我國勞動保障制度的問題與對策研究

□呼小艷

(柳林縣勞動保障監(jiān)察大隊，山西 柳林 033000)

勞動保障制度是社會保障制度的一個重要組成部分，根據(jù)最新的定義，它一般是指:國家根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和制度規(guī)定，通過對國民收入分配與二次分配等各種形式，對勞動者因不同原因(例如:年老、疾病、傷殘和失業(yè)等)而出現(xiàn)困難時，向其提供物質(zhì)幫助，以保障勞動者能夠維護(hù)其基本生活水平的一系列制度的總稱。可以說，勞動保障制度由于其廣泛性和保障性的特點決定了其所涉及的內(nèi)容必須是非常廣泛的，小到職工的疾病保障、傷殘保障、大到職工的生育保障、失業(yè)保障，甚至是職工的退休保障、死亡保障等等這些，都可以歸納到勞動保障制度的范疇之內(nèi)。

在2012年11月5日習(xí)近平總書記回答中外記者的時候提出:要是我國的人民能夠有更好的生活條件、更好的教育條件、更好的工作條件、更好的居住條件、更好的醫(yī)療條件、更好的環(huán)境條件，而這些條件的獲得，無一不是社會勞動保障制度中所體現(xiàn)的。習(xí)總書記所提出的讓孩子能成長得更好、人民工作得更好、生活得更好。都必須以良好的社會保障制度做支撐。由此可見，健全和完善與我國當(dāng)前有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動保障制度，既是現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程、實現(xiàn)全中國人民中國夢的保障，又是當(dāng)前擺在我們面前迫切需要解決的現(xiàn)實問題。勞動保障制度作為社會保障制度的基本組成部分，它是社會的穩(wěn)定和國家的長治久安根本所在。

1 我國勞動保障制度的現(xiàn)狀

勞動保障制度是一個國家保障其公民的基本制度之一，是社會進(jìn)步的重要表現(xiàn)形式。勞動保障制度完善與否，已經(jīng)成為一個國家文明與社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，也是西方某些國家進(jìn)行言論攻擊的重要論據(jù)之一，由此可以看出勞動保障制度的重要程度非同一般。然而，我國作為一個新興的社會主義國家，沒有經(jīng)歷過資本主義的大機(jī)器、大工業(yè)的工業(yè)文明，也沒有經(jīng)歷過資本主義血淋淋的原始資本積累，而是從一個由手工作坊、地主為主的落后的農(nóng)業(yè)封建社會直接轉(zhuǎn)變而來的。不得不說，我國的勞動保障制度是很不成熟的，雖然在建國之初，我國仿照蘇聯(lián)模式建立了勞動保障制度，但在文化大革命的“洗禮”下，我國的勞動保障制度不但沒有得到迅速的發(fā)展，反而又回到了歷史的原點。所以說，我國的勞動保障制度，從根本上來說，是從文化大革命以后，隨著改革開發(fā)的不斷深入，逐漸建立起來的。特別是在20世紀(jì)90年代后，“勞動保障”一詞頻頻出現(xiàn)在當(dāng)時的各大媒體和報刊新聞上，成為當(dāng)時出現(xiàn)頻率頗高的詞匯之一，引起了社會的普遍關(guān)注和廣泛的重視。黨的十八大以來，也從國家層面上把建立健全勞動保障體系作為我國提高民生和人民生活水平的五大任務(wù)之一。近年來，勞動保障制度更得到了實質(zhì)性的完善，國務(wù)院頒布了《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》等一系列的條例，都標(biāo)志著我國勞動保障制度達(dá)到了一個前所未有的高度。條例的頒布對于健全勞動保障制度體系，使其與我國現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革相配套，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定運行，提升人民的生活水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，都將發(fā)揮重要的作用。

2 我國勞動保障制度存在的問題

雖然最近幾年來，我國的勞動保障制度有了很大的發(fā)展，但是，由于長時間以來積累的理念、思路、制度設(shè)計和實施過程中存在的各種偏差，我國勞動保障制度的發(fā)展還存在許多問題，勞動保障制度運行的總體還不令人滿意。究其原因，主要體現(xiàn)在下面幾個方面:

2.1 勞動保障制度體制尚未理順，制度不統(tǒng)一

我國勞動保障制度發(fā)展中長期存在的問題之一就是與勞動保障制度配套的管理體制不順暢。部分勞動保障制度對不同社會群體存在著較大的差別，一部分社會成員享有比較完備的勞動保障制度，而另一部分社會成員只能享受少量社會勞動保障制度。究其原因，一方面是行政管理政出多門，社會保障項目之間協(xié)調(diào)困難;另一方面是歷史性遺留的問題，在不同的地區(qū)、不同的范圍內(nèi)存在社會保障制度的差異。

2.2 勞動保障制度部分項目改革滯后

由于我國是從封建主義直接過渡到社會主義，國家體制也存在相對的單一性，特別是在改革開放之前，我國是計劃經(jīng)濟(jì)的單一市場模式，使得勞動保障制度的國家單一保障模式改革滯后。雖然在改革開放以后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷引入，出現(xiàn)了多元化的保障分子基因，但是由于遺留歷史問題的存在，我國的勞動保障制度部分項目改革還相對滯后。

2.3 勞動保障制度覆蓋范圍不全

我國傳統(tǒng)的勞動保障制度項目面向的主要是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，而勞動保障制度的體制改革也仍然在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)進(jìn)行，廣大的民營企業(yè)、私營企業(yè)和自由職業(yè)者相關(guān)的勞動保障制度覆蓋面則少之又少。從整個國家大的環(huán)境來看，勞動保障制度覆蓋范圍是不夠全面的。要提高非國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等部門單位就業(yè)人員和自由職業(yè)人員的勞動保障比率，就必須在制度上對他們進(jìn)行傾斜，增加其參與勞動保障的機(jī)會。

2.4 勞動保障制度統(tǒng)籌層次偏低，屬地原則未能落實

完全由政府負(fù)責(zé)承擔(dān)的勞動保障項目和國家強(qiáng)制的勞動保障制度項目，總的來說，統(tǒng)籌層次較高，有很強(qiáng)的抵御風(fēng)險的能力，而由企業(yè)，特別是私營企業(yè)或者民營企業(yè)所負(fù)責(zé)承擔(dān)或者參與的勞動保障制度項目，其統(tǒng)籌層次則普遍偏低，在很大程度上，特別是在地縣級企業(yè)中，勞動保障制度甚至都沒有推行下去，即使是在省會級城市里面，也有個別企業(yè)存在克扣或者不交相關(guān)勞動保障項目款項的問題。并且，特別是在私營企業(yè)或者民營企業(yè)，人員的流動性相對來講比較大，人員在流動以后，其勞動保障制度的歸屬又成了很大的問題，有的企業(yè)以種種理由不接收或者拖欠等。勞動者的勞動保障屬地原則未能很好的落實，并逐漸成為一種社會現(xiàn)象而存在。

2.5 勞動保障制度資金的籌措及管理尚不到位

在我國現(xiàn)階段，勞動保障制度基金籌資困難。勞動保障制度基金主要來源于企業(yè)自身、勞動者自己提供和政府提供三個部分。根據(jù)現(xiàn)階段我國對勞動保障制度資金的籌集辦法，企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)著籌資的大部分責(zé)任。然而，目前大部分企業(yè)，尤其是在勞動保障制度項目統(tǒng)籌中占主體地位的國有企業(yè)和民營企業(yè)，經(jīng)營利潤存在一定的問題，有些企業(yè)甚至是在虧損的狀態(tài)。這樣，在收繳比例相對較高的情況下，企業(yè)是無法按時繳納勞動保障制度項目所需要的款項資金的。這就出現(xiàn)了企業(yè)之間對勞動保障制度項目實繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現(xiàn)象。

2.6 勞動保障制度社會化服務(wù)發(fā)展緩慢

我國現(xiàn)階段是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在這一經(jīng)濟(jì)條件下，職工與企業(yè)的關(guān)系其實是一種雇傭與被雇傭的關(guān)系，也就是說，其相互之間是一種勞動契約關(guān)系。一方面來說，企業(yè)與職工雙向選擇，通過勞動合同實現(xiàn)就業(yè)，相反的方向來說，一旦職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，企業(yè)沒有任何義務(wù)再承擔(dān)他們與生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的生活事務(wù)。因此，要提高勞動者的勞動保障制度項目體系，不能僅僅依靠企業(yè)，應(yīng)該有一種社會化的服務(wù)體系來解決這類的問題。

2.7 勞動保障亟待加強(qiáng)立法

勞動保障立法是關(guān)系勞動保障制度改革的一個根本性問題。只有完善立法，才能使勞動保障制度規(guī)范化，并覆蓋到全社會。現(xiàn)在我國勞動保障制度改革主要是靠國務(wù)院和有關(guān)部門的行政規(guī)章以及地方行政規(guī)章推行。我國近年來勞動保障各項目標(biāo)進(jìn)展情況差異較大。有的比較成熟，有的尚在探索階段，目前我國要進(jìn)行總體勞動保障制度還比較困難。因此，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進(jìn)展情況先分別制定法規(guī)。在制定單項法規(guī)的基礎(chǔ)上，逐步形成完整的勞動保障立法。

3 完善我國勞動保障制度的對策

“十二五”期間，我國勞動保障制度項目體系改革與建設(shè)的主要目標(biāo)是進(jìn)一步增強(qiáng)勞動保障制度的廣泛性、合理性、公平性和持續(xù)性，進(jìn)一步提高勞動保障制度運行的績效，通過完善體系、優(yōu)化制度、制定法律等途徑，逐步形成公平、公正、合理、科學(xué)的勞動保障體系。其具體的措施主要體現(xiàn)在:

3.1 完善勞動保障管理與服務(wù)體系

首先，要從我國現(xiàn)階段的實際情況出發(fā)，對勞動保障管理部門進(jìn)行重組和劃分，以實現(xiàn)勞動保障管理部門的規(guī)劃、政策、管理和機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性，形成勞動保障?？畹幕I集、運 營、管理、支付的良性循環(huán)機(jī)制。其次，建立勞動保障制度項目的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對勞動保障制度項目中各類問題、各類情況的監(jiān)督審查，實行政事分開。對勞動保障制度項目實施每年“政務(wù)公開”，按照“平衡、安全、效益三結(jié)合”原則，對勞動保障制度項目進(jìn)行監(jiān)控管理。再次，實施統(tǒng)一的服務(wù)體系，在全國范圍之內(nèi)，或者全省范圍之內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)管理體系，促使勞動者在一定的地域或者區(qū)域范圍內(nèi)之間進(jìn)行合理流動。

3.2 擴(kuò)大勞動保障制度項目的覆蓋面

這是提升勞動保障制度項目的重中之重，也是解決勞動保障制度項目能否健康、有效發(fā)展的關(guān)鍵所在。這就要求不但是國有大中型企業(yè)、國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而且外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等非公有制企業(yè)也要納入到勞動保障制度項目中來。雖然這樣實施起來有一定的難度，但是為了擴(kuò)大勞動保障制度項目的覆蓋面，這又是必須實施的一個環(huán)節(jié)，可以分批分步，有區(qū)別、有區(qū)域的對待，建立多功能和多渠道的機(jī)制以及相關(guān)的政策和稅收方面的傾斜，促進(jìn)勞動保障制度項目全員覆蓋面的建成。

3.3 明確政府及相關(guān)部門勞動保障制度職責(zé)

明確中央政府與地方政府對勞動保障制度項目的責(zé)權(quán)，以及政府、企業(yè)和個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。當(dāng)前，我國是具有中國特色的社會主義國家決定了政府在勞動保障中的作用至關(guān)重要，特別是在建立全員的勞動保障制度體系過程中，政府起著決定性的作用，需要承擔(dān)多種角色和責(zé)任，實施多種工作和任務(wù)。但也不要過分的強(qiáng)調(diào)政府的作用，在進(jìn)行勞動保障建設(shè)的時候，要同時發(fā)揮政府和市場的雙重作用，實施雙管齊下，雙手都要硬的原則，通過政府和市場的雙重調(diào)節(jié)，不斷完善勞動保障制度。

3.4 政府牽頭，多方位籌集勞動保障基金

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要使勞動保障制度得到全民化、全員化的發(fā)展，必須有一定的資金和財力作為后盾，政府在勞動保障制度運作中起督促和主導(dǎo)作用。因此，在對勞動保障制度項目籌集資金的過程中，政府要起到很好的牽頭作用，運用財政的、行政的或者經(jīng)濟(jì)的、稅收的多方面的手段與方法，進(jìn)行資金的籌集，以保證勞動保障基本款項的來源和數(shù)量，從而保證勞動保障基金的籌集。

3.5 通過提高勞動者的技能來提升勞動保障水平

只有勞動者的技能得到提高，才能提升其勞動保障水平。這就要求企業(yè)、政府或者社區(qū)的相關(guān)部門，通過不同形式的培訓(xùn)和提供實踐的機(jī)會，促進(jìn)勞動者職業(yè)技能的提高。通過不斷加大勞動保障配套建設(shè)力度，不斷完善勞動保障工作機(jī)制，來提高勞動者的技能，進(jìn)一步來提升勞動保障水平。

3.6 發(fā)展社區(qū)化的勞動保障服務(wù)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把勞動保障的服務(wù)功能從政府和企業(yè)分離出來，使其走向社區(qū)是勞動保障制度的發(fā)展趨勢。只有將企業(yè)人員納入社區(qū)管理，社會化管理服務(wù)各項基礎(chǔ)性工作才能進(jìn)一步加強(qiáng)。以城鎮(zhèn)居民勞動保障制度拓展社區(qū)平臺職能，為居民勞動保障制度項目提供基礎(chǔ)性服務(wù)，才能促進(jìn)勞動保障制度向社會化服務(wù)發(fā)展。

3.7 加強(qiáng)勞動保障法制建設(shè)

前面已經(jīng)提及，現(xiàn)在我國勞動保障制度改革主要是靠國務(wù)院和有關(guān)部門的行政規(guī)章以及地方行政規(guī)章推行。只有行政規(guī)章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)將勞動保障立法作為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的主要組成部分，完善勞動保障制度的配套法律法規(guī)體系。

4 小結(jié)

勞動保障制度旨在保障全體社會成員勞動基本權(quán)利和基本義務(wù)。完善勞動保障體系是一個長期復(fù)雜的過程，因此我們在建設(shè)中國特色和諧社會的過程中，必須加快推進(jìn)完善勞動保障體系。同時，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，也為完善勞動保障體系創(chuàng)造了條件，應(yīng)抓住這一有利時機(jī)，不斷完善我國勞動保障體系，使其發(fā)揮更大作用。

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