韓國“新村運(yùn)動”對山西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

史宇昕

（吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）

“新村運(yùn)動”是上世紀(jì)70年代初由韓國前總統(tǒng)樸正熙發(fā)起的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)運(yùn)動,從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而向城市、社區(qū)延伸，達(dá)到突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的目的，在推進(jìn)國家工業(yè)化進(jìn)程中，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的傳奇模式。總結(jié)、借鑒韓國“新村運(yùn)動”的務(wù)實(shí)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對山西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、韓國“新村運(yùn)動”的發(fā)展歷程

（一）啟動“新村運(yùn)動”

20世紀(jì)60年代，韓國以“工業(yè)為主，大企業(yè)為主，大城市為主”為發(fā)展戰(zhàn)略。到70年代，韓國鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距越拉越大，為了加快鄉(xiāng)村的發(fā)展速度，在前總統(tǒng)樸正熙倡導(dǎo)下發(fā)起了“新村運(yùn)動”。早期主要是推進(jìn)農(nóng)村住房條件、橋梁、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府為全國3.5萬個村莊每村免費(fèi)提供了335袋水泥，相當(dāng)于每個農(nóng)戶無償?shù)玫?000韓元的資助。中期則通過推廣高產(chǎn)農(nóng)作物培植技術(shù)，特別是高產(chǎn)水稻種植技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量。政府還對大米實(shí)行雙規(guī)制，向農(nóng)民高價收購大米，向城市居民低價出售大米，鼓勵農(nóng)民的種植積極性。后期采取的辦法是把城市工業(yè)向周邊的農(nóng)村延伸拓展，主要發(fā)展不同類型的工廠企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。通過興辦企業(yè)吸收、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。與此同時，各地方政府不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動城市工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村企業(yè)生產(chǎn)力的合理流動，推進(jìn)韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從量變走向質(zhì)變的進(jìn)程。

（二）推進(jìn)“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計(jì)劃

“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計(jì)劃是“新村運(yùn)動”的第二個發(fā)展階段。政府有目標(biāo)、有選擇地劃定“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”，鼓勵發(fā)展畜牧加工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型企業(yè)。各地政府以增加對技術(shù)的投入為杠桿，撬動“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”走特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子。

（三）推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展

上世紀(jì)80年代，韓國政府又把工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變和調(diào)整廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，鼓勵廣大農(nóng)村地區(qū)立足工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)引進(jìn)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國政府著力于在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展科技含量較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極開展城市區(qū)域?qū)︵l(xiāng)村區(qū)域、城市工業(yè)對農(nóng)村企業(yè)的幫扶與對接服務(wù)，平衡城市工業(yè)產(chǎn)能，拉動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。

二、韓國“新村運(yùn)動”的顯著成效

“新村運(yùn)動”作為韓國獨(dú)特的發(fā)展模式，在韓國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要的地位。一方面，在較短時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。韓國在人多地少等極其不利的資源條件下，通過“新村運(yùn)動”改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升了農(nóng)村生產(chǎn)體系，促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。其一，單位面積產(chǎn)量高且增長快。1989年，韓國谷物單位面積產(chǎn)量是5984公斤/公頃，比日本的5671公斤/公頃還多313公斤。其二，農(nóng)民收入水平提高快。韓國政府加強(qiáng)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)民收入水平大幅度增加。從縱向看，1970年，韓國農(nóng)民戶均收入為825美元、人均收入為137美元，到1978年，韓國農(nóng)民戶均收入為3893美元、人均收入為700美元。從橫向看，1970年，韓國農(nóng)民戶均收入與城市居民戶均收入之比為0.67∶1，1980年，這一比值為0.84∶1，到1988年這一比值為1.16∶1。這就是說，農(nóng)村家庭收入有時還超過了城市家庭的收入水平。其三，提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。“新村運(yùn)動”使韓國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)精細(xì)化種植。1991年，韓國動力耕耘機(jī)2.7公頃/臺，水稻插秧機(jī)7.2公頃/部，水泵6.1公頃/臺，農(nóng)用拖拉機(jī)39.5公頃/臺，收割機(jī)18公頃/臺，機(jī)械化程度在世界上位于前列。

另一方面，“新村運(yùn)動”的實(shí)施推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的快速實(shí)現(xiàn)。韓國在發(fā)展初期，農(nóng)村地區(qū)分布非常廣，農(nóng)業(yè)人口占比非常高，在其工業(yè)化過程中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中的占比逐漸減少。2013年，韓國的城鎮(zhèn)化率為91%，而在1960年，其城鎮(zhèn)化率僅為28%?！靶麓暹\(yùn)動”在鄉(xiāng)村以及城市的不斷延伸，統(tǒng)籌推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維持了城市居民和農(nóng)村居民收入水平的基本均衡，避免了農(nóng)民進(jìn)城可能引發(fā)的社會問題以及耕地撂荒現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。1995年，韓國人均GDP為10841美元，到2013年，更是達(dá)到了25051美元，真正邁入發(fā)達(dá)國家行列。

三、“新村運(yùn)動”對山西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的啟示

山西是一個資源型、欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份。近年來，山西省委、省政府著力用足用活轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)政策，扎實(shí)推進(jìn)“一村一品”“一縣一業(yè)”和七大產(chǎn)業(yè)振興翻番工程，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推動完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范等關(guān)系民生的重大工程，通過一系列統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力，使山西省城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%。

但山西省的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然有很多制約因素：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復(fù)雜性、特殊性的新特征,并以城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)間收入差距表現(xiàn)出來。2014年，山西省全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24069元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出14637元；農(nóng)村居民人均可支配收入8809元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出6992元。二是創(chuàng)新驅(qū)動的制約。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要科技創(chuàng)新，但在資源驅(qū)動的巨大慣性下，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路并不平坦。主要體現(xiàn)在企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，高水平的創(chuàng)新平臺和載體缺乏，研發(fā)投入強(qiáng)度偏低，高端創(chuàng)新人才少，科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化率低等幾個方面。2013年山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)位居全國第28位，居中部最后1位。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力的影響。受國際金融危機(jī)和煤炭市場價格低迷的影響，2014年，山西GDP增長為4.9%,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長極共推互促。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資的制約。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是一個比較效益低、社會效益高的特質(zhì)產(chǎn)業(yè)，融資條件、融資取向、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)大多不利于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的融資支持。五是“地域過疏”的問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，大城市、小城鎮(zhèn)的“磁場效應(yīng)”導(dǎo)致農(nóng)村人才流轉(zhuǎn)，一些農(nóng)村地廣人稀，勞動力缺乏。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既是山西實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的既有策略，亦是步入新階段、適應(yīng)新常態(tài)的必然選擇。借鑒韓國“新村運(yùn)動”的經(jīng)驗(yàn)，山西省需要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，下大力氣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把握好“一帶一路”、“京津冀一體化”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，開啟城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新征程。

（一）用足用活政策，繼續(xù)加大政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度

縱觀韓國“新村運(yùn)動”的各個發(fā)展階段，政府的適度干預(yù)起到非常關(guān)鍵的重要。山西正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)繼續(xù)用好“藍(lán)箱”政策，在農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、食品安全儲備、自然災(zāi)害救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃上給予干預(yù)和扶持。對于獨(dú)具山西區(qū)域特色，適合區(qū)域海拔、緯度、土地微量元素特質(zhì)的種植品種，各地政府、職能部門應(yīng)大力推廣。要推動多部門“會所物品”式扶持向開放的“公共池塘資源”式扶持的轉(zhuǎn)變；要繼續(xù)推動“一縣一業(yè)”與“一村一品”的聯(lián)創(chuàng)式發(fā)展，堅(jiān)持多個杠桿一起撬起合理、有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動一體化發(fā)展

韓國的“新村運(yùn)動”實(shí)際上是一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)動。就山西而言，一要制定剛性規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。把握建制鎮(zhèn)的城市功能定位，使建制鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集地以及農(nóng)村生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和物流市場，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、文化教育中心。二要推動農(nóng)村與城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目要與鄰近城鎮(zhèn)功能連鎖響應(yīng)，在合理的半徑區(qū)域內(nèi)做文章，使農(nóng)村勞動力務(wù)工職業(yè)化，離土不離鄉(xiāng)，既提高實(shí)際收入水平，又解決“地域過疏”問題。三要以1.5次產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.5次產(chǎn)業(yè)即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。山西的紅棗、核桃、小雜糧有著獨(dú)特的區(qū)域生長優(yōu)勢，要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，最大程度地增加產(chǎn)品附加值。四要發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在避免農(nóng)村“非糧化”，禁止耕地“非農(nóng)化”的同時，立足當(dāng)?shù)厝宋馁Y源，著力發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。散落在晉中、晉東南農(nóng)村的明清民居文化、晉南黃土地上的地坑窯洞文化，以及剪紙、面塑、手工漆器等等，有著厚重的歷史文化積淀和旅游開發(fā)價值，是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源寶庫。

（三）創(chuàng)新拉動機(jī)制，抓好精準(zhǔn)扶貧

從韓國“新村運(yùn)動”可以看出，如沒有城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)強(qiáng)大的支持帶動，韓國的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程不會推進(jìn)得如此順利。推進(jìn)山西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要著力形成城市帶動、工業(yè)拉動，互利互惠、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制。以制度創(chuàng)新為核心，挖掘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展紅利；以產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，打造城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展增長極；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，定位城市工業(yè)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型方向；以科技成果轉(zhuǎn)化為動力，拓展統(tǒng)籌發(fā)展的“寬度”和“深度”；以政策導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，消除投、融資瓶頸。機(jī)關(guān)事業(yè)單位“結(jié)對扶貧”和“百企千村”工程，在“精”、“準(zhǔn)”上下力氣，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少一次性消費(fèi)物資的支援，增加對農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的扶持，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，打造資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“山西模式”。

（四）創(chuàng)建農(nóng)民教育培訓(xùn)工作新機(jī)制

韓國在“新村運(yùn)動”中大力開展了新村教育，通過設(shè)立專門的研修院，培訓(xùn)新村指導(dǎo)員，普及“勤勉、自助、合作”的基本精神，培養(yǎng)了農(nóng)民的精神風(fēng)貌。推進(jìn)山西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要建立共建共享的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作機(jī)制，充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電大、農(nóng)廣校、農(nóng)村科普大蓬車以及其它教育網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。抓好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)多個部門單位的融合式齊抓共管。繼續(xù)完善農(nóng)民中等職業(yè)教育和成人職業(yè)教育體系，提高廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)能力。下大力氣推動農(nóng)村信息化建設(shè)，力爭絕大部分行政村接通寬裕的光纖寬帶，把網(wǎng)絡(luò)信息平臺、電子商務(wù)延展到廣大農(nóng)村。

（五）把握“一帶一路”、“京津冀一體化”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，做好柔性納入大文章

經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展互為前提和保障?！耙粠б宦贰?、“京津冀一體化”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”是中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大戰(zhàn)略。山西應(yīng)當(dāng)把握定位，發(fā)揮既有優(yōu)勢，創(chuàng)造性地用足資源型轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)政策，以世界眼光接軌農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量指標(biāo)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有山西獨(dú)特優(yōu)勢的國際品牌，從“品牌”中要“溢價”。要率先建立物流“托盤”，以山西重型裝備制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品支撐“三大戰(zhàn)略”的“互聯(lián)互通”，用山西特色農(nóng)產(chǎn)品和1.5次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品填充“一帶一路”的“集裝箱”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大戰(zhàn)略”的推進(jìn)中把山西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推向一個新高度。

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