(xué)術(shù)的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力:大學(xué)外部主體多從間接管理對(duì)大學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控，多從監(jiān)督方面對(duì)大學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和督促，以使大學(xué)按大學(xué)自身規(guī)律實(shí)行大學(xué)自治；大學(xué)內(nèi)部治理主體對(duì)學(xué)術(shù)組織的運(yùn)行環(huán)境和特征進(jìn)行深入了解，理解學(xué)術(shù)組織的習(xí)慣、特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)理，行政人員敏銳地理解和把握黨委組織所貫徹的戰(zhàn)略決策，理智地與學(xué)術(shù)人員相互交流、相互協(xié)商，聰慧地聽取群團(tuán)人員的意見觀點(diǎn)，共同實(shí)現(xiàn)大學(xué)使命，這顯然是大學(xué)內(nèi)部治理主體中各利益相關(guān)者優(yōu)先考慮的問(wèn)題。 大學(xué)治理主體既要善于協(xié)調(diào)不同的利益群體之間的關(guān)系，以提升大學(xué)治理主體的協(xié)調(diào)能力，更要把握大學(xué)的本質(zhì)規(guī)律，突出大學(xué)自治的學(xué)術(shù)特征。因此，大學(xué)外部治理主體中的政府、大學(xué)、社會(huì)組織等既要考慮大學(xué)對(duì)國(guó)家、社會(huì)的貢獻(xiàn)，又要考慮大學(xué)自身邏輯的需要，也要考慮學(xué)生和家長(zhǎng)的需要，大學(xué)內(nèi)部治理主體既要兼顧大學(xué)教師、學(xué)生、行政人員等各種群體的利益和訴求，更要把握大學(xué)學(xué)術(shù)本質(zhì)特性。

（二）提升治理主體應(yīng)變大學(xué)動(dòng)態(tài)事務(wù)的治理能力

大學(xué)更多處在動(dòng)態(tài)的變化之中，變是大學(xué)的新常態(tài)，提升大學(xué)治理主體應(yīng)變大學(xué)動(dòng)態(tài)事務(wù)的治理能力是提升大學(xué)治理能力的關(guān)鍵。 自中世紀(jì)大學(xué)誕生以來(lái)，大學(xué)經(jīng)歷了兩次大的嬗變，即先后將“研究”和“服務(wù)社會(huì)”作為新的大學(xué)使命引入，相應(yīng)地也孕育了兩種全新大學(xué)模式；研究型大學(xué)把科學(xué)研究植入大學(xué)殿堂，使科學(xué)研究融入大學(xué)教學(xué)使命中；創(chuàng)業(yè)型大學(xué)將過(guò)去的教學(xué)、科研、決策咨詢使命與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新使命結(jié)合起來(lái)[11]。 并且，大學(xué)在整個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程中無(wú)時(shí)不處于變化之中，大學(xué)治理主體顯然需要善于捕捉機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，根據(jù)實(shí)際情況能夠及時(shí)提出有效的新觀念、新方案和新舉措，以提升大學(xué)治理主體應(yīng)變動(dòng)態(tài)事務(wù)的治理能力，這種治理能力構(gòu)成應(yīng)變創(chuàng)新能力。 提升大學(xué)治理主體應(yīng)變動(dòng)態(tài)事務(wù)的治理能力首先在于自治主體按照各自特定專業(yè)屬性分權(quán)治理，以發(fā)揮各種治理主體的專業(yè)智慧。發(fā)揮專業(yè)智慧需要大學(xué)管理走向社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化，以使政府、社會(huì)組織、大學(xué)養(yǎng)成各自獨(dú)特的職業(yè)性職能。 政府主要聚焦于大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略、監(jiān)督方向，社會(huì)組織主要聚集在大學(xué)宏觀管理，大學(xué)主要聚焦大學(xué)內(nèi)部如何治理，并取消行政級(jí)別，大學(xué)治理主體按照專業(yè)分權(quán)治理，符合治理的職業(yè)、專業(yè)特性，能夠發(fā)揮各專業(yè)主體應(yīng)變動(dòng)態(tài)事務(wù)的專業(yè)智慧。 提升大學(xué)治理主體應(yīng)變動(dòng)態(tài)事務(wù)的治理能力的關(guān)鍵還在于配置資源合理優(yōu)化的結(jié)構(gòu)， 以激發(fā)治理主體的群體智慧。 大學(xué)的資源價(jià)值和物品屬性同樣處在社會(huì)不斷變化的動(dòng)態(tài)中，按照不同屬性的資源建立不同的合理優(yōu)化結(jié)構(gòu)，能夠提高專用性資源為價(jià)值目標(biāo)的應(yīng)變創(chuàng)新能力。 我國(guó)大學(xué)資源的管理目標(biāo)往往是通過(guò)強(qiáng)制性手段去實(shí)現(xiàn)，依靠外在力量，但是強(qiáng)制性手段只有被最基層成員自覺接受才有效。 按照不同屬性的資源進(jìn)行合理優(yōu)化，其治理方式具有誘致性的應(yīng)變創(chuàng)新性質(zhì)，大學(xué)治理主體就能積極地參與資源治理的進(jìn)程中，奉獻(xiàn)其智慧和能量，以應(yīng)變資源的動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)資源創(chuàng)新。提升大學(xué)治理主體應(yīng)變動(dòng)態(tài)事務(wù)的治理能力的關(guān)鍵還在于凝聚團(tuán)隊(duì)智慧，實(shí)行協(xié)同創(chuàng)新。 大學(xué)在變化中往往會(huì)遇到許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，大學(xué)治理主體需要把相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者匯聚起來(lái)，甚至集聚多所高校、企業(yè)、研究院等力量形成團(tuán)隊(duì)智慧，突破創(chuàng)新主體間的壁壘，實(shí)現(xiàn)深度合作，充分釋放彼此人才、信息、資源等要素活力，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。 大學(xué)治理主體善于應(yīng)變大學(xué)動(dòng)態(tài)事務(wù)變革創(chuàng)新的治理能力關(guān)鍵在于推行分權(quán)治理、優(yōu)化資源、協(xié)同創(chuàng)新以凝聚各種智慧，就能夠提高治理主體的應(yīng)變創(chuàng)新能力。

（三）提升治理主體培養(yǎng)現(xiàn)代化人的治理能力。

處理大學(xué)常態(tài)事務(wù)的治理能力、 應(yīng)變大學(xué)動(dòng)態(tài)事務(wù)的治理能力都是為培養(yǎng)人才做準(zhǔn)備，培養(yǎng)現(xiàn)代化人的治理能力是提升大學(xué)治理能力的目的和歸屬。 人既是實(shí)踐主體和價(jià)值主體的統(tǒng)一體，培養(yǎng)現(xiàn)代化人更是終極目的。 “如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)果是不可避免的。 最完美的現(xiàn)代化制度和管理方式，最先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆。 ”[12]大學(xué)現(xiàn)代化的核心顯然是培養(yǎng)現(xiàn)代化人，大學(xué)治理主體需要提升其培養(yǎng)現(xiàn)代化人的治理能力。 現(xiàn)代化人是指具備與現(xiàn)代社會(huì)相適的思想觀念、時(shí)代意識(shí)、行為方式、生活方式、精神面貌、思維方式、語(yǔ)言、心理、態(tài)度、文明習(xí)慣、技術(shù)運(yùn)用等現(xiàn)代人格、現(xiàn)代品質(zhì)的社會(huì)主體[13]。提升培養(yǎng)現(xiàn)代化人的治理能力需要以人的自由發(fā)展為價(jià)值取向，以人的主體性為動(dòng)力，以人的現(xiàn)代化能力為著力點(diǎn)。 現(xiàn)代化人始于自由，只有在自由發(fā)展的狀態(tài)下，人的知識(shí)、個(gè)性和能力才能協(xié)調(diào)發(fā)展，人的自然素質(zhì)、社會(huì)素質(zhì)和精神素質(zhì)才能共同提高，人的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利才能充分實(shí)現(xiàn)。 “以一種全面的方式或作為一個(gè)完整的人占有自己全面的本質(zhì)的人”[14]必然擁有自由的發(fā)展，并且“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。 ”[15]培養(yǎng)現(xiàn)代化人需要以其主體性為動(dòng)力，主體性是人在實(shí)踐中表現(xiàn)的自主、主動(dòng)、能動(dòng)、自由、有目的地活動(dòng)的地位和特性，是人實(shí)現(xiàn)其本質(zhì)的一種精神和能量，直接決定現(xiàn)代化人的水平和程度。 培養(yǎng)現(xiàn)代化人需要以人的現(xiàn)代化能力為著力點(diǎn)，使其求知、求真時(shí)彰顯科學(xué)氣質(zhì)和創(chuàng)新精神，使其指向職業(yè)時(shí)體現(xiàn)職業(yè)道德和奉獻(xiàn)精神，使其面向共眾時(shí)表現(xiàn)公共觀念和服務(wù)精神，使其對(duì)待同行時(shí)擁有合作觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使其面對(duì)公民社會(huì)時(shí)具有自主意識(shí)、民主觀念、法制意識(shí)和人文精神等。 治理主體顯然需要具有自由觀念，創(chuàng)造自由空間，激發(fā)人的主體性，并以培養(yǎng)新人的現(xiàn)代化能力為著力點(diǎn)，就能提升治理主體培養(yǎng)現(xiàn)代化人的治理能力。

五、余 論

大學(xué)治理體系建設(shè)在于架構(gòu)利益相關(guān)者互動(dòng)博弈的一種治理框架，而在這種治理框架中政府、社會(huì)組織、大學(xué)應(yīng)堅(jiān)守大學(xué)自治為前提實(shí)現(xiàn)互動(dòng)博弈最為重要，大學(xué)內(nèi)部黨政組織、行政組織、學(xué)術(shù)組織、民主組織應(yīng)堅(jiān)持學(xué)術(shù)自治為原則實(shí)現(xiàn)互動(dòng)博弈最為關(guān)鍵。 大學(xué)治理能力建設(shè)在于描繪治理主體應(yīng)如何擁有應(yīng)對(duì)大學(xué)不變事務(wù)、 動(dòng)態(tài)事務(wù)和培養(yǎng)現(xiàn)代人的一幅能力圖景。 由此可見，大學(xué)治理體系的完善和大學(xué)治理能力的提升必然標(biāo)志著大學(xué)學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治，學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)優(yōu)先，國(guó)家戰(zhàn)略、大學(xué)發(fā)展，科學(xué)治校、民主決策，共同治理、利益平衡等價(jià)值都能夠得到質(zhì)的飛躍。

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