建設(shè)“科創(chuàng)中心”視角下上海外國留學(xué)生管理工作的思考

陳　軍，衡晨敏，王　韜

（上海市公安局出入境管理局， 上海 200135）

建設(shè)“科創(chuàng)中心”視角下上海外國留學(xué)生管理工作的思考

陳軍，衡晨敏，王韜

（上海市公安局出入境管理局， 上海 200135）

摘要：隨著上海科創(chuàng)中心建設(shè)的不斷深入推進，本市的外國留學(xué)生管理工作既處于一個新的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，也將面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。對本市外國留學(xué)生情況及管理狀況開展深入分析，從完善工作機制、加強信息共享、推動社會化管理服務(wù)等多方面加強和改進新形勢下外國留學(xué)生管理服務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：科創(chuàng)中心；上海；外國留學(xué)生 管理服務(wù)工作

2014年5月，習(xí)近平總書記在上海視察調(diào)研時提出了“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”的要求，上海市委明確將建設(shè)科創(chuàng)中心列為當前的首要任務(wù)，并進一步指出，建設(shè)科創(chuàng)中心要“牢牢把握聚集人才大要求”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“進一步擴大外國留學(xué)生規(guī)模。……提高來華留學(xué)質(zhì)量”，到2020年力爭在國內(nèi)高校就讀的留學(xué)生規(guī)模達50萬人次（學(xué)歷生15萬人），使我國成為亞洲最大的國際學(xué)生目的國。在這一視角下，不斷吸引外國留學(xué)生并加強管理與服務(wù)，為科創(chuàng)中心建設(shè)儲備海外人才，進一步提升城市核心競爭力，將成為當前外國留學(xué)生管理工作的著眼點。

一、本市外國留學(xué)生基本情況

我國從1974年恢復(fù)招收外國留學(xué)生以來，隨著我國綜合國力的增強和國際地位的提高，外國留學(xué)生的招收工作得到快速發(fā)展。目前，在上海的外國留學(xué)生主要特點是：

（一）人數(shù)多

據(jù)統(tǒng)計，2014年全年累計共有56239人次外國留學(xué)生前往復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等36所高校求學(xué)，而截至2015年1月，本市實際在校留學(xué)生人數(shù)就達到了21736人（其中常住人員約2萬人，約占全市常住外國人10%）。從校際分布看，高校間留學(xué)生規(guī)模差異較大，截至2015年1月，36所高校中有8所（均為985或211高校）在校留學(xué)生均超過千人，合計超過全市在校留學(xué)生總數(shù)的70%，其中復(fù)旦大學(xué)3335人、上海交通大學(xué)2902人、同濟大學(xué)2179人、華東師范大學(xué)1900人、東華大學(xué)1879人、上海外國語大學(xué)1583人、上海大學(xué)1308人、上海財經(jīng)大學(xué)1018人。

2015年1月本市在校留學(xué)生校際分布

（二）來源國家多

截至2015年1月，來滬求學(xué)的外國留學(xué)生國籍涉及182個國家（地區(qū)），分別占全球國家（地區(qū)）和本市外國人國籍總數(shù)的88.3%和100%。超過千人的外國留學(xué)生來源國主要有韓國（4112人）、日本（1556人）、美國（1312人）、法國（1296人）、德國（1056人）、泰國（1024人）等6國。

在校留學(xué)生前六位來源國

（三）居住散

據(jù)了解，目前本市各高校留學(xué)生公寓容量有限，約有57%的外國留學(xué)生以獨居、合租、借宿等形式散居于全市多個區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年1月，12350名校外居住的外國留學(xué)生分布于本市除崇明縣外的16個區(qū)。其中，楊浦區(qū)外國留學(xué)生居住人數(shù)3750人，占全市外國留學(xué)生人數(shù)的30%，徐匯、虹口、長寧等區(qū)次之，奉賢、青浦、嘉定等郊縣區(qū)域也有外國留學(xué)生居住。

（四）涉案影響較大

改革開放初期，由于外國留學(xué)生多以公派身份為主，他們大多自發(fā)組成各種社團組織，容易因瑣事與校方產(chǎn)生矛盾，有時甚至發(fā)生涉及人數(shù)較多的矛盾，社會影響較大。近年來，隨著本市外國留學(xué)生人數(shù)不斷增多，人員組成多以自費留學(xué)為主，涉及外國留學(xué)生的案件大多以被侵害以及交通類為主，違法犯罪案件較少。下圖為2012年至2014年案（事）件情況：

2012-2014年留學(xué)生案（事）件分類情況

留學(xué)生案（事）件總體情況雖比較平穩(wěn)，但部分案（事）件造成的影響較大，對教學(xué)、社會治安秩序甚至對外關(guān)系構(gòu)成負面影響，其表現(xiàn)在：一是影響高校教學(xué)秩序。一些外國留學(xué)生在語言培訓(xùn)學(xué)校授課、在娛樂場所表演以及個體經(jīng)營等從事與學(xué)生身份不相符活動的現(xiàn)象時有發(fā)生，在教學(xué)上則反映為有課不上、影響教學(xué)秩序。二是給對外關(guān)系帶來一定影響。一些留學(xué)生因身份特殊，涉及這些留學(xué)生的普通治安糾紛、事件也容易引起其所在國關(guān)注，若處理不當可能產(chǎn)生負面影響。三是對社會穩(wěn)定帶來影響。主要體現(xiàn)在近年來，個別留學(xué)生因意識形態(tài)分歧而采取在網(wǎng)絡(luò)上散播言論、噴涂標語等事件偶有發(fā)生。

二、本市外國留學(xué)生管理工作現(xiàn)狀

（一）管理體系初步形成

外國留學(xué)生管理是一項系統(tǒng)工程。留學(xué)生工作經(jīng)歷了從起步到起飛的跨越式發(fā)展進程，特別是2001年以來本市留學(xué)生人數(shù)年均增速約10%，留學(xué)生來源也從早期的東歐社會主義國家到今天形成了各國青年學(xué)子紛至沓來局面。與此同時，留學(xué)生管理體制也逐步發(fā)展形成了以教育部門牽頭，高校為主體，外事、公安等多個行政機關(guān)協(xié)同管理的體系。一是高等院校為管理主體，負責(zé)接收外國留學(xué)生，并對其學(xué)習(xí)、居住、生活開展全方位管理；二是教育部門為主管單位，負責(zé)本地區(qū)高等院校外國留學(xué)生管理工作的牽頭、協(xié)調(diào)以及留學(xué)生招生審核等職能；三是外事及公安部門按照職能積極參與，分別做好涉外事務(wù)協(xié)調(diào)、出入境及安全管理、案（事）件處置等工作。在厘清責(zé)任、各司其職基礎(chǔ)上，各部門依托市教委牽頭的留學(xué)生管理例會等制度，定期交流情況、分析形勢，制定政策措施，形成合力。

（二）管理措施日趨完善

1．逐步建立趨同管理模式。隨著留學(xué)生規(guī)模的不斷擴展，一些高校逐步引入趨同管理理念。除簽證、保險等涉及留學(xué)生特殊性的事務(wù)以及信息匯總繼續(xù)由留學(xué)生事務(wù)辦公室承擔(dān)外，教學(xué)、社團活動、日常管理等事務(wù)均由院系為主體實施中外學(xué)生一元化管理。如上海交通大學(xué)等院校在住宿等環(huán)節(jié)嘗試中外學(xué)生混居、與所屬街道合作推出“HOMESTAY”等住宿機制，進一步推動留學(xué)生的社會融合。

2．強化校外住宿管理。針對留學(xué)生校外住宿需求量較大的實際，一些高校主動與教育行政等職能部門協(xié)作，選擇若干鄰近校區(qū)的社區(qū)以市場化方式獲取房源并向?qū)W生提供，實現(xiàn)了滿足學(xué)生需求與便于校方管理的平衡，同時，在政府職能部門支持下建立境外人員服務(wù)站（如設(shè)立于楊浦區(qū)的“同和留學(xué)生村境外人員服務(wù)站”），引入住宿登記、餐飲、快遞等政府服務(wù)和社會服務(wù)項目，強化服務(wù)管理功能。

3．提升出入境管理服務(wù)能力。公安外管工作早期是以留學(xué)生管理為核心的。近年來，為進一步加強留學(xué)生服務(wù)管理工作，上海市出入境管理部門采取了一系列工作措施。一是設(shè)立聯(lián)絡(luò)制度，確保每個高校都有一位聯(lián)絡(luò)員開展日常答疑、法制宣傳及突發(fā)事件處置指導(dǎo)等工作；二是開展多元化服務(wù)，除每年春秋兩季對辦證需求量大的高校上門辦證外，還依托辦證信息實施證件到期提醒等服務(wù)；三是根據(jù)出入境管理工作的新要求，不斷規(guī)范外國留學(xué)生管理工作，例如，2014年針對留學(xué)生開展校外實習(xí)的教學(xué)需求，在全國率先推出了管理辦法，明確了辦理程序和各方權(quán)利義務(wù)，為留學(xué)生在滬的正常學(xué)習(xí)居留提供了政策便利。

（三）涉及外國留學(xué)生的信息相對分散

外國留學(xué)生信息涵蓋方方面面，既包括留學(xué)生學(xué)籍成績等教育管理類信息，又包括其簽證和口岸出入境等居停留類信息，還包括案事件等治安管理類信息以及金融、交通等其他各類生活軌跡信息。目前，這些信息總體上處于相對分散、利用率不高、難以綜合研判的狀態(tài)。

近年來，出入境管理部門在外國留學(xué)生信息整合方面取得了一定的進展，初步實現(xiàn)了面上情況掌握和個體軌跡分析的有機結(jié)合，然而由于系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)標準不完全一致而對信息整合造成影響。此外，本市高校涉及外國留學(xué)生考勤、成績、處分等大量日常管理信息，但其中部分信息未能整合錄入教育部門的留學(xué)生統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)。

三、科創(chuàng)中心建設(shè)對本市留學(xué)生管理工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)

近年來，在上海的外國人總量一直居全國首位，其中臨時來滬外國人自2007年以來一直在400萬人次以上（2010年至2013年超過500萬人次），常住外國人則始終維持在17萬左右，而常住外國人中留學(xué)生約占10%。

上海目前正在積極建設(shè)世界科創(chuàng)中心，我們應(yīng)抓住這個機遇，著眼于優(yōu)化“以人為本”的創(chuàng)新空間、完善高科技創(chuàng)新人才的吸納機制，強化本市留學(xué)生管理工作。

從目前已對外公布的支持上?？苿?chuàng)中心9項出入境政策來看，這其中既有外國人永久居留、長期居留、口岸簽證等方面的政策傾斜，特別是還明確了留學(xué)生（學(xué)歷生）畢業(yè)后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可辦理相應(yīng)居停留證件，實現(xiàn)了留學(xué)生畢業(yè)直接就業(yè)“破冰”，勢必進一步激發(fā)留學(xué)生來華留學(xué)熱情，并優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)。此外，科創(chuàng)中心建設(shè)勢必進一步提升上海在全球的影響力，也將會促進高等教育新一輪跨越發(fā)展，還將產(chǎn)生一批具有世界影響力的高校和專業(yè)，屆時上海必將以國際教育中心地位釋放對全球?qū)W子的巨大吸引力。

科創(chuàng)中心建設(shè)對本市留學(xué)生管理工作帶來機遇的同時，也會帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，其主要體現(xiàn)在：

（一）外國留學(xué)生在滬動態(tài)管理難度將增大

1．校外住宿比例將明顯增大。目前，出于學(xué)校住宿接待能力限制，以及外國留學(xué)生對更為自由居住方式的偏好，各高校中留學(xué)生約有一半以上是校外居住。隨著留學(xué)生人數(shù)的快速增加，在校內(nèi)住宿的接待能力無法同步增長情況下，校外住宿的比例規(guī)模勢必迅速擴大，但相當部分留學(xué)生對此又缺乏主動申報住宿登記意識（尤其是居住地變動）。

2．傳統(tǒng)方法難以收集居住信息。由于外國留學(xué)生校外居住多選擇新建社區(qū)、高檔公寓，社區(qū)居民間互相情況不熟悉，甚至門對門住著卻互不相識情況也比比皆是，通過傳統(tǒng)手段了解外國留學(xué)生居住信息、動態(tài)信息往往較難奏效。而由于語言障礙、工作時段等因素，社區(qū)綜合協(xié)管員與外國留學(xué)生之間存在見面難、交流難的情況。

（二）外國留學(xué)生“三非”問題將會增多

從近幾年情況看，留學(xué)生總體情況較好，但確有部分人員并非以求學(xué)為目的。有些人以來華求學(xué)為由獲取簽證證件后從事販毒等不法活動；有的中斷學(xué)業(yè)離開原證件簽發(fā)機關(guān)所在區(qū)域后去向不明；有的畢業(yè)后拒不離境而非法居留，也不申報住宿登記以逃避管理等。隨著留學(xué)生規(guī)模擴大，就業(yè)、實習(xí)、勤工助學(xué)等政策空間也更為廣闊，部分人員可能會“鉆政策空子”而從事“三非”活動。

1．以創(chuàng)業(yè)為名滯留從事與身份不符活動。根據(jù)科創(chuàng)中心配套政策規(guī)定，外國留學(xué)生畢業(yè)后憑畢業(yè)證明和創(chuàng)業(yè)計劃書即可獲取在滬停留資格，而由于高校間管理水平、入學(xué)門檻差異較大，不排除一些欲非法就業(yè)、從事與身份不符活動的外國人通過進入部分管理松懈學(xué)校獲取留滬資格并在“輕松”畢業(yè)后，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為名繼續(xù)在滬從事與身份不符活動。且由于此項政策系面向全國應(yīng)屆畢業(yè)生，在產(chǎn)生政策上的人才積聚效應(yīng)的同時，可能也會讓一些外省市畢業(yè)的留學(xué)生鉆政策空子，繼續(xù)在華滯留。

2．以勤工助學(xué)為名從事非法就業(yè)活動。上海科創(chuàng)中心的建設(shè)不僅為留學(xué)生帶來了畢業(yè)后即時就業(yè)的“期權(quán)”，也通過營造更寬松的人才積聚、學(xué)習(xí)、就業(yè)、實習(xí)環(huán)境，為留學(xué)生校外實習(xí)、勤工助學(xué)等活動帶來了更廣闊的天地。然而，由于勤工助學(xué)的相關(guān)管理規(guī)定尚未出臺，且在具體執(zhí)行“規(guī)定時限”等方面難度較大，易被一些不專心就學(xué)人員利用而從事非法就業(yè)活動。

（三）反恐形勢將更趨嚴峻

近年來，國際恐怖勢力活動頻繁，反恐形勢日趨嚴峻，近期發(fā)生在國際上的幾起恐怖事件均有外國移民或留學(xué)生等參與其中。比如美國“9·11”事件的部分肇事者曾在美國長期留學(xué)，利用對當?shù)卣Z言和人文地理情況較為熟悉的優(yōu)勢，得知機場安檢松懈的情況，并成功攜武器登上飛機。外國留學(xué)生具有在滬生活時間較長，比較熟悉城市地理、人文情況，熟練掌握當?shù)卣Z言等“優(yōu)勢”，這些可能會被國際恐怖主義勢力所直接、間接利用。此外，境外“東伊運”等恐怖勢力從事?lián)v亂破壞活動的可能性和現(xiàn)實危害性依然存在。

四、新形勢下加強本市外國留學(xué)生管理服務(wù)工作的對策

（一）進一步明確高等院校作為外國留學(xué)生管理主體的作用

作為承擔(dān)外國留學(xué)生的招生、教育以及校園管理職能的高校方，無疑是外國留學(xué)生管理責(zé)任的主體，目前從本市留學(xué)生管理工作來看，各高校也已基本形成這樣的意識。但從實踐來看，一些認識上的偏差依然存在，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是認為“校內(nèi)”以我為主，“校外”以政府為主，將留學(xué)生管理的主體責(zé)任限定在校內(nèi)學(xué)習(xí)、教育、住宿、安全等管理事項；二是認為“來了”才是我管，將管理責(zé)任限定在報到后和離校前。

事實上，按照我國出入境法及國際慣例，“誰邀請、誰負責(zé)，誰招生、誰負責(zé)”是一般原則，也就是說從地域范圍看，無論留學(xué)生在校內(nèi)還是校外，學(xué)校始終是管理主體，對留學(xué)生在校外的日常管理約束、安全防范和宣傳、動態(tài)信息了解等學(xué)校仍應(yīng)負起主體責(zé)任，包括對涉案涉事留學(xué)生遣送、治療、看護等相關(guān)人財物仍須以學(xué)校為主體進行協(xié)調(diào)落實；從時間范圍看，作為招生單位必須對所招收學(xué)生的簽證負責(zé)，在招生環(huán)節(jié)細致審查最大限度防止出現(xiàn)以留學(xué)為名從事與身份不符活動情況，而對學(xué)生提前離校、轉(zhuǎn)校等情況必須依法通報出入境部門，將管理主體責(zé)任向兩端延伸。

當然，教育、外事、公安等各政府部門也應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助校方根據(jù)自身優(yōu)勢實施有效管理；指導(dǎo)學(xué)校調(diào)整完善留學(xué)生管理體制，提高規(guī)范化、制度化程度；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)以加強留學(xué)生管理干部隊伍建設(shè)，提高高校留學(xué)生管理服務(wù)能力，增強管理有效性。

（二）逐步建立外國留學(xué)生社會化管理格局

外國人管理是社會管理的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)型，政府直接管理逐步減少，而行業(yè)管理、中介組織、社區(qū)組織等社會力量逐步壯大。在外國留學(xué)生管理工作中，我們也要本著這樣的思路，使政府管理和社會力量結(jié)合，在社會力量支持下實現(xiàn)政府的目標。外國留學(xué)生社會化管理應(yīng)包括以下兩個方面：

1．立足居住地以推動社會融入為目標。由于我國長期以來并非傳統(tǒng)移民輸入國，故對移民的社會融入問題研究較少。社會融入作為系統(tǒng)工程，要由長期的社會同化、社會適應(yīng)、文化適應(yīng)等管理服務(wù)工作來完成，需要政府各職能部門和社會各界共同努力。就外國留學(xué)生來講，在社區(qū)，他們具備留學(xué)生、社區(qū)居民的雙重屬性，社會化管理就是要依托社區(qū)資源推動其融入社區(qū)，還原其“社區(qū)居民”屬性，各政府部門要引導(dǎo)社區(qū)機構(gòu)激發(fā)外國留學(xué)生參與社區(qū)、融入社區(qū)的熱情，如召開轄區(qū)外國留學(xué)生座談會、鼓勵留學(xué)生居住在中國家庭里、邀請外國留學(xué)生參與社區(qū)文化活動等。此外，在部分高校先行先試的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)推行“HOMESTAY”做法，為外國留學(xué)生提供由政府或第三方遴選的社區(qū)住宿資源及緊急聯(lián)絡(luò)人，這不僅可滿足留學(xué)生校外住宿需求，還可為政府管理提供及時有效的動態(tài)信息。

2．明確第三方的管理責(zé)任。更多的管理主體參與到留學(xué)生管理工作中后，要形成管理主體之間各司其職，既不缺位也不越位的管理局面，關(guān)鍵在于依法明確不同主體間的責(zé)任，按各自的責(zé)任行使相應(yīng)的管理職責(zé)。比如，留學(xué)生參與所居住社區(qū)的活動時，居委會要發(fā)揮基層管理的優(yōu)勢，促進留學(xué)生與社區(qū)居民的和諧相處，同時也要注意了解其動態(tài)情況；留學(xué)生以“HOMESTAY”形式居住時，留宿人應(yīng)及時報告相關(guān)信息，適度監(jiān)護的法律義務(wù)也要明確；留學(xué)生在社區(qū)發(fā)生各類案（事）件，屬地公安機關(guān)應(yīng)第一時間到場依法處置，并通過相關(guān)渠道通知校方共同開展相關(guān)處理工作。

（三）進一步完善由教育管理部門牽頭的多部門齊抓共管工作機制

外國留學(xué)生管理是一個系統(tǒng)性、全局性工作，用孤立眼光看待其中任何一個環(huán)節(jié)都難以取得良好成效。因此，做好外國留學(xué)生管理工作必須在教育管理部門的牽頭協(xié)調(diào)下，著眼“入境、停留、出境”全過程，校內(nèi)校外兩個維度，各部門在各司其職基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政策共研、信息共享、責(zé)任共擔(dān)，從而強化對外國留學(xué)生的有效閉環(huán)管理。

1．建立外國留學(xué)生“黑名單”。對多次或嚴重違法以及不正常離校的外國留學(xué)生建立起統(tǒng)一的“黑名單”，貫穿到簽證簽發(fā)、入境等環(huán)節(jié)，提高入境把關(guān)能力，杜絕外國留學(xué)生違法后回國改變身份信息后再次來華從事違法活動等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，加強出境把關(guān)，對未依法辦理、變更住宿登記或境內(nèi)居留軌跡存在可疑情況的外國留學(xué)生，在其出境時，或給予相應(yīng)處罰，或限制其再次入境，從而對那些違反相關(guān)法律，企圖脫離管理視線的外國留學(xué)生形成高壓嚴管態(tài)勢。

2．完善留學(xué)生校外住宿登記制度。通過地方性立法等法律途徑，對居住校外的外國留學(xué)生，由校方事先將人員信息、地址等傳送至公安機關(guān)備案。公安機關(guān)對納入備案范圍但申報地址與備案信息不符的人員情況，應(yīng)及時通過有效途徑反饋校方掌握，切實提高對外國留學(xué)生落腳點的掌控能力。

3．充分發(fā)揮簽證杠桿作用。一是根據(jù)科創(chuàng)中心對資金和人才的需求，對攻讀碩士或博士的留學(xué)生，畢業(yè)后在滬創(chuàng)業(yè)且有足夠資金的外國留學(xué)生以及稀缺專業(yè)留學(xué)生等特殊人才放寬長期居留和永久居留的政策，進一步吸引高層次留學(xué)生人才為我科創(chuàng)中心建設(shè)所用。二是完善簽證后續(xù)管控措施，不定期抽查外國留學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況，對有課不上、游蕩社會，有非法就業(yè)或其他違法嫌疑的留學(xué)生視情采取縮短證件期限等措施，消除隱患。

4．加強外國留學(xué)生管理信息共享。一是構(gòu)建全市政府部門外國留學(xué)生管理統(tǒng)一信息平臺。以教育部門來華留學(xué)生信息和公安各類出入境信息為核心，整合各政府相關(guān)信息資源，做到各相關(guān)部門分別采集，共同分享，實現(xiàn)信息交流反饋。二是探索建立生物信息采集使用制度?！?·11”事件后，美國實行了出入境指紋強制采集制度，并以進入人員身份指紋為基礎(chǔ)和依據(jù)建立出入境人員的電子追蹤系統(tǒng)。英國政府也于2008年11月開始對在英外籍人士實施身份證制度，儲存指紋生物信息。我國可以參照西方國家對外國人入境必須進行指紋比對和發(fā)放外國人身份證的做法，制作儲存生物信息的外國留學(xué)生身份信息卡，并在住宿登記、案（事）件處理及其他各類社會辦事項目中實行信息卡指紋驗證，防止冒用身份證件，并實現(xiàn)身份信息“一次錄入、多次引用”的留學(xué)生信息標準化。

（四）加大留學(xué)生管理國際合作力度

留學(xué)生管理由于管理對象的特殊性，不僅要立足于國內(nèi)各項體制機制的不斷完善，更要以國際化視野加大國際合作力度，通過學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)國家先進經(jīng)驗、強化國際信息交流、落實合作互補，以立體化思維進一步優(yōu)化提升留學(xué)生管理工作。

1．完善留學(xué)生管理的法律規(guī)范。從世界范圍來看，盡管美、法、德等歐美主要國家的具體做法不同，但為增強本國高校國際競爭力均采取了一些保障性政策，如在法律層面上提供勤工助學(xué)等各類便利，確保優(yōu)秀留學(xué)生無資金方面的后顧之憂；政府主導(dǎo)集中各部門資源，致力于將外國留學(xué)生社會化管理和服務(wù)的優(yōu)勢最大化。同時，政府也組織高校及政府有關(guān)部門將陣地延伸至海外，在外國留學(xué)生申請簽證時嚴格審查把關(guān)，將問題學(xué)生阻擋在國門之外等，以確保國家安全。這些可以為我國留學(xué)生管理立法及配套政策制定所借鑒。

2．加強國際合作，拒非法移民于國門之外。一方面，要在政府招生審核、簽證審批等環(huán)節(jié)，建立與各國駐華使領(lǐng)館領(lǐng)事安全官或警務(wù)聯(lián)絡(luò)官及簽證移民官的信息聯(lián)絡(luò)機制，對個案人員背景進行審查；另一方面，借鑒法國等國家的做法組建留學(xué)咨詢服務(wù)中心等機構(gòu)與當?shù)馗黝惿鐣M織建立聯(lián)系，對申請留學(xué)簽證人員要依托當?shù)厣鐣P(guān)系細致審查申請人相關(guān)信息資料，作出評估供擬接收高校、簽證部門評判參考。

3．培養(yǎng)國際化人才。要在高校、教育、公安等各領(lǐng)域加快培養(yǎng)既精通國內(nèi)各項涉及外國留學(xué)生法律法規(guī)，又了解歐美發(fā)達國家外國留學(xué)生管理制度的專門人才，并適時向我駐外使領(lǐng)館派出，將甄別篩選工作關(guān)口前移至境外。

參考文獻：

[1]鄒志峰，張翹楚.外國人管理培訓(xùn)教程[M].遼寧人民出版社，2004.

[2]馬振東.關(guān)于上海公安出入境管理基層基礎(chǔ)工作的思考[A]//馬振東.上海公安出入境管理調(diào)查（理論）研究文章精選集[C].內(nèi)蒙古遠方出版社，2008.

[3]吳慧貞.上海來華留學(xué)生教育管理研究[M].上海社會科學(xué)院出版社，1999.

[4]金曉達.外國留學(xué)生教育學(xué)概論[M]. 北京華語教學(xué)出版社，1998.

[5]張駿.科創(chuàng)中心建設(shè)亟待破五大瓶頸[N].解放日報，2015-03-26.

[6]劉愛軍，張海燕.新世紀外國留學(xué)生教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].高教高職研究，2007，（3）.

[7]顧柏榮.外國留學(xué)生管理工作的思考[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2004，（8）.

[8]陳強，鄭惠強.積極推進上海來華留學(xué)生教育對策研究[J].外國留學(xué)生工作研究，2006 （l）.

[9]楊偉潔.對當前上海地區(qū)出入境管理工作的思考[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，1999，（1）.

[10]孟建柱.加強信息化規(guī)范化建設(shè)，建和諧警民關(guān)系[OL].http://www.js.xinhuanet.com/ peace/2008-09/25/content_14490198.htm.

中圖分類號：D631.46

文獻標識碼：B

文章編號：1008-5750(2015)05-0052-(08)

DOI：10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.05.006

收稿日期：2015-09-13責(zé)任編輯：陳匯

作者簡介：陳軍（1968— ），男，上海市公安局出入境管理局副局長；衡晨敏（1978— ），男，上海市公安局出入境管理局外國人管理處副處長；王韜（1978— ），男，上海市公安局出入境管理局外國人管理處民警。

Speculate on the Management of Foreign Students in Shanghai from the Perspective of Building the Science Innovation Center

Chen Jun， Heng Chenmin， Wang Tao
（Aliens’ Entry and Exit Administrative Department of Shanghai Municipal Public Security Bureau，Shanghai 200135， China）

Abstract:With the further development of the Shanghai science innovation center， the management of foreign students in the city confronts not only the new opportunity of strategic development but also new pressure and challenges. Having analyzed both circumstances of international students and their management in the city， the paper makes suggestions concerning the perfection of the working mechanism， reinforcement of information sharing， promotion of socialized management and services and improvement of management of international students in the new situation.

Key Words:Science Innovation Center；Shanghai； Foreign Student； Management and Service