中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展措施

□路志強，王亞平

(太原市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，山西 太原 030006)

1 背景

山西省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)是從2005年開始起步的，是全國開展較早的一個省份，國家工信部也是在“十一五”規(guī)劃中提出建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的。當(dāng)時為了貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，省委、省政府出臺了一系列鼓勵、支持、引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，省財政從2005年開始，每年列支2000萬專項資金用于支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，其中包括中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。從2010年開始，根據(jù)國家和省“十二五”規(guī)劃要求，特別是國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2009］36號)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)［2012］14號)和山西省《關(guān)于加快全省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實施意見》(晉企發(fā)［2012］46號)之后，我省各地企業(yè)紛紛認(rèn)真貫徹執(zhí)行，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地步入了較快發(fā)展期，初步建成了一批有場地、有服務(wù)、有規(guī)模的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，開始起到改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵小微企業(yè)集聚發(fā)展、提高小微企業(yè)成活率的推進(jìn)器作用，成為推動小微企業(yè)發(fā)展的新動力。

2 中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的意義

支持和促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展是一項重大的國家戰(zhàn)略，是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的必然選擇。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是財富之源。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是創(chuàng)辦中小微企業(yè)的孵化器，是實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，是培育和加快中小微企業(yè)成長發(fā)展的搖籃和推進(jìn)器，也是有效降低創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率的重要保障。加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)對促進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展，對緩解就業(yè)壓力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重大意義。

2.1 孵化小微企業(yè)的重要抓手

發(fā)展不足是我省乃至全國中小微企業(yè)最大的問題。提高存活率是當(dāng)前促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。小微企業(yè)在初創(chuàng)期是十分艱苦和困難的，其擁有的社會資源、資金、場地、管理能力、技術(shù)能力、社會信用、知名度等都非常欠缺，抗風(fēng)險能力差，市場競爭力弱，導(dǎo)致存活率很低。創(chuàng)業(yè)基地給創(chuàng)業(yè)者提供初創(chuàng)階段的場地、共享設(shè)施、培訓(xùn)、咨詢、融資和管理等方面的支持和服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)者節(jié)省了時間，少走了彎路，減少了費用，大大降低了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險，有效提高了企業(yè)的存活率和成功率。實踐證明，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地是破解創(chuàng)業(yè)期諸多難題、培育孵化更多中小微企業(yè)的重要抓手。

2.2 促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要平臺

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國中小微企業(yè)完成了75%以上的技術(shù)創(chuàng)新及80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，擁有65%的專利，有力推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地作為培育科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的平臺，集聚了豐富的創(chuàng)新資源，為風(fēng)險投資提供了眾多優(yōu)質(zhì)的投資項目和初創(chuàng)企業(yè)，通過努力孵化，培育了一大批科技型企業(yè)和創(chuàng)新型人才，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用。

2.3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體

創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)促進(jìn)了企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)集群，催生了產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在新的一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)應(yīng)向基地集聚，產(chǎn)業(yè)應(yīng)向園區(qū)集群。建立創(chuàng)業(yè)基地，把眾多企業(yè)甚至同一產(chǎn)業(yè)集聚到一個地方，既較好地解決了“村村點火、處處冒煙”問題，又便于優(yōu)勢互補，開展專業(yè)化協(xié)作，還促進(jìn)了人口集中與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這樣有利于培育新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè);有利于提升中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，帶動和繁榮地方經(jīng)濟(jì);有利于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，培育區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長點。

2.4 擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的重大舉措

就業(yè)問題關(guān)系到政治和社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，就業(yè)壓力大是當(dāng)前一個突出問題。我國是人口大國，目前仍是勞動年齡人口增長的高峰期、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的加速期、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅期，勞動力在相當(dāng)長一個時期將處于供大于求的態(tài)勢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計分析，2012年全國城鎮(zhèn)勞動力供大于求達(dá)1 300萬?！笆濉逼陂g，農(nóng)村有上億人需要轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，城鎮(zhèn)有上千萬人需要安置就業(yè)，退役士兵、大專院校畢業(yè)生有上千萬人需要及時就業(yè)，就業(yè)、再就業(yè)已經(jīng)成為廣大群眾最關(guān)心、各級政府最關(guān)注的問題，成為亟待解決的一件難事。破解就業(yè)難的關(guān)鍵在于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)與就業(yè)是母子關(guān)系、倍數(shù)關(guān)系。增加一個創(chuàng)業(yè)企業(yè)，便可以解決幾個人、幾十人、甚至成百上千人的就業(yè)。

建設(shè)一個創(chuàng)業(yè)基地，可以培育幾十家小企業(yè)，提供成百上千個就業(yè)崗位。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以集中就業(yè)取代分散就業(yè)，從而實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)的幾何級數(shù)增長和就業(yè)方式的集約式增長，使更多人實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，是一件利國、利民、利企業(yè)的好事，既是政府促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的重大措施，也是解決就業(yè)難、促進(jìn)社會穩(wěn)定的有效辦法。

3 制約因素

與此同時，也應(yīng)該看到國際金融危機至今已有6年之久，美國仍未擺脫危機影響，歐洲深陷債務(wù)危機，歐元區(qū)和日本在2012年再次陷入衰退，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體上仍處在低速復(fù)蘇和不確定階段。世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，復(fù)蘇艱難曲折，全球經(jīng)濟(jì)增長低迷可能還會持續(xù)較長一段時間。受金融危機的影響，新興經(jīng)濟(jì)體增速普遍放緩，將對我國尤其是中小企業(yè)的出口帶來一定的負(fù)面影響。

我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加階段，發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)運行中又出現(xiàn)了增長動力偏弱、化解產(chǎn)能過剩形勢嚴(yán)峻、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、中小企業(yè)融資難融資貴等新的矛盾和問題。

從全省來看，煤炭產(chǎn)業(yè)從2012年以來逐步陷入困境，資源性產(chǎn)品價格下降明顯，工業(yè)企業(yè)效益降幅較大，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量和效益不高等問題顯現(xiàn)得更加突出，經(jīng)濟(jì)增長面臨較大壓力。這些都給全省中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。具體來說，就是個別地方還存在著重視程度低、舉措不夠有力等問題，創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方法缺乏創(chuàng)新，制約全民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的體制和政策障礙還沒有徹底消除等。

4 措施

“十二五”期間，山西省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)不僅要在數(shù)量上發(fā)展，更重要的在質(zhì)量上要有大的提高，要像科技企業(yè)孵化器那樣實現(xiàn)從注重載體建設(shè)向主體培育轉(zhuǎn)變、從注重企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變、從注重基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)轉(zhuǎn)變、從注重創(chuàng)業(yè)孵化向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成投資主體多元化、運行機制多樣化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、服務(wù)體系規(guī)范化的發(fā)展。為此要制定一系列措施加以保障。

4.1 加強創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)進(jìn)度

創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作事關(guān)全省中小企業(yè)發(fā)展，是一項長期重要任務(wù)。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步研究制定創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃和實施方案，落實扶持政策，要把創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)列入政府常規(guī)性工作中去，納入工作考核的目標(biāo)任務(wù)中。要鼓勵和吸納社會資金積極參與，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，盡快擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)基地數(shù)量，做大規(guī)模。各級中小企業(yè)局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作，要積極協(xié)調(diào)財政、工商、稅務(wù)、銀行、人社、工會、共青團(tuán)及工商等部門，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，形成合力共同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)。

4.2 擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)基地的社會影響度

要充分利用各種媒體廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)功能和優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大社會知名度和影響度。積極倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)，投身創(chuàng)業(yè)的社會新風(fēng)尚，弘揚創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)精神，寬容失敗、鼓勵冒險、崇尚創(chuàng)新、勉勵成功、激發(fā)熱情，樹立創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強國的理念，營造一個良好的社會創(chuàng)業(yè)氛圍。

4.3 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地之間進(jìn)行合作交流

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地共享公共設(shè)施和專業(yè)服務(wù)平臺作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地之間(包括與科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地之間)、創(chuàng)業(yè)基地與中介機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等的合作與交流，提高創(chuàng)業(yè)基地的專業(yè)孵化水平和服務(wù)能力。

4.4 推廣樓宇型與園區(qū)型創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)動發(fā)展模式

鼓勵在園區(qū)型創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)建設(shè)樓宇型創(chuàng)業(yè)基地，形成孵化+成長+發(fā)展的鏈條格局。為孵化畢業(yè)企業(yè)提供后續(xù)的發(fā)展空間，以及包括專業(yè)技術(shù)、市場拓展、商業(yè)貸款、風(fēng)險投資、上市培育等在內(nèi)的各類服務(wù)，加快培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，使各類創(chuàng)業(yè)基地成為銜接工業(yè)園、開發(fā)區(qū)的重要載體。

4.5 建立完善“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制度

完善創(chuàng)業(yè)基地孵化體系以及創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理辦法和實施細(xì)則，加強對創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的認(rèn)定和規(guī)范工作。積極搞好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師隊伍建設(shè)，加快形成省、市、縣創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。聘請一批具有社會責(zé)任感的成功創(chuàng)業(yè)者、知名職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人與專業(yè)人士擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。拓展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、專業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等增值性服務(wù)，探索持股孵化及市場化運行機制，實現(xiàn)孵化服務(wù)培增效益。對基地管理人員、孵化服務(wù)人員和創(chuàng)業(yè)者三個層次要進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高基地從業(yè)人員水平和能力。鼓勵對服務(wù)質(zhì)量高、效果好的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊給予一定的資金支持和獎勵。

4.6 加強對信用擔(dān)保支持力度

鼓勵地方人民政府通過資本注入、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式增加對信用擔(dān)保公司的支持。設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)，提高金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款比重。對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅。

建立創(chuàng)業(yè)基地信用擔(dān)保風(fēng)險補償機制，進(jìn)一步加大對擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償支持，提高擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險承擔(dān)和融資擔(dān)保能力。

4.7 進(jìn)一步聚集發(fā)展要素

拓寬創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步聚集政、產(chǎn)、學(xué)、研、人才、金融、中介、貿(mào)易等發(fā)展要素，為入駐基地的小微企業(yè)提供全方位、多層次、面對面的一站式服務(wù)。建立公共技術(shù)服務(wù)平臺和專業(yè)服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

4.8 鼓勵創(chuàng)業(yè)基地購買服務(wù)

有條件的創(chuàng)業(yè)基地通過采購專業(yè)服務(wù)與引進(jìn)專業(yè)的管理人員和團(tuán)隊來對孵化企業(yè)提供高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)服務(wù);鼓勵創(chuàng)業(yè)基地借助與利用科研院所、大企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)的研究、實驗、檢測、生產(chǎn)等資源提供專業(yè)的技術(shù)支撐服務(wù)。對購買服務(wù)的費用政府要給予一定的支持。

4.9 開辟綠色窗口通道

市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置綠色窗口，為創(chuàng)業(yè)基地和在孵企業(yè)提供立項、用地、報建、工商登記和租賃合同備案等業(yè)務(wù)的一站式政務(wù)服務(wù)。簡化行政審批流程，縮短審批時間，為創(chuàng)業(yè)基地和在孵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。具備條件的創(chuàng)業(yè)基地可向政務(wù)服務(wù)中心申請將綠色窗口設(shè)在創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)，政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)予積極配合。

4.10 放寬基地戶口、保險、入學(xué)等限制

優(yōu)先辦理創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)符合條件的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、科技人員及其配偶與未成年子女遷入本市非農(nóng)業(yè)戶口手續(xù)，在居住證辦理、醫(yī)療保障、社會保險、子女入學(xué)等方面提供便利和支持。放寬設(shè)立集體戶口的范圍和條件，允許創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)設(shè)立集體戶口，為人才提供落戶便利。

4.11 完善創(chuàng)業(yè)基地的考核評價指標(biāo)體系

加強對創(chuàng)業(yè)基地績效評價考核和動態(tài)管理工作。創(chuàng)業(yè)基地每年要向中小企業(yè)主管部門報送年度工作總結(jié)報告和統(tǒng)計報表。主管部門要每兩年對創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)行一次考核，考核的主要內(nèi)容包括:提供服務(wù)滿意率和覆蓋率、孵化企業(yè)成活率、畢業(yè)率和成長性、基地吸納就業(yè)人數(shù)以及對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)情況。對考核不合格者將對其限期整改，如仍不達(dá)標(biāo)，則取消其享受相應(yīng)政策待遇的資格。對考核績效優(yōu)秀的給予不超過100萬元的獎勵。

“十二五”后兩年乃至“十三五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。中小企業(yè)成長和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)面臨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)巨大變革帶來的歷史機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

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