邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)航空樞紐建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策思考

葛丹丹，呂　欣

（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)航空樞紐建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策思考

葛丹丹，呂欣

（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

摘要：出入境邊防檢查機(jī)關(guān)作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放口岸的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著為出入境旅客、交通運(yùn)輸工具及其員工提供安全、快捷、便利的出入境服務(wù)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的重要職責(zé)。機(jī)場(chǎng)邊檢機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)大型空港口岸出入境活動(dòng)變化態(tài)勢(shì)，把握邊檢工作特點(diǎn)，始終確?？诎栋踩珪惩?，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：邊防檢查機(jī)關(guān)；航空樞紐；對(duì)策

出入境邊防檢查機(jī)關(guān)作為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放口岸的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著為出入境旅客、交通運(yùn)輸工具及其員工提供安全、快捷、便利的出入境檢查，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要職責(zé)。上海機(jī)場(chǎng)出入境邊防檢查站地處浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，隸屬于上海出入境邊防檢查總站，擔(dān)負(fù)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班入出境旅客、員工和飛機(jī)的出入境邊防檢查任務(wù)，其驗(yàn)放出入境人員數(shù)量已經(jīng)連續(xù)11年居全國(guó)空港之首，是展現(xiàn)上海對(duì)外開(kāi)放形象的重要窗口。當(dāng)前，上海航空樞紐建設(shè)按照《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》所確立的“三步走”階段目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入第三階段——成熟和擴(kuò)展階段（2011年至2015年），這是上海市加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。隨著未來(lái)對(duì)上海航空樞紐建設(shè)具有顯著推動(dòng)效應(yīng)的外部因素包括定位為拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間的上海自貿(mào)區(qū)和以迪斯尼樂(lè)園為核心的浦東國(guó)際旅游區(qū)的建設(shè)，上海航空樞紐正在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，向著國(guó)際大型航空復(fù)合樞紐邁進(jìn)。在這一背景下，上海機(jī)場(chǎng)邊檢機(jī)關(guān)如何認(rèn)識(shí)大型空港口岸出入境活動(dòng)變化態(tài)勢(shì)，把握邊檢工作特點(diǎn)，始終確?？诎栋踩珪惩ê痛_保國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，是機(jī)場(chǎng)邊檢工作的一項(xiàng)重要課題和任務(wù)。

一、正確認(rèn)識(shí)大型空港口岸出入境活動(dòng)變動(dòng)態(tài)勢(shì)，把握機(jī)場(chǎng)邊檢工作發(fā)展趨勢(shì)

上海航空樞紐港的建設(shè)是一個(gè)人流、物流、資金流不斷匯聚的過(guò)程。伴隨著上海航空樞紐建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)出入境政策的不斷開(kāi)放，中國(guó)公民出境和外國(guó)人入境渠道日益拓寬，上海空港口岸呈現(xiàn)出開(kāi)放程度更高、功能更全、出入境活動(dòng)更為頻繁的局面，與此相伴，出入境人員活動(dòng)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，邊檢工作面臨的管控形勢(shì)也出現(xiàn)一些新特點(diǎn)。

1. 大型空港口岸航線網(wǎng)絡(luò)的樞紐化，決定出入境人流呈現(xiàn)“大客流、高波峰”特點(diǎn)

根據(jù)上海航空樞紐建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略計(jì)劃：2008年浦東機(jī)場(chǎng)二期工程設(shè)施全面投入運(yùn)營(yíng)，上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐能力達(dá)到6千萬(wàn)人次，年起降飛機(jī)達(dá)到49萬(wàn)架次；2015年年旅客吞吐量將達(dá)到8千萬(wàn)人次。據(jù)有關(guān)資料顯示，浦東口岸自開(kāi)航以來(lái)出入境人流吞吐總量持續(xù)攀高，2009年至2013年五年間，以年平均10.6%的速度增長(zhǎng)，而單日最多出入境客流量超過(guò)10萬(wàn)人次。大型空港口岸航線網(wǎng)絡(luò)的樞紐化，決定出入境人流呈現(xiàn)“大客流、高波峰”特點(diǎn)，并出現(xiàn)兩方面變化：

一是內(nèi)地居民出境游數(shù)量逐年遞增，國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客數(shù)量增幅巨大。隨著中國(guó)東方、吉祥等中國(guó)航空公司陸續(xù)開(kāi)通或加開(kāi)至大阪、巴黎、普吉島等多條國(guó)際航線，外國(guó)航空公司（如阿聯(lián)酋、北歐、斯里蘭卡等）也紛紛開(kāi)通了上海直飛航線，旅客出行更加便利。加之外國(guó)對(duì)我國(guó)公民簽證政策進(jìn)一步放寬等原因的綜合作用，內(nèi)地旅客出境游數(shù)量逐年遞增。2014年，從浦東口岸出入的內(nèi)地旅客超過(guò)千萬(wàn)人次，同比增加19.4%，2014年出入境內(nèi)地人員數(shù)量所占比重最大，達(dá)到1290萬(wàn)人次，占出入境人員總數(shù)的52.4%。

浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)目前是內(nèi)地?fù)碛凶疃鄧?guó)際出入境旅客的空港口岸，坐落于東南亞至北美、東北亞至歐洲、大洋洲至歐洲等多條國(guó)際中轉(zhuǎn)航線銜接點(diǎn)上，擁有發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)市場(chǎng)的先天優(yōu)勢(shì)。圍繞建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空樞紐戰(zhàn)略，在聯(lián)檢單位、航空公司和機(jī)場(chǎng)的共同努力下，浦東機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛。隨著國(guó)家簡(jiǎn)化過(guò)境邊檢手續(xù)的政策實(shí)施，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客數(shù)量呈直線上升態(tài)勢(shì)。2012年3月15日起在浦東機(jī)場(chǎng)正式試行24小時(shí)直接過(guò)境旅客免辦邊檢手續(xù)政策，至2012年底，共為此類旅客辦理手續(xù)24.1萬(wàn)人次，比2011年同期直接過(guò)境旅客人數(shù)增長(zhǎng)158.5%，2013年共辦理41.5萬(wàn)人次，日平均辦理超過(guò)一千人次，同比增加40.1%。2014年，單日最高數(shù)更是達(dá)到1502人次，自2013年1月1日起上?？诎妒┬?2小時(shí)過(guò)境免簽政策以來(lái)，浦東口岸為13543名外籍旅客提供了72小時(shí)過(guò)境服務(wù)手續(xù)。

簡(jiǎn)化過(guò)境旅客手續(xù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展方便了國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客，使浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)際中轉(zhuǎn)流程進(jìn)一步與國(guó)際接軌。流程的簡(jiǎn)化和MCT（最短銜接時(shí)間）的縮短使得浦東機(jī)場(chǎng)亞太航空樞紐的地位得到進(jìn)一步的穩(wěn)固和提升。今后，隨著浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善，過(guò)境旅客的范圍還將逐步擴(kuò)大。

二是出入境人流呈現(xiàn)波浪狀態(tài)勢(shì)，單日人流隨航班波出現(xiàn)高峰，年出入境人流高峰受節(jié)日影響。隨著浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)基地航空公司實(shí)力逐步增強(qiáng)，樞紐型航線網(wǎng)絡(luò)布局已基本成型，為了吸引更多的中轉(zhuǎn)旅客，實(shí)現(xiàn)最大化潛在的收益，航空公司在航班時(shí)刻安排上盡可能將進(jìn)出樞紐港的航班集中在一定時(shí)間段內(nèi)，因此，會(huì)在一天內(nèi)形成一個(gè)或幾個(gè)波峰。正是由于波峰的存在，客觀上加重了邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)出入境人流的壓力。目前，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)形成全天早、中、晚“三進(jìn)三出”的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)航班波。隨機(jī)抽取2014年9月5日浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境航班和旅客流量分析，兩個(gè)航站樓入境航班均有3個(gè)高峰，T1最高峰出現(xiàn)在下午3點(diǎn)到6點(diǎn)，平均每小時(shí)旅客1354人次，其余是上午8點(diǎn)至10點(diǎn)、晚上8點(diǎn)至12點(diǎn)，平均每小時(shí)旅客均為600人次左右；T2最高峰出現(xiàn)在其下午2點(diǎn)到6點(diǎn)，平均每小時(shí)旅客2254人次，其余是上午7點(diǎn)至10點(diǎn)平均每小時(shí)旅客1200人次，晚上6點(diǎn)至8點(diǎn)，平均每小時(shí)旅客1485人次。

此外，從全年這一時(shí)間軸上看，出入境人流高峰期呈現(xiàn)波浪式狀態(tài)。出入境旅客總量受假日經(jīng)濟(jì)影響，人流初期的波谷會(huì)隨著國(guó)內(nèi)各類假日來(lái)臨而迅速攀升至波峰，再逐漸回復(fù)至平穩(wěn)狀態(tài)。據(jù)2014年數(shù)據(jù)顯示，在7月到8月的暑期學(xué)生出入境高峰期間，上海浦東機(jī)場(chǎng)口岸出入境旅客人數(shù)達(dá)到415萬(wàn)人次，占整個(gè)上?？诎兜?0%以上。

總之，準(zhǔn)確把握“大客流、高波峰”這兩個(gè)特點(diǎn)，是上海機(jī)場(chǎng)邊檢工作應(yīng)對(duì)大型空港口岸發(fā)展，提高客流高峰的應(yīng)對(duì)能力和用警效益，破解口岸通道數(shù)量和警力不足等難題的有效途徑。

2. 大型空港口岸地位的國(guó)際化，使管控形勢(shì)出現(xiàn)新變化

隨著浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐港建設(shè)的發(fā)展，浦東口岸將進(jìn)一步國(guó)際化，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)也必將成為各地區(qū)和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)滬出席會(huì)議，大量境外游客入出中國(guó)國(guó)境和中轉(zhuǎn)的重要通道。同時(shí)，上海作為國(guó)際商務(wù)目的地城市的吸引力越來(lái)越強(qiáng)，各類重大國(guó)際會(huì)議、賽事和展會(huì)活動(dòng)接踵而至。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2013年，上海共舉辦各類展會(huì)793個(gè)，較2012年增長(zhǎng)20.8%，位列世界排名第24位。

各類大型國(guó)際會(huì)議的聚焦效應(yīng)，必然會(huì)被境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子所利用，成為對(duì)我國(guó)實(shí)施“逢會(huì)必鬧、逢節(jié)必?cái)_”策略的可乘之機(jī)。與此相伴，西方敵對(duì)勢(shì)力利用人權(quán)、民族、宗教和新疆、西藏、臺(tái)灣、香港等問(wèn)題，對(duì)我進(jìn)行長(zhǎng)期滲透破壞活動(dòng)不會(huì)改變，境外宗教組織和非政府組織的滲透活動(dòng)會(huì)加劇，據(jù)資料顯示，“東突”恐怖組織、“藏獨(dú)”激進(jìn)組織和國(guó)際恐怖組織早把上海列為在中國(guó)境內(nèi)發(fā)動(dòng)暴力恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)之一。例如，2014 年10月，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站查獲一名企圖改變姓名和改換證件的性質(zhì)為國(guó)際恐怖分子的外籍不準(zhǔn)入境人員。由于浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線眾多，中轉(zhuǎn)方便，所以，恐怖分子很容易把浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為潛入潛出的重要通道。一些重大經(jīng)濟(jì)、刑事犯罪嫌疑人作案后也企圖通過(guò)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)逃往境外逃避打擊。以2010年舉辦的世博會(huì)為例，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站查獲邊控對(duì)象近三千人次，同比大幅增加56.0%。2014年，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站查獲邊控對(duì)象1千人次（其中重控對(duì)象過(guò)半），查獲網(wǎng)追對(duì)象百人次，大幅增長(zhǎng)。

3. 大型空港口岸國(guó)際中轉(zhuǎn)的便利化，引發(fā)新型非法出入境案件層出不窮

非法出入境活動(dòng)是一種跨國(guó)性質(zhì)的違法活動(dòng)，嚴(yán)重地影響出入境國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為出入境的一個(gè)重要口岸，既是旅客正常出入境的通道，也是非法出入境活動(dòng)頻發(fā)的場(chǎng)所。一些偷渡集團(tuán)也利用上海航空樞紐的特點(diǎn)加緊活動(dòng)，2014年，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站共查獲、審理非法出入境案件兩百起，同比增長(zhǎng)6%。從已查獲非法出入境案件來(lái)看，外國(guó)公民非法出入境案件數(shù)量明顯上升，偷渡手法也從以往慣用的揭換相片冒名頂替等轉(zhuǎn)向中轉(zhuǎn)迂回偷渡、通過(guò)非法打印或從第三方中介手中購(gòu)買偽假電子簽證的方式和以正當(dāng)理由直接出境到達(dá)目的國(guó)后逾期不歸等這些更加具有隱蔽性的偷渡方式轉(zhuǎn)變。

隨著浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)過(guò)境航線數(shù)量的增加，中轉(zhuǎn)過(guò)境，特別是24小時(shí)免檢過(guò)境逐漸成為偷渡集團(tuán)瞄準(zhǔn)的新載體和侵犯領(lǐng)域。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)于持有聯(lián)程客票、24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)乘其它國(guó)際航班且不出口岸限定區(qū)域的過(guò)境旅客提供直接過(guò)境免辦邊檢手續(xù)的便利，旅客辦理過(guò)境手續(xù)全部由航空公司中轉(zhuǎn)柜臺(tái)完成。由于航空公司人員在人像比對(duì)和偽假證件識(shí)別等專業(yè)知識(shí)上的缺乏，決定了航空公司對(duì)直接過(guò)境免辦邊檢手續(xù)的旅客缺少管控能力。正因如此，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站加大了對(duì)利用過(guò)境免簽政策實(shí)施非法出入境活動(dòng)的打擊力度。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2014年一年間，共查獲了利用中轉(zhuǎn)免簽過(guò)境偷渡的案件達(dá)到二十幾起。

隨著中國(guó)國(guó)力的強(qiáng)盛，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始對(duì)中國(guó)公民實(shí)行免簽、落地簽、電子簽證政策，但是，在國(guó)外寬松的簽證政策給我國(guó)公民出境帶來(lái)便利的同時(shí)，無(wú)形中也為偷渡客打開(kāi)了方便之門。涉案人員開(kāi)始嘗試通過(guò)非法打印或從第三方中介手中購(gòu)買偽假電子簽證的方式，騙過(guò)邊防檢查從而達(dá)到非法出境的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海浦東機(jī)場(chǎng)口岸2013年1月至12月初，此類案件為零，而2013年12月至2014年底此類案件已達(dá)十余起。

總之，隨著上海航空樞紐港的建設(shè)發(fā)展，出入境人員結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，管控形勢(shì)也呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)，這對(duì)機(jī)場(chǎng)邊檢工作提出了更高更新的要求。

二、機(jī)場(chǎng)邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)大型空港口岸發(fā)展的探索和實(shí)踐

自1999年浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成啟用以來(lái)，上海機(jī)場(chǎng)邊檢機(jī)關(guān)已累計(jì)檢查入出境人員2.07億人次、入出境航班149萬(wàn)余架次，其中驗(yàn)放入出境人員數(shù)量連續(xù)11年居全國(guó)空港口岸之首。其間，在上海加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際金融中心”國(guó)家戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，機(jī)場(chǎng)邊檢充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，結(jié)合大口岸、大隊(duì)伍、大勤務(wù)的工作特點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新管理工作機(jī)制，圓滿完成了各項(xiàng)邊檢工作任務(wù)，確保了浦東大型空港口岸安全暢通，為未來(lái)上海機(jī)場(chǎng)邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)航空樞紐建設(shè)與發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1. 以“動(dòng)態(tài)靈活勤務(wù)機(jī)制”為核心，積極應(yīng)對(duì)大型空港口岸“大客流、高波峰”的服務(wù)需求

在目前口岸通道數(shù)量和警力有限的情況下，只有科學(xué)合理配置警力，才有利于更好地提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，也才能創(chuàng)造出應(yīng)對(duì)“大客流、高波峰”的大型空港口岸的科學(xué)勤務(wù)機(jī)制。近年來(lái)，上海機(jī)場(chǎng)邊檢機(jī)關(guān)立足自身，在增強(qiáng)勤務(wù)的科學(xué)性、嚴(yán)密性上下功夫。通過(guò)加大研發(fā)力度，利用旅客流量預(yù)測(cè)、機(jī)場(chǎng)航班動(dòng)態(tài)顯示（IQS）和API預(yù)檢預(yù)錄系統(tǒng)組合研判航班、客流高峰，創(chuàng)新以“大勤務(wù)、小單元、短周期”為內(nèi)容的“動(dòng)態(tài)靈活勤務(wù)機(jī)制”，發(fā)揮警力資源的最大使用效能，實(shí)現(xiàn)了旅客通關(guān)速度的大飛躍。

一是逐步完善大勤務(wù)工作體制，全面推進(jìn)“動(dòng)態(tài)靈活勤務(wù)機(jī)制”的科學(xué)化建設(shè)。大勤務(wù)模式是通過(guò)打破出入境界限、打破科隊(duì)建制，最大限度盤(pán)活警力的一種勤務(wù)方式。目前，上海機(jī)場(chǎng)邊檢機(jī)關(guān)能有效利用出入境錯(cuò)峰特點(diǎn)，充分發(fā)揮雙章檢查員優(yōu)勢(shì)，合理配置執(zhí)勤區(qū)域警力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“兩個(gè)隊(duì)各管一攤”到“一個(gè)隊(duì)出入統(tǒng)籌”的大勤務(wù)機(jī)制的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。二是以小單元勤務(wù)模式為突破口，建立反應(yīng)靈敏，快速調(diào)配的“動(dòng)態(tài)靈活勤務(wù)機(jī)制”。2011年上海機(jī)場(chǎng)邊檢機(jī)關(guān)在分析出入境人流特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了建立小單元勤務(wù)模式，明確由四至六名民警為一個(gè)執(zhí)勤小組，每名民警都有雙章，既可辦理出境手續(xù)，又可檢查入境旅客，受當(dāng)日值班科隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)配。值班科隊(duì)長(zhǎng)利用視頻監(jiān)控電腦觀察候機(jī)樓內(nèi)出入境執(zhí)勤點(diǎn)的客流情況，隨時(shí)指令某個(gè)執(zhí)勤小組從某執(zhí)勤點(diǎn)撤出支援另一執(zhí)勤點(diǎn)，不受出境入境種類限制。這種勤務(wù)工作模式是確保大勤務(wù)機(jī)制運(yùn)行的基本前提。三是以“短周期”勤務(wù)改革為契機(jī)，全面推進(jìn)“動(dòng)態(tài)靈活勤務(wù)機(jī)制”規(guī)范化建設(shè)，不斷提高用警效益。短周期模式是指盡可能縮短連續(xù)工作周期和崗位轉(zhuǎn)換周期，提高勤務(wù)運(yùn)作可持續(xù)性的一種勤務(wù)安排。目前，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站采?。?+16）做一休二的短周期工作模式，這一模式的實(shí)行大大縮短了民警連續(xù)工作周期，進(jìn)而提高了民警單位時(shí)間內(nèi)的執(zhí)勤效率和服務(wù)質(zhì)量。四是以復(fù)合崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)，全力保障“動(dòng)態(tài)靈活勤務(wù)機(jī)制”運(yùn)行。復(fù)合崗位培訓(xùn)機(jī)制是指以出入境雙崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以辦證技能培訓(xùn)為主要突破口，以業(yè)務(wù)專家人才庫(kù)為資源，以雙崗等級(jí)檢查員晉升培訓(xùn)考試為門檻的培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)這一機(jī)制的運(yùn)行，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站雙章檢查員素質(zhì)日益提高，復(fù)合型能力逐漸增強(qiáng)，有力保障了“動(dòng)態(tài)靈活勤務(wù)機(jī)制”的運(yùn)行。

上海機(jī)場(chǎng)邊檢站通過(guò)“動(dòng)態(tài)靈活勤務(wù)機(jī)制”的運(yùn)行，在入出境人流高峰時(shí)段實(shí)現(xiàn)了相互支援，初步實(shí)現(xiàn)了“入出境一盤(pán)棋”的大勤務(wù)運(yùn)作模式，用警效益得到了很大的提高。勤務(wù)工作取得了預(yù)期效果，在單位時(shí)間段警力減少近百分之三十的情況下，仍能有效確保實(shí)現(xiàn)98%的旅客20分鐘內(nèi)通關(guān)的承諾，并成功經(jīng)受單日出入境流量歷史新高紀(jì)錄超過(guò)九萬(wàn)人次的極端高峰考驗(yàn)。在2013年的ACI測(cè)評(píng)中，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站各項(xiàng)指標(biāo)均躋身全球機(jī)場(chǎng)旅客滿意度測(cè)評(píng)前4名，其中“邊檢護(hù)照檢查等候時(shí)間”在第三季度首次上升至全球第一，取得新突破。

2. 以“專業(yè)基礎(chǔ)工作機(jī)制”為基石，全力構(gòu)筑大型空港口岸管控防線

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，邊檢專業(yè)基礎(chǔ)工作的強(qiáng)弱是邊檢工作水平高低的直接體現(xiàn)。作為國(guó)門第一道防線，上海機(jī)場(chǎng)邊檢站始終把加強(qiáng)以“入出境人員人證對(duì)照、證件資料錄入、偽假證件識(shí)別、形態(tài)辨別和報(bào)警甄別等重點(diǎn)環(huán)節(jié)”為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)工作放在十分突出的位置。同時(shí)，自主研發(fā)“72小時(shí)過(guò)境免簽逾期人員查詢系統(tǒng)”、“偽假證件考核軟件”、“專包機(jī)人員重復(fù)錄入查詢系統(tǒng)”、“出入境旅客注銷信息管理系統(tǒng)”、“重點(diǎn)地區(qū)人員中英姓名轉(zhuǎn)化軟件”、 “旅客資料檢中錄入核對(duì)軟件”等與基礎(chǔ)工作密切相關(guān)的應(yīng)用軟件，這些應(yīng)用軟件的運(yùn)行大大減輕了一線檢查員的工作壓力和強(qiáng)度，同時(shí)進(jìn)一步提高了口岸查控查堵能力。

在此基礎(chǔ)上，邊檢機(jī)關(guān)加大科技投入，安裝啟用外國(guó)被盜簽證查詢系統(tǒng)，照片查控、人像比對(duì)系統(tǒng)，建立單機(jī)版電腦與梅沙系統(tǒng)重要人員信息提示功能相結(jié)合的非在控重點(diǎn)人員資料庫(kù)，通過(guò)運(yùn)用配備全息3D人身檢查儀、爆炸物探測(cè)儀等世界安保一流裝備，加強(qiáng)重點(diǎn)人員人身、行李物品檢查，嚴(yán)密查控查堵，有效提高了對(duì)重點(diǎn)人員發(fā)現(xiàn)、查獲、處置能力和對(duì)重大案件隱藏線索的發(fā)現(xiàn)能力。

目前，上海機(jī)場(chǎng)邊檢機(jī)關(guān)狠抓各項(xiàng)管控措施的落實(shí)，已經(jīng)制定了以執(zhí)勤監(jiān)控日?qǐng)?bào)制度、執(zhí)勤工作分析與執(zhí)勤質(zhì)量談話制度和民警崗前執(zhí)勤質(zhì)量手機(jī)短信提醒制度為內(nèi)容的專業(yè)基礎(chǔ)工作監(jiān)督核查機(jī)制，并在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮了積極作用，在“專業(yè)基礎(chǔ)工作機(jī)制”和“科技運(yùn)作機(jī)制”的有效配合下，口岸查控查堵能力有效提升，有效消除了口岸管控隱患。

3. 以“信息分析工作機(jī)制”為重點(diǎn)，全力構(gòu)筑大型空港口岸反偷渡群防網(wǎng)絡(luò)

大力加強(qiáng)邊檢信息化建設(shè)，倡導(dǎo)信息主導(dǎo)警務(wù)模式，是應(yīng)對(duì)大型空港口岸發(fā)展的必然趨勢(shì)。上海機(jī)場(chǎng)邊檢機(jī)關(guān)充分發(fā)揮信息主導(dǎo)作用，構(gòu)建了以梅沙網(wǎng)絡(luò)為主要平臺(tái)，以勤務(wù)指揮中心為中樞的站信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)業(yè)務(wù)主導(dǎo)部門把信息工作作為邊檢信息化建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，通過(guò)加強(qiáng)口岸收集信息手段的建設(shè)，擴(kuò)大信息線索來(lái)源，建立觸角廣泛、反應(yīng)靈敏的邊檢信息網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，還加強(qiáng)與航空公司、地方公安機(jī)關(guān)、國(guó)外移民機(jī)構(gòu)、駐華使領(lǐng)館的信息互通，完善與德國(guó)聯(lián)邦警察局慕尼黑機(jī)場(chǎng)分局、香港入境事務(wù)處的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)打擊非法出入境活動(dòng)合力，形成大型空港口岸反偷渡群防網(wǎng)絡(luò)。

另外，在“邊建邊用、以用促建”的信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行原則指導(dǎo)下，上海機(jī)場(chǎng)邊檢機(jī)關(guān)圍繞入境前置檢查、重點(diǎn)航班檢查、可疑人員檢查、生物特征核查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展了浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)24小時(shí)直接過(guò)境免辦邊檢手續(xù)反偷渡工作。偷渡活動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)打擊工作有效消除了口岸管控隱患，維護(hù)了口岸的出入境秩序。

三、當(dāng)前機(jī)場(chǎng)邊檢工作面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)

通過(guò)幾年的努力，上海機(jī)場(chǎng)邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)航空樞紐建設(shè)已經(jīng)探索出了一套適應(yīng)目前口岸發(fā)展需要的工作機(jī)制，勤務(wù)科學(xué)化水平、基層基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)和社會(huì)反響等發(fā)生了深刻變化。但要適應(yīng)上海樞紐港建設(shè)的步伐，進(jìn)入世界先進(jìn)、躋身國(guó)際一流，還有很長(zhǎng)的道路要走。存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下方面：

一是當(dāng)前美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家移民機(jī)關(guān)一直采取“重入境、輕出境”的“簡(jiǎn)化查驗(yàn)”模式（即對(duì)本國(guó)公民實(shí)施出國(guó)境檢查時(shí)，并不查驗(yàn)前往國(guó)簽證），而我國(guó)對(duì)中國(guó)公民出境的查驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c之相反，還是采取查驗(yàn)其前往國(guó)簽證的檢查方式。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大和人民物質(zhì)文化生活水平日漸提高，中國(guó)內(nèi)地居民的出境游數(shù)量逐年遞增，甚至達(dá)到出入境人員總數(shù)的一半以上。伴隨著這一趨勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)目前的這種查驗(yàn)?zāi)Ｊ揭呀?jīng)影響到大型空港口岸實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”這一目標(biāo)的要求。這是因?yàn)榫惩夂灠l(fā)的簽證種類繁多，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很多國(guó)家簽證沒(méi)有權(quán)威樣本或更新不及時(shí)。同時(shí)，世界各國(guó)的簽證政策隨時(shí)都在變化，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)很難及時(shí)、準(zhǔn)確掌握各國(guó)的簽證信息。特別是未建交國(guó)家，不愿向我國(guó)提供簽證資料的防偽信息，邊檢工作人員對(duì)相關(guān)簽證實(shí)施查驗(yàn)缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)，查驗(yàn)難度較大。正因如此，我國(guó)目前的這種查驗(yàn)?zāi)Ｊ皆诤艽蟪潭壬显黾恿斯ぷ鞒杀?，降低了通關(guān)速度，與提高邊檢服務(wù)水平工作“提高通關(guān)效率、減少通關(guān)時(shí)間”的主旨相悖。

二是行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的運(yùn)用缺乏應(yīng)用性規(guī)范的銜接?！吨腥A人民共和國(guó)出境入境管理法》第二十五條規(guī)定“對(duì)不準(zhǔn)入境的，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以不說(shuō)明理由”，賦予了邊檢機(jī)關(guān)是否準(zhǔn)許外國(guó)旅客入境的自由裁量權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)外國(guó)人入境管控的力度。根據(jù)國(guó)際法，是否準(zhǔn)予外國(guó)人入境屬于一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)力，而非國(guó)際法上的義務(wù)，國(guó)家可以自主決定，并不必說(shuō)明理由，不少發(fā)達(dá)國(guó)家均有類似規(guī)定和做法。如美國(guó)對(duì)外國(guó)人在口岸被拒絕入境可以不說(shuō)明理由。但在我國(guó)出入境管理工作中，出入境管理法中關(guān)于自由裁量權(quán)僅有原則性規(guī)定但無(wú)合理性、應(yīng)用性的具體規(guī)定，使得邊檢機(jī)關(guān)“不會(huì)用”。另外，使用自由裁量權(quán)的過(guò)程，由于缺乏客觀、適度的操作規(guī)范，極易造成邊檢機(jī)關(guān)與旅客產(chǎn)生各種糾紛，使得邊檢機(jī)關(guān)“不敢用”。正因如此，現(xiàn)實(shí)中，邊檢機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)人的入境審查（包括過(guò)境審查）主要是一種形式檢查，即旅客只要滿足入境或過(guò)境條件，且不屬于不準(zhǔn)入境人員，邊檢機(jī)關(guān)就應(yīng)為其辦理入境或過(guò)境手續(xù)，準(zhǔn)許其入境或過(guò)境。隨著浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)這一大型空港口岸的入境、過(guò)境旅客數(shù)量迅速增長(zhǎng)，外國(guó)人“三非”問(wèn)題、涉暴問(wèn)題越來(lái)越突出，自由裁量權(quán)的“不敢用、不會(huì)用”已經(jīng)成為入境、過(guò)境旅客審查的嚴(yán)重桎梏。

三是新型查驗(yàn)?zāi)Ｊ降臋z查手段受到配套檢驗(yàn)系統(tǒng)不完善等因素制約。隨著國(guó)家簡(jiǎn)化出入境手續(xù)政策的出臺(tái)（如24、72小時(shí)過(guò)境免簽和24小時(shí)過(guò)境免檢）和國(guó)外新型簽證政策（如電子簽證、落地簽）的推行，傳統(tǒng)的“查護(hù)照、驗(yàn)簽證、辨真?zhèn)巍钡牟轵?yàn)?zāi)Ｊ降目尚锌臻g逐漸縮小，而“查驗(yàn)護(hù)照、核對(duì)行程”的新型模式正在成為查驗(yàn)方式發(fā)展的主流趨勢(shì)。但由于浦東機(jī)場(chǎng)尚未建立口岸信息共享平臺(tái)，旅客訂票信息、中轉(zhuǎn)航班信息、簽發(fā)簽證信息沒(méi)有被整合，信息難以共享開(kāi)放，所以，與新型查驗(yàn)?zāi)Ｊ脚涮椎碾娮訉彶榉绞揭彩艿街萍s，難以實(shí)行。以過(guò)境和電子簽為例，邊檢機(jī)關(guān)梅沙查驗(yàn)系統(tǒng)并無(wú)匹配的電子簽證和旅客行程查詢平臺(tái)，對(duì)旅客實(shí)際行程的查詢需要間接通過(guò)航空公司予以確認(rèn)，查驗(yàn)操作程序非常繁瑣，隨之帶來(lái)了諸如“鑒定難”、“驗(yàn)放慢”等一系列問(wèn)題，從浦東機(jī)場(chǎng)口岸執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是對(duì)持用電子簽證或落地簽出境旅客的驗(yàn)放速度，還是對(duì)持用電子行程單要求過(guò)境旅客的驗(yàn)放速度，都比對(duì)持用簽證的旅客驗(yàn)放速度要慢近一倍之多。

四是相對(duì)于大型空港口岸的驗(yàn)放規(guī)模，查驗(yàn)工作的信息化、科技化程度還存在差距。目前，高科技查驗(yàn)手段在西方國(guó)家的出入境管理工作中得到了廣泛應(yīng)用，如澳大利亞各出入境口岸和駐外機(jī)構(gòu)均可通過(guò)計(jì)算機(jī)終端，在2至3秒內(nèi)調(diào)閱不準(zhǔn)入境人員以及所有出入境人員的證件、簽證和出入境時(shí)間、事由等詳細(xì)數(shù)據(jù)資料。每一名赴澳的外國(guó)人在人員到澳之前，其持用證件、簽證乃至航班座位等情況信息都已進(jìn)入澳移民部有關(guān)信息系統(tǒng)，并多次與“黑名單”等系統(tǒng)進(jìn)行了比對(duì)。澳大利亞移民部還在新加坡、香港、巴黎等多個(gè)主要的國(guó)際機(jī)場(chǎng)派駐了聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)向所在地航空公司提供擬乘飛機(jī)到澳大利亞的人員中哪些人持有合法簽證可以登機(jī)的信息。澳大利亞移民機(jī)關(guān)的信息查驗(yàn)系統(tǒng)一方面確保了出入境管理工作的公正性和準(zhǔn)確性，另一方面節(jié)省了大量的人力、物力，大大提高了工作效能。與之相比較，上海機(jī)場(chǎng)邊檢機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)、科技應(yīng)用邊檢工作方面，存在著一定的差距。

自助通關(guān)這樣的自動(dòng)化信息查驗(yàn)系統(tǒng)是未來(lái)口岸查驗(yàn)方式的發(fā)展方向，很多國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家移民局已經(jīng)開(kāi)始大量使用基于面像識(shí)別技術(shù)的自助通關(guān)通道。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為全國(guó)空港第一口岸，理應(yīng)在自助通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)上有所突破。但是，目前浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的自助通關(guān)系統(tǒng)僅限于在中國(guó)港澳居民這一很小范圍內(nèi)使用。隨著中國(guó)電子護(hù)照和卡式內(nèi)地居民往來(lái)港澳通行證的簽發(fā)，無(wú)論從提升通關(guān)效率、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境的角度，還是從節(jié)省警力、提高工作效能的角度來(lái)講，加快邊檢信息化、科技化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)內(nèi)地居民出入境的自助通關(guān)應(yīng)該是大型空港口岸努力的方向。

為此，我們要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前空港口岸特點(diǎn)，把握大型空港口岸發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)與樞紐口岸發(fā)展同步的同時(shí)，緊跟世界發(fā)達(dá)國(guó)家的出入境邊防檢查工作發(fā)展步伐，為爭(zhēng)創(chuàng)一流機(jī)場(chǎng)邊檢工作水平，維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

四、對(duì)策與思考

1. 加快新型查驗(yàn)?zāi)Ｊ较屡涮渍叻ㄒ?guī)的跟進(jìn)，提升大型空港口岸邊檢工作法制化水平

一是借鑒國(guó)外移民機(jī)關(guān)“重入境、輕出境”的“簡(jiǎn)化查驗(yàn)”模式，修訂中國(guó)公民出境查驗(yàn)政策規(guī)定，逐步放寬查驗(yàn)中國(guó)公民前往國(guó)簽證制度。二是可以借鑒國(guó)外邊檢機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)制定出自由裁量權(quán)應(yīng)用細(xì)則，對(duì)不準(zhǔn)入境、不準(zhǔn)出境的法定情形進(jìn)行更加清晰、明確、具體的界定，出臺(tái)明確的、可操作的規(guī)范性文件。三是可以通過(guò)修訂《邊防檢查條例》明確關(guān)于新型查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑ㄈ珉娮雍炞C、落地簽、24過(guò)境免辦邊檢手續(xù)等一系列新型查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑┑牟轵?yàn)程序要求。四是可以建議市政府牽頭，對(duì)口岸內(nèi)各部門的配合、資源共享、大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)等方面合作機(jī)制進(jìn)行專題研究，提出明確的操作性、指導(dǎo)性意見(jiàn)。

2. 構(gòu)建“民警復(fù)合崗位等級(jí)管理機(jī)制”，加強(qiáng)適合大型空港口岸發(fā)展的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

一是建立民警復(fù)合崗位等級(jí)管理制度。隨著提高邊檢服務(wù)水平工作的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的檢查員崗位劃分方式（入境、出境、機(jī)組、接機(jī)、核查、證件鑒別等崗位劃分種類）容易造成民警能力培養(yǎng)單一化，各崗位民警銜接不暢等問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足“大客流、高波峰”的大型空港口岸對(duì)于邊檢隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化的要求。為實(shí)現(xiàn)對(duì)民警隊(duì)伍科學(xué)化管理，增強(qiáng)民警對(duì)復(fù)合崗位能力培養(yǎng)的進(jìn)取心和事業(yè)心，加強(qiáng)邊檢隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)該建立民警復(fù)合崗位等級(jí)管理制度。等級(jí)評(píng)定以民警掌握復(fù)合崗位的數(shù)量和質(zhì)量為主要考評(píng)依據(jù)，將民警復(fù)合崗位等級(jí)設(shè)定為若干等，并詳細(xì)規(guī)定各等級(jí)民警的基本條件和晉升、降級(jí)情節(jié)以及相關(guān)責(zé)、權(quán)、利。二是建立復(fù)合崗位專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。以民警復(fù)合崗位專業(yè)培訓(xùn)為主導(dǎo)，全面規(guī)范各崗位工作，把復(fù)合崗位教育培訓(xùn)作為專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的載體和手段，逐步形成以崗位基本規(guī)范訓(xùn)練為基礎(chǔ)，以復(fù)合崗位專業(yè)培訓(xùn)為主要突破口，以兼職教官和專家人才庫(kù)為資源，以民警復(fù)合崗位等級(jí)晉升培訓(xùn)考試為門檻的專業(yè)培訓(xùn)體系。

3. 完善“查驗(yàn)手段技術(shù)應(yīng)用機(jī)制”，打造適合大型空港口岸發(fā)展的信息化查驗(yàn)方式

一是要大力推進(jìn)自助通關(guān)系統(tǒng)應(yīng)用。擴(kuò)大自助通關(guān)系統(tǒng)的使用場(chǎng)地和查驗(yàn)范圍是上海機(jī)場(chǎng)邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)航空樞紐建設(shè)與發(fā)展的必然選擇。上海機(jī)場(chǎng)邊檢機(jī)關(guān)正籌劃推進(jìn)新建14條自助查驗(yàn)通道，并積極建議上級(jí)機(jī)關(guān)擴(kuò)大自助通關(guān)對(duì)象使用范圍，滿足旅客便捷通關(guān)需求。二是要依托生物特征比對(duì)技術(shù)，提高出入境管控能力。人證對(duì)照是邊檢工作的核心環(huán)節(jié)，要不斷完善指紋、人像等生物特征比對(duì)技術(shù)在實(shí)施人員查控、防范變換身份非法出入境以及建立旅客出入境檔案等方面的應(yīng)用，進(jìn)一步提升邊檢機(jī)關(guān)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力、動(dòng)態(tài)管控能力及行蹤軌跡實(shí)時(shí)還原能力。三是要充分發(fā)揮API的預(yù)報(bào)預(yù)檢功能，強(qiáng)化信息前置排查，同時(shí)，使用航空公司的旅客信息預(yù)報(bào)等系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)檢分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前完成入境審查。

4. 建立“口岸信息共享機(jī)制”，營(yíng)造適合大型空港口岸發(fā)展的信息化執(zhí)法環(huán)境

一是推進(jìn)口岸信息平臺(tái)的建立。信息的快速傳遞是航空樞紐港發(fā)展的重要前提，是大型空港口岸高速運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。機(jī)場(chǎng)信息化的發(fā)展對(duì)緩解有限地面資源緊張狀況、進(jìn)一步簡(jiǎn)化查驗(yàn)流程都起到了一定的作用。目前，浦東機(jī)場(chǎng)各個(gè)單位之間的電腦無(wú)法實(shí)施聯(lián)網(wǎng)，信息不能快速傳遞和實(shí)現(xiàn)共享，各單位之間的協(xié)調(diào)基本靠一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流，這大大影響了口岸工作效率。所以，建立口岸信息共享平臺(tái)，縮短查驗(yàn)中間環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率，應(yīng)該是邊檢機(jī)關(guān)信息化發(fā)展的必由之路。二是可以整合各部門的信息資料，為申請(qǐng)臨時(shí)入境許可的旅客建立誠(chéng)信檔案，通過(guò)記錄旅客身份背景資料、來(lái)華行程、入境時(shí)間、停留范圍、出境路線以及在華期間有無(wú)違法犯罪記錄等，對(duì)逾期居留、實(shí)際行程與申報(bào)不符等違反免簽過(guò)境政策的旅客，根據(jù)情節(jié)輕重分別處理。通過(guò)誠(chéng)信檔案的建立，可以實(shí)現(xiàn)口岸情報(bào)資源共享，從而筑牢口岸管控防線。

大型空港口岸邊檢工作機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在實(shí)踐中不斷完善，在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)和不斷發(fā)展。實(shí)踐告訴我們，要掌握工作的主動(dòng)權(quán)，必須與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)口岸發(fā)展新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，以工作模式和機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，不斷提高邊檢機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)邊檢工作發(fā)展的新突破。

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-5750(2015)05-0060-(09)

DOI:10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.05.007

收稿日期：2014-12-27責(zé)任編輯：何銀松

作者簡(jiǎn)介：葛丹丹，女，上海出入境邊防檢查總站辦公室副主任；呂欣，女，上海出入境邊防檢查總站機(jī)場(chǎng)邊檢站檢查四隊(duì)副分隊(duì)長(zhǎng)。

Ponder over What Countermeasures Frontier Inspection Agencies Should Take to Deal with the Construction and Development of Aviation Hubs

Ge Dandan， Lv Xin
（Shanghai Entry-Exit Frontier Inspection Station， Shanghai 201105， China）

Abstract:Entry-exit frontier inspection agencies as national administrative law enforcement departments stationed in ports which open to outside world have important obligations to offer safe，convenient and fast exit and entry services to tourists， transports and crews and to protect national sovereignty and security. Frontier inspection agencies in airports should have good understanding of dynamic changes and trends in large ports and airports and characteristics of their inspection work so as to ensure the smooth fl ow of these areas， national security and social stability.

Key Words:Frontier Inspection Agency； Aviation Hub； Countermeasure