縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境與思路:以福建省德化縣為例

□林秋玲

(中共泉州市委黨校，福建 泉州 362000)

縣域之間地理?xiàng)l件、歷史資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況差別較大，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)如何推進(jìn)呢?李克強(qiáng)總理在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上指出，中國(guó)各地情況差別很大，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，因地制宜、分類(lèi)實(shí)施，試點(diǎn)先行。作為沿海山區(qū)縣，2013年9月，德化被列為福建省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

1 德化縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

德化縣位于連接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地山區(qū)的閩中，土地面積2232平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口28.22萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率72.3%，位居福建省縣級(jí)城鎮(zhèn)化率第一位。其通過(guò)實(shí)踐走出了一條富有特色的城鎮(zhèn)化道路。

1.1 實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

德化是中國(guó)三大瓷都之一，陶瓷業(yè)是德化的支柱產(chǎn)業(yè)。德化縣地處山區(qū)，土地面積大，人口居住分散。為了推進(jìn)陶瓷業(yè)發(fā)展，1985年，德化縣委、縣政府提出”相對(duì)集中全縣的人力、物力和財(cái)力，首先支持城關(guān)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是陶瓷業(yè)”的發(fā)展思路。1992年，縣委又提出“小縣大城關(guān)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，優(yōu)先把生產(chǎn)要素投向城區(qū)，持續(xù)做大城關(guān)。在“大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，城關(guān)地區(qū)陶瓷企業(yè)從229家增加到1400多家。產(chǎn)業(yè)集聚提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大量農(nóng)民向縣城聚集。城關(guān)的潯中鎮(zhèn)與龍潯鎮(zhèn)面積107.16平方公里，常住人口22.8萬(wàn)，占全縣人口80.6%。全縣92.6%小學(xué)生在縣城就學(xué)。

1.2 完善公共服務(wù)，積極推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民基本公共服務(wù)均等化

大量進(jìn)城農(nóng)民集聚在縣城必然增加對(duì)教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的需求。德化縣認(rèn)真探索，積極推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民基本公共服務(wù)均等化。一是增加公共服務(wù)供給。尤其是教育方面，2013年，城關(guān)兩鎮(zhèn)就有16所小學(xué)，67所幼兒園。二是健全社會(huì)保障制度。如積極推動(dòng)城鄉(xiāng)居民低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等待遇的一體化，探索統(tǒng)一城鄉(xiāng)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民交通等事故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是重視保障房建設(shè)。積極探索建立適應(yīng)德化實(shí)際的住房保障體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，德化已建和在建造福工程、裕民小區(qū)和在工業(yè)區(qū)配套建設(shè)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公租房等，總數(shù)達(dá)到了16000多套，總面積達(dá)150多萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到有效緩解，進(jìn)城和外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到改善。

1.3 重視機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

德化縣城集聚了全縣三分之二多的人口，而農(nóng)民保留在農(nóng)村的地權(quán)、山權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、房權(quán)等卻處于閑置的狀態(tài)。德化縣針對(duì)這種情況，做出了積極探索。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。德化縣成立了全省首個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，積極推進(jìn)農(nóng)村閑置產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，已完成森林資源流轉(zhuǎn)面積1.85萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額1663萬(wàn)元。全縣共流轉(zhuǎn)耕地1089宗3.04萬(wàn)畝、涉及土地承包農(nóng)戶1999戶。同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款探索。通過(guò)與德化縣信用聯(lián)社對(duì)接，來(lái)自三班、國(guó)寶、水口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)4戶農(nóng)民分別以農(nóng)村住房所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)作為擔(dān)保，經(jīng)產(chǎn)權(quán)抵押登記后，依法與縣信用社簽訂貸款協(xié)議4份，貸款金額共41萬(wàn)元。二是積極探索土地、木權(quán)退出機(jī)制。穩(wěn)妥開(kāi)展宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民拆房退舊宅基地，復(fù)墾成耕地，置換城區(qū)保障房購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)。大力開(kāi)展以林權(quán)換收益、以收益換限價(jià)房“林權(quán)兩換”改革試點(diǎn)。截至目前，縣林業(yè)實(shí)業(yè)公司、竹木投資公司、縣石龍溪采育場(chǎng)已分別在桂陽(yáng)鄉(xiāng)洪田村、水口鎮(zhèn)湖坂村、龍門(mén)灘碩儒村開(kāi)展了森林資源有償轉(zhuǎn)讓模式的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)面積共15000畝，經(jīng)測(cè)算，大約可換購(gòu)進(jìn)城農(nóng)民工限價(jià)房約130套。

1.4 重視生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)支撐

德化的陶瓷產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境并未遭到破壞。德化林木蓄積量1309萬(wàn)立方米，占泉州市的55%，是福建省重點(diǎn)林區(qū)縣之一;森林覆蓋率77.7%，居泉州市首位;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全國(guó)第29位、福建省首位，是“全國(guó)綠化模范縣”、福建省最佳人居地、中國(guó)最佳生態(tài)旅游縣、全國(guó)低碳旅游試驗(yàn)區(qū)。這主要得益于政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，很早結(jié)束了“以柴燒瓷”的歷史。1982年，德化就提出“以電代柴，發(fā)展瓷業(yè)”的戰(zhàn)略決策，后來(lái)，又推廣應(yīng)用柴油、液化石油、天然氣等新能源，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，解決了“林瓷之爭(zhēng)”，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展。

2 推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題與困境

德化成功實(shí)施了“大城關(guān)”戰(zhàn)略，工業(yè)與人口在縣城高度集聚。這促使城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施和公用生產(chǎn)設(shè)施可實(shí)現(xiàn)共用，環(huán)境污染能綜合治理，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而德化常住人口城鎮(zhèn)化率雖達(dá)72.3%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻只達(dá)21.52%，兩者相差50.78個(gè)百分點(diǎn)。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化及農(nóng)村空心化問(wèn)題對(duì)政府提出了較大挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)卣逊e極探索，但在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中仍有些難題需要面對(duì)。

2.1 人口高度聚集，公共服務(wù)供給與需求不平衡

隨著大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，城關(guān)兩鎮(zhèn)以全縣30%建設(shè)用地承載了80.6%的常住人口，人口密度高，基礎(chǔ)設(shè)施不足，公共服務(wù)滯后，交通擁堵等等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，尤其在教育、住房方面問(wèn)題更加突出。一是教育資源供應(yīng)不足。如位于德化縣城第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)分校26名老師，要教11個(gè)班，共560多名學(xué)生。師生比率達(dá)1/21.5，高于正常的師生比率1/19.5。二是房?jī)r(jià)居高不下。人口高度集聚也導(dǎo)致住房供求緊張，房?jī)r(jià)居高不一。目前德化商品房樓盤(pán)5500－8800元/m2，一些地段的房?jī)r(jià)比泉州、晉江和石獅的還貴。一些企業(yè)高管、經(jīng)濟(jì)收入較好及工作較穩(wěn)定的人群選擇在廈門(mén)、泉州購(gòu)房置業(yè)，甚至在德化瓷廠工作的普通工人也到泉州、晉江、南安等地購(gòu)房。

2.2 農(nóng)村空心化，發(fā)展活力不足

德化縣除龍潯及潯中兩個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)的其他9個(gè)建制鎮(zhèn)，常住人口最多的是三班鎮(zhèn)19172人，最少的是南埕鎮(zhèn)3514人，平均常住人口7170人。農(nóng)村居民點(diǎn)過(guò)于分散，大多數(shù)行政村人數(shù)低于500人，60歲以上人口比重達(dá)到11%，農(nóng)村呈“空心化、老齡化”現(xiàn)象，農(nóng)田村居大面積拋荒空置，農(nóng)村公共資源不能得到整合利用，發(fā)展活力不足。以農(nóng)村教育為例，因農(nóng)村學(xué)校生源急劇減少，有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有初中校，赤水鎮(zhèn)、桂陽(yáng)鄉(xiāng)和湯頭鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有小學(xué)，有的學(xué)校的學(xué)生只有個(gè)位數(shù)，如楊梅小學(xué)及陽(yáng)山教學(xué)點(diǎn)只有1個(gè)學(xué)生，大銘中心教學(xué)點(diǎn)只有2個(gè)學(xué)生。學(xué)生少，教學(xué)質(zhì)量難以保證，有些人為了孩子教育，也只能選擇到縣城兩鎮(zhèn)就業(yè)生活，這導(dǎo)致農(nóng)村人口大量流失。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)質(zhì)上是人力資本、資金、土地等生產(chǎn)要素在空間上向城鎮(zhèn)集聚，生產(chǎn)要素集聚必然促使物流、科技、金融等生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)和整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程也是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過(guò)程。2013年，德化城鎮(zhèn)化率達(dá)72.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為6.2∶59.7∶34.1;從福建省情況看，福建省城鎮(zhèn)化率達(dá)60.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8.9∶52∶39.1;從全國(guó)情況看，全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)53.%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10∶43.9∶46.1?？梢?jiàn)，德城鎮(zhèn)化率雖然發(fā)達(dá)，但服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比重低于全國(guó)、全省平均水平。德化高城鎮(zhèn)化率是以工業(yè)化為支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后，這不利于德化城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

2.4 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金緊缺

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，是要讓農(nóng)村人口真正市民化，享有和城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)。這需要在基礎(chǔ)設(shè)施、住房配套、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面均需大量資金投入或財(cái)政補(bǔ)貼。在當(dāng)前省、市(州)、縣(市、區(qū))的財(cái)稅體制下，縣級(jí)財(cái)力一般較弱。德化是山區(qū)小縣，自有財(cái)力不足，僅能保吃飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)，資金緊缺明顯。資金不足已成縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大難題。

2.5 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)退出法律機(jī)制尚未建立

雖然德化在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)方面做了大量探索，但目前進(jìn)城農(nóng)民農(nóng)地退出有效機(jī)制尚未建立。一是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活保障的不確定性使農(nóng)民工仍然對(duì)農(nóng)村土地存在較高的依賴(lài)性;二是政策和法律上存在不一致性;三是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。這都影響了農(nóng)民工從農(nóng)地退出的積極性，制約了農(nóng)村閑置土地集中利用。這些改革和創(chuàng)新涉及政策、制度、利益、社會(huì)、法律等問(wèn)題，已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)，需要時(shí)間探索、需要實(shí)踐嘗試，更需要針對(duì)各地自身?xiàng)l件和發(fā)展要求創(chuàng)造性地解決。

3 推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路

目前，一般將城鎮(zhèn)化進(jìn)程劃分為3個(gè)階段:城鎮(zhèn)化水平在30%以下為初期階段;30%一70%為中期階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期;70%以上為后期階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)入高級(jí)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口比重的增長(zhǎng)又趨緩慢甚至停滯，城鎮(zhèn)化進(jìn)入平衡階段。當(dāng)前德化縣的城鎮(zhèn)化率為72.3%，已過(guò)了中期加快發(fā)展階段，進(jìn)入增長(zhǎng)趨緩甚至停滯的后期階段。因此，應(yīng)在對(duì)德化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段科學(xué)判斷基礎(chǔ)上，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的含義，以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極探索德化新型城鎮(zhèn)化之路。

3.1 轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)規(guī)模到一定程度時(shí)，隨著城鎮(zhèn)的擴(kuò)大，其成本將會(huì)凸顯，收益轉(zhuǎn)向負(fù)值?！按蟪顷P(guān)”戰(zhàn)略推進(jìn)了德化城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，但隨著人口高度聚集，帶來(lái)了縣城基本公共服務(wù)均等化壓力大、農(nóng)村空心化等一系列問(wèn)題，已不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。因此，政府應(yīng)根據(jù)德化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變思路，將“大城關(guān)”戰(zhàn)略調(diào)整為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，即要重視縣城的發(fā)展，推動(dòng)大城關(guān)由“大”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變也要重視鄉(xiāng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。特別是要根據(jù)城鄉(xiāng)的不同屬性和功能，注重城鄉(xiāng)資源合理配置，生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間合理布局，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 重視城鎮(zhèn)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

合理城鎮(zhèn)布局能夠促進(jìn)中心點(diǎn)作為增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村空心化問(wèn)題，德化應(yīng)重視城鎮(zhèn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在縣域內(nèi)選擇若干個(gè)基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)、中心村，通過(guò)優(yōu)勢(shì)中心點(diǎn)的培育推動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，形成“縣城——中心鎮(zhèn)——中心村”三級(jí)城鎮(zhèn)體系。一是大力推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。選擇兩個(gè)鎮(zhèn)如三班、雷峰、上涌作為中心鎮(zhèn)，推進(jìn)縣城合適產(chǎn)業(yè)向其轉(zhuǎn)移，加大招商引資，培育提升特色農(nóng)業(yè)，重視增加公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化并吸引縣城人口回流，減少縣城兩鎮(zhèn)人口壓力。二是重視中心村建設(shè)。選擇若干人口比較集中，條件較好的村作為中心村，集中項(xiàng)目和資金重點(diǎn)支持，讓中心村成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體。三是加快城區(qū)環(huán)城路建設(shè)和縣鄉(xiāng)道路，構(gòu)建便捷順暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。改善道路通行條件，加大扶持力度，完善城市公共交通體系，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展，增強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)、中心村對(duì)周邊輻射帶動(dòng)。

3.3 完善縣城綜合服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

隨著人口大量在德化縣城集聚，居民對(duì)服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量需求大大增加。因此，應(yīng)重視城市服務(wù)功能的完善，提高居民生活質(zhì)量。一是完善公共服務(wù)供給。在縣域內(nèi)按要求統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，布局建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利、社會(huì)養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。尤其是要保證義務(wù)教育均等化，除政府財(cái)增加對(duì)教育投還應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)教育投入的不足。要進(jìn)一步統(tǒng)籌教育項(xiàng)目建設(shè)資金，加快城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容擴(kuò)建步伐，解決城區(qū)學(xué)校班生額偏大、生均教育資源不足的問(wèn)題。二是重視生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。生活性服務(wù)業(yè)如餐飲業(yè)、住宿業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、美容美發(fā)業(yè)是直接向居民提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)。生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展既能方便居民生活，又能擴(kuò)大消費(fèi)需求，增加就業(yè)。三是重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)、陶瓷業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，提高服務(wù)水平，顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重，逐步實(shí)現(xiàn)“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。

3.4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

德化縣農(nóng)業(yè)人口少，地又多，因此應(yīng)重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。重點(diǎn)加大農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村公路、公村電力設(shè)施的投入力度，進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與條件。二是重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育合作組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制、新模式，引導(dǎo)農(nóng)民以入股的形式流轉(zhuǎn)土地，由村集體控股的農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，形成了“合作組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。三是借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。四是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，參照城市棚戶區(qū)改造和造福工程危房改造等相關(guān)政策，實(shí)施舊村、空心村、城中村改造，提高居民自來(lái)水和無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

3.5 深化體制機(jī)制改革，突破新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度壁壘

體制機(jī)制創(chuàng)新是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的保障。一是合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。龍潯與潯中兩鎮(zhèn)人口以非農(nóng)就業(yè)為主，可以考慮撤鎮(zhèn)改為街道建制，以此推進(jìn)政府體制、機(jī)制、服務(wù)理念、思想觀念的轉(zhuǎn)變。二是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民退出機(jī)制探索。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式、利用方式及利益分配機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化德化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，提高服務(wù)能力。穩(wěn)妥開(kāi)展宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。探索進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以林權(quán)換收益、以收益換限價(jià)房。三是加快農(nóng)民轉(zhuǎn)變市民資金保障機(jī)制探索。積極探索以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的資金投入機(jī)制，尤其要出臺(tái)政策，鼓勵(lì)民間資本以PPP(Public－Private－Partnership，公私合營(yíng))的形式參與城鎮(zhèn)公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，以彌補(bǔ)當(dāng)前財(cái)政資金的不足，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

［1］彭 斌，寇婉瓊.德化列入新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)［N］.泉州晚報(bào)，2013－09－14(2).

［2］黃春淮.實(shí)施大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略大力推進(jìn)城市化進(jìn)程——德化縣實(shí)施“大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略的理論思考［J］.泉州學(xué)林，2003(1).

［3］陳志明，張巧玲.住有所居不再是夢(mèng)德化住房保障建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐［N］.泉州晚報(bào)，2014－01－14(2).

［4］劉益清，寇婉瓊，產(chǎn)權(quán)能流動(dòng) 進(jìn)城可安家——德化通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革、安居工程統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展［N］.福建日?qǐng)?bào)2014－09－20(3).

［5］李宏圖，陳景棟.德化開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款［N］.福建日?qǐng)?bào)2014－08－21(2).

［6］林秋玲.福建省城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展協(xié)調(diào)性研究［J］.河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014(4).

［7］韓本毅.中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程及展望［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(3).